一、試點范圍和基本情況

(一)試點范圍：樟樹市永泰鎮(zhèn)。

(二)基本情況：樟樹市永泰鎮(zhèn)位于樟樹市東南，距離樟樹城區(qū)17公里，南與新干縣交界，西依贛江主航道，105國道穿境而過，水陸交通便利。全鎮(zhèn)面積27.48平方公里，共有行政村9個，截止2024年8月份農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)戶5466戶共16392人。第二輪土地承包期為1998年1月1日至2027年12月31日，承包地確權(quán)農(nóng)戶3687戶14241人，確權(quán)面積20961.97畝，人均耕地1.47畝。目前，永泰鎮(zhèn)以水稻、油菜、花生等種植產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾就業(yè)增收。在鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，永泰鎮(zhèn)連續(xù)兩年在樟樹市年度綜合目標(biāo)考核中榮獲先進，且群眾基礎(chǔ)好，具備開展試點工作的條件。

二、試點內(nèi)容

(一)摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：一是第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權(quán)登記頒證情況。四是集體土地利用現(xiàn)狀和機動地等情況。五是農(nóng)戶對延包的意愿及想法。六是存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

(二)探索開展延包工作。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規(guī)程(試行)》(農(nóng)辦政改〔2024〕7號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，指導(dǎo)試點組規(guī)范有序開展延包工作，探索延包工作的一般程序。包括：成立延包工作小組、開展調(diào)查摸底核實、擬定延包方案、召開民會議討論、提交審議批復(fù)、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等。

(三)需解決的主要問題。一是探索直接順延的條件和具體辦法。二是對承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形，探索實施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法。三是探索農(nóng)戶承包地征占后的延包路徑。四是探索非集體經(jīng)濟組織成員和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨組的離婚婦女、外嫁女、喪偶婦女、上門女婿等特殊群體承包地延包路徑。五是探索整戶消亡土地收回和發(fā)包機制。六是探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和延包的有效銜接方式。

三、工作進度安排

(一)成立機構(gòu)(2025年5月至7月底)。成立永泰鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開延包試點工作動員會、集體經(jīng)濟組織代表會議和全體村民會議等，宣傳中央延包試點工作精神和政策，確保農(nóng)民群眾真正了解此項工作的意義、目的和原則。

(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)(2025年8月)。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下對相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策法規(guī)、操作規(guī)程和有關(guān)技術(shù)，認(rèn)清工作目標(biāo)。

(三)摸底調(diào)查(2025年8月至10月)。利用農(nóng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對農(nóng)土地承包情況、集體經(jīng)濟組織成員情況開展調(diào)查摸底核實。主要摸清第二輪土地承包以來承包農(nóng)戶及承包地變化情況，開荒地、機動地等情況，存在的糾紛矛盾和歷史遺留問題，農(nóng)戶延包意愿等。同時，對調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬。

(四)擬定方案(2025年11月)。試點要根據(jù)摸底臺賬和本方案精神擬定延包方案，明確重大問題處置意見。組織召開本集體經(jīng)濟組織成員會議討論延包方案，經(jīng)三分之二以上成員或者三分之二以上民代表同意延包方案后進行公示，公示期為15天。公示無意見后上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審議。

(五)清查核實(2025年12月至2026年2月底)。在調(diào)查摸底工作完成后，對農(nóng)承包延包登記的信息逐戶進行核對，核實無誤的信息由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，最后核實結(jié)果進行公示，公示期為15天。對公示過程中群眾提出異議的問題，延包工作小組應(yīng)進行核實、修正、并再次公示。

(六)開展延包(2026年3月至4月底)。根據(jù)公示結(jié)果，由級集體經(jīng)濟組織與承包人簽訂農(nóng)土地承包延包合同。在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)土地承包數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。

(七)總結(jié)成果(2026年5月底)。試點工作結(jié)束后，工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，切實加以整改，提升試點工作實效。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，農(nóng)業(yè)、司法、財政、自然資源、檔案、婦聯(lián)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的永泰鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王戀任辦公室主任。各村也成立專門工作小組。

(二)落實工作責(zé)任。在樟樹市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，定期了解試點工作進度，分析解決存在的困難和問題，審議各村試點具體延包方案，確保試點工作順利開展。同時負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、培訓(xùn)動員、督促落實等工作。各村落實工作人員，成立工作專班，及時防范化解矛盾糾紛，維護穩(wěn)定，保障工作穩(wěn)定有序開展。

(三)保障試點經(jīng)費。將延包試點工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算，保障宣傳、發(fā)動、培訓(xùn)、承包合同、證書印制等經(jīng)費及時足額到位，不向農(nóng)民收取費用。

(四)嚴(yán)肅組織紀(jì)律。試點工作堅持封閉運行，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律。積極應(yīng)對、妥善處置試點工作出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時上報請求，充分發(fā)揮主體作用，及早發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾糾紛化解在村，確保不發(fā)生群體性事件。

(五)加強信息反饋。每月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況、主要做法、存在問題以及相關(guān)建議，遇到重大問題及時報告。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決試點工作中出現(xiàn)的問題。加強工作督導(dǎo)，確保試點順利進行，為全市開展第二輪土地承包到期后農(nóng)土地承包再延長30年工作提供經(jīng)驗。