2024年8月25日上午8時(shí)10分許，樟樹鹽化工業(yè)基地江西晶昊鹽化有限公司（以下簡(jiǎn)稱晶昊公司）重堿車間碳化工序內(nèi)發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失128萬元。

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，2024年8月30日，樟樹市人民政府成立了江西晶昊鹽化有限公司“8·25”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組由樟樹市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市人社局、市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等單位參加，并邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)和市人民檢察院派員參與事故調(diào)查。2025年2月27日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究批復(fù)同意事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)《江西省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理落實(shí)情況評(píng)估辦法》要求，樟樹鹽化工業(yè)基地江西晶昊鹽化有限公司“8·25”一般觸電事故整改落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）對(duì)該起事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開展

評(píng)估組依據(jù)《樟樹鹽化工業(yè)基地江西晶昊鹽化有限公司“8·25”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告》，梳理出事故責(zé)任追究、對(duì)相關(guān)單位的處罰情況、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、加大隱患排查力度和加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作等5個(gè)方面內(nèi)容，評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、聽取匯報(bào)等方式，深入開展評(píng)估工作。

二、事故整改措施落實(shí)情況

事故處理批復(fù)意見下達(dá)后，有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)事故整改措施。

（一）事故責(zé)任追究落實(shí)情況

1. 劉某，男，出堿槽外委施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未持證上崗，未辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)地面存在等離子切割機(jī)電纜線風(fēng)險(xiǎn)，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，盲目指揮人員搬運(yùn)重量過大的出堿槽底板，在放置底板過程中觸電，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于劉東已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

2. 雷某某，男，晶昊公司董事長(zhǎng)、法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)其處2023年年收入40%的罰款，合計(jì)人民幣壹拾捌萬伍仟柒佰柒拾伍元整，（樟）應(yīng)急罰〔2025〕執(zhí)法2-6號(hào)。

3.肖某，男，晶昊公司總工程師，分管純堿分公司。未認(rèn)真落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的一崗雙責(zé)要求，未認(rèn)真檢查純堿公司重堿車間安全生產(chǎn)狀況和及時(shí)排查事故隱患，制止和糾正外委單位違反操作規(guī)程行為不力，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)其處2023年年收入20%的罰款，合計(jì)人民幣捌萬伍仟柒佰伍拾陸元整，（樟）應(yīng)急罰〔2025〕執(zhí)法2-1號(hào)。

4.龔某某，男，晶昊公司專職安全管理人員，負(fù)責(zé)晶昊公司純堿分公司安全管理工作。作為公司專職安全管理人員，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，在開具動(dòng)火作業(yè)票時(shí)未認(rèn)真審核作業(yè)人員證件，未開具關(guān)聯(lián)的臨時(shí)用電作業(yè)票，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，制止和糾正外委單位違反操作規(guī)程行為不力，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格3個(gè)月，樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)其處2023年年收入25%的罰款，合計(jì)人民幣貳萬叁仟捌佰陸拾柒元整，（樟）應(yīng)急罰〔2025〕執(zhí)法2-2號(hào)。

5.王某，男，重堿車間主任，負(fù)責(zé)重堿車間的全面管理和生產(chǎn)任務(wù)。作為車間主任，履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)外委施工單位管理不到位，未合理安排外委施工監(jiān)護(hù)人員，未對(duì)外委施工單位提前進(jìn)場(chǎng)的情況采取措施，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，制止和糾正外委單位違反操作規(guī)程行為不力，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，晶昊公司給予批評(píng)教育并按照有關(guān)規(guī)章制度給予處理。2025年7月，晶昊公司已對(duì)其給予行政記過處分，同時(shí)處以2023年度稅前績(jī)效薪酬部分3.5%的罰款，合計(jì)陸仟玖佰零柒元柒角伍分。

6.皮某某，男，晶昊公司副總經(jīng)理，分管公司安全環(huán)保等工作。對(duì)外委施工安全管理不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，晶昊公司給予批評(píng)教育并按照有關(guān)規(guī)章制度給予處理，2025年7月，晶昊公司已給予批評(píng)教育，并對(duì)其給予行政警告處分。

7.黃某某，男，晶昊公司安環(huán)部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安全和環(huán)境管理工作。作為安全部長(zhǎng)，對(duì)部門的專職安全管理人員培訓(xùn)不到位，對(duì)特殊作業(yè)管理存在的問題未發(fā)現(xiàn)并糾正，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，晶昊公司給予批評(píng)教育并按照有關(guān)規(guī)章制度給予處理，2025年7月，晶昊公司已對(duì)其給予行政記過處分，同時(shí)處以2023年度稅前績(jī)效薪酬部分1.5%的罰款。合計(jì)叁仟叁佰玖拾壹元壹角整。

8.周某某，男，協(xié)誠(chéng)公司法人。作為協(xié)成公司主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查安全管理工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除出堿槽作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)其處2023年年收入40%的罰款，合計(jì)人民幣肆萬壹仟叁佰叁拾伍元整，（樟）應(yīng)急罰〔2025〕執(zhí)法2-3號(hào)。

9.朱某某，男，協(xié)成公司項(xiàng)目經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)晶昊公司檢維修工作，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真審核公司聘用的臨時(shí)工是否持有效證件上崗，未及時(shí)制止劉東冒險(xiǎn)作業(yè)行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)其處2023年年收入30%的罰款，合計(jì)人民幣貳萬壹仟陸佰元整，（樟）應(yīng)急罰〔2025〕執(zhí)法2-4號(hào)。

10. 皮某某，男，樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)鹽化工作組干部，負(fù)責(zé)化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。負(fù)有對(duì)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)晶昊公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。2025年6月，其已向樟樹工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

11.廖某某，男，樟樹市應(yīng)急管理局危化股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。負(fù)有對(duì)樟樹市危險(xiǎn)化學(xué)品、化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)晶昊公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。2025年1月，其已向樟樹市應(yīng)急管理局作出深刻書面檢查。

12. 江西晶昊鹽化有限公司。未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對(duì)外委作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位；對(duì)動(dòng)火、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)安全管理及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位；外委施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十四條第一款、第四十五條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，并結(jié)合《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第93項(xiàng)發(fā)生一般事故第二檔的規(guī)定，樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)晶昊公司處人民幣65萬元的罰款，合計(jì)人民幣陸拾伍萬元整，（樟）應(yīng)急罰〔2025〕執(zhí)法2號(hào)。

13.連云港協(xié)誠(chéng)化工設(shè)備安裝有限公司。外委單位，受晶昊公司委托對(duì)重堿車間進(jìn)行檢維修作業(yè)，對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位；對(duì)作業(yè)人員資質(zhì)審核不到位，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理不到位，樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)已將其列入承包商“黑名單”進(jìn)行管理。

14.樟樹工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述上有差距，安全發(fā)展理念樹得不牢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)檢維修安全監(jiān)管力度不夠，屬地責(zé)任落得不實(shí)。2025年3月，其已向樟樹市人民政府作出了深刻書面檢查。

15.樟樹市應(yīng)急管理局落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任有差距，危險(xiǎn)化學(xué)品承包商安全監(jiān)管工作存在漏洞。2025年3月，其已向樟樹市人民政府作出深刻書面檢查。

（二）樟樹市人民政府及有關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任情況

1.舉一反三，汲取事故教訓(xùn)。事故發(fā)生當(dāng)日下午，樟樹市應(yīng)急管理局在晶昊公司會(huì)議室對(duì)企業(yè)所有安全管理人員、車間主任及外包單位開展警示教育會(huì)，對(duì)事故進(jìn)行原因分析，要求企業(yè)及外包人員要加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理的學(xué)習(xí)，吸取事故教訓(xùn)。8月26日下午，市政府副市長(zhǎng)邱修梁組織有關(guān)部門和江西晶昊鹽化有限公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召開事故警示約談會(huì)，并組織全市危化企業(yè)開展事故教育培訓(xùn)會(huì)；樟樹市應(yīng)急管理局對(duì)全市危化企業(yè)發(fā)送關(guān)于江西晶昊鹽化有限公司一般觸電事故的警示提醒，要求各企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求實(shí)施特殊作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員必須全程監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化外包工程的安全管理，并實(shí)地拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)，制作并組織觀看警示教育片。

2.充實(shí)力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。樟樹市應(yīng)急管理局結(jié)合本地危險(xiǎn)化學(xué)品和化工醫(yī)藥行業(yè)實(shí)際，向樟樹市政府申請(qǐng)購(gòu)買第三方社會(huì)化服務(wù)，通過聘請(qǐng)專家每季度對(duì)全市危化企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。同時(shí)樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)通過人才晉升方式配備了1名化學(xué)相關(guān)專業(yè)的安全監(jiān)管分管負(fù)責(zé)人，配齊配強(qiáng)了與監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍，園區(qū)現(xiàn)有化工類監(jiān)管人員11人，符合化工園區(qū)整治提升相關(guān)要求。

3.嚴(yán)格要求，壓實(shí)主體責(zé)任。督促各企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，全面落實(shí)全員崗位責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控措施，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和主體責(zé)任落實(shí)能力。2025年以來，全市24家危化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開展多輪問題隱患自查檢查和應(yīng)急演練，排查整改問題隱患126條，組織開展應(yīng)急演練64次。

4.完善舉措，嚴(yán)控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。樟樹市應(yīng)急管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)外委施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的通知》（樟安和防減救委辦字〔2024〕1號(hào)），進(jìn)一步明確外委施工全過程安全監(jiān)管要求，并嚴(yán)格要求全市危化企業(yè)落實(shí)特殊作業(yè)“兩個(gè)必須”管理制度：即作業(yè)前必須線上報(bào)備登記作業(yè)內(nèi)容，作業(yè)中必須現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳并落實(shí)防護(hù)措施。事故發(fā)生以來，通過線上登記系統(tǒng)共完成特殊作業(yè)報(bào)備2395次，均在作業(yè)過程中拍照上傳；依托樟樹市“五防五保”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，市應(yīng)急管理局于2025年5月下旬起分批次組織對(duì)全市危化企業(yè)開展檢維修、特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查，累計(jì)檢查24家危化企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題隱患121條，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，已召集相關(guān)企業(yè)和部分園區(qū)檢維修外委施工單位進(jìn)行集中通報(bào)反饋。

5.嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及樟樹市應(yīng)急管理局采取明查暗訪、突擊檢查、“四不兩直等多種方式，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位等安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“四改兩違”（擅自改物料、改產(chǎn)品、改工藝、改裝置，違法中試邊研發(fā)邊生產(chǎn)、違法發(fā)包出租）、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等非法違法行為。事故以來，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查84家次，共排查隱患795條。開展幫扶指導(dǎo)18家次，共排查隱患244條。責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)4家次，約談企業(yè)6家次。

6.狠抓落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)工作。樟樹市應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照省、市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)要求，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)向縱深發(fā)展，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品“一防五提升”的目標(biāo)，打好安全風(fēng)險(xiǎn)防控“組合拳”，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置全鏈條安全監(jiān)管。2025年以來，樟樹市應(yīng)急管理局協(xié)同危化企業(yè)在本領(lǐng)域排查整治重大隱患41條；全市24家危化企業(yè)全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”和313制度，全員崗位責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，隱患自查行動(dòng)有序開展，共自查772條問題隱患，兌換獎(jiǎng)勵(lì)3.046萬元。

三、存在問題及建議

評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在問題：晶昊公司目前智慧二道門建設(shè)項(xiàng)目已與第三方簽訂合同，但未建設(shè)完成且投入使用。

四、評(píng)估意見

評(píng)估組綜合評(píng)估后認(rèn)為，樟樹市人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故各項(xiàng)責(zé)任追究和整改措施。

為此提出如下建議：要持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，督促企業(yè)緊盯重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，持續(xù)查風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故。