《江西省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2025年6月9日江西省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

地震安全性評(píng)價(jià)是有效減輕地震災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要措施，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府十分重視地震安全性評(píng)價(jià)工作，國(guó)務(wù)院于2017年、2019年先后兩次對(duì)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。制訂《辦法》，是貫徹上位法和地震安全性評(píng)價(jià)國(guó)家政策，落實(shí)國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展決策部署,有效減輕地震災(zāi)害損失的重要舉措。

二、制定目的

（一）貫徹實(shí)施上位法的需要

我省現(xiàn)行《江西省防震減災(zāi)條例》對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行了原則性規(guī)定，為我省依法開(kāi)展建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)提供了重要制度保障。隨著防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和行政審批制度改革的推進(jìn)，地震安全性評(píng)價(jià)的適用范圍及相關(guān)管理制度發(fā)生變化，現(xiàn)行《江西省防震減災(zāi)條例》中的原則性規(guī)定已無(wú)法滿足當(dāng)前地震安全性評(píng)價(jià)工作的需要，因此有必要就地震安全性評(píng)價(jià)工作制定專門(mén)制度。

（二）提高減災(zāi)能力的需要

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》規(guī)定，重大建設(shè)工程是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程，一旦重大建設(shè)工程遭到地震破壞，會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大影響，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大損失。而地震安全性評(píng)價(jià)是為重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求提供科學(xué)依據(jù)、有效減輕地震災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要措施，可以為建設(shè)工程提供科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的抗震設(shè)防要求，從而達(dá)到有效減輕地震災(zāi)害損失的目的。制訂《辦法》，為高質(zhì)量開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，提高省內(nèi)重大建設(shè)工程和城市整體抗震減災(zāi)能力，防御和減輕地震災(zāi)害提供制度保障。

（三）適應(yīng)“放管服”改革的需要

目前，在地震安全性評(píng)價(jià)工作開(kāi)展以及監(jiān)督管理中仍存在一些需要明確的問(wèn)題：一是地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)取消后，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)從業(yè)單位監(jiān)督管理力度不足，地震部門(mén)亟需通過(guò)新的抓手對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)管；二是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)及其他有條件的區(qū)域，推行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)的要求。制定《辦法》對(duì)推行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)定，有助于進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約投資成本。

三、主要內(nèi)容

《辦法》不設(shè)章節(jié)，共二十條，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

（一）明確適用范圍和管理體制。一是規(guī)定地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震安全性評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理工作，其他行業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。二是在銜接上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，鑒于建設(shè)工程行業(yè)規(guī)范已對(duì)抗震設(shè)防要求進(jìn)行了明確并處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，《辦法》規(guī)定具體范圍由省地震工作主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法確定，報(bào)省政府同意后公布，以避免因國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)范調(diào)整需要頻繁修改規(guī)章。

（二）推行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)。明確了區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。規(guī)定了已開(kāi)展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)審定抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程外，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的地震安全性評(píng)價(jià)。區(qū)域管理部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審定的抗震設(shè)防要求免費(fèi)提供給入駐的建設(shè)單位，建設(shè)單位實(shí)行告知承諾制，減輕了建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)工作要求。一是明確地震安全性評(píng)價(jià)完成時(shí)間。建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)完成時(shí)間按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求，列入建設(shè)工程的可行性研究報(bào)告。區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在土地出讓或者劃撥前組織完成。二是規(guī)范開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)的行為。對(duì)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)和區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作內(nèi)容進(jìn)行分類指引，明確地震安全性評(píng)價(jià)單位開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。三是細(xì)化地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定要求。規(guī)定省地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定制度，組建動(dòng)態(tài)調(diào)整的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)審查專家?guī)欤瑢?shí)行技術(shù)審查回避制度，保障評(píng)價(jià)報(bào)告審定質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)工作監(jiān)管。《辦法》從事前事中事后三個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管。一是加強(qiáng)事前監(jiān)管。明確地震安全性評(píng)價(jià)單位的從業(yè)條件，要求地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)向地震工作主管部門(mén)進(jìn)行承攬業(yè)務(wù)告知，方便地震工作主管部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。二是加強(qiáng)事中監(jiān)管。地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)單位現(xiàn)場(chǎng)工作的監(jiān)督檢查，并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。對(duì)未按照規(guī)定確定抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，定期將地震安全性評(píng)價(jià)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，依法納入省公共信用信息平臺(tái)。