近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《方案》制定背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。2023年1月5日葉建春省長(zhǎng)作出批示，要求按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出貫徹落實(shí)具體方案。           為全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的要求和重點(diǎn)任務(wù)，我省結(jié)合省情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表《意見(jiàn)》的目標(biāo)、任務(wù)和措施，遵循“符合性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性和可操作性”的原則，在深入調(diào)研并廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《方案》，為加強(qiáng)新時(shí)代江西省水土保持工作，建設(shè)“美麗中國(guó)”江西樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展”作出江西貢獻(xiàn)。

二、總體要求

強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，圍繞美麗江西建設(shè)，以“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地。《方案》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)，第一階段到2025年，全省水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能持續(xù)提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率達(dá)到86.57%。第二階段到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達(dá)到87.87%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。

三、主要內(nèi)容

《方案》從預(yù)防、監(jiān)管、治理、管理和保障措施等5個(gè)方面提出了19條具體落實(shí)措施，逐條明確責(zé)任部門，務(wù)求各項(xiàng)舉措真正落地、見(jiàn)到實(shí)效。

（一）全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。通過(guò)嚴(yán)格水土保持空間管控、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù)、提升水土保持生態(tài)服務(wù)功能等3條具體措施，構(gòu)建水土流失預(yù)防保護(hù)體系。

（二）依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。通過(guò)健全監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、壓實(shí)企業(yè)責(zé)任等4條具體措施，加大人為水土流失監(jiān)管力度。

（三）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。通過(guò)全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效、實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)崩崗綜合治理等3條具體措施，加快推進(jìn)水土流失綜合治理。

（四）持續(xù)提升水土保持管理能力和水平。通過(guò)健全水土保持規(guī)劃體系、完善水土保持工程建管機(jī)制、加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、提升水土保持監(jiān)測(cè)能力、深化水土保持科技創(chuàng)新等5條具體措施，提升水土保持管理能力和水平。

（五）保障措施。《方案》從4個(gè)方面提出保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全省市縣三級(jí)水土保持工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合、形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持工作，研究解決重要問(wèn)題。三是加強(qiáng)投入保障。各地要多渠道籌集資金，保障水土保持投入。加大對(duì)贛州建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的支持力度，努力打造全國(guó)示范樣板。四是強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)水土保持普法宣傳，打造江西特色水土保持科普品牌。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，持續(xù)擦亮江西水土保持品牌。

四、特色內(nèi)容

一是加強(qiáng)水土保持工作機(jī)制建立與完善。《方案》要求構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，健全各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考，建立健全省市縣三級(jí)水土保持工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，水利部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要各司其職，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，確保水土保持重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

二是強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的引領(lǐng)。水土保持規(guī)劃是水土保持工作的基礎(chǔ)，事關(guān)水土保持工作全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)結(jié)合江西“三區(qū)三線”劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，以水土保持率目標(biāo)值為統(tǒng)籌，編制或修訂省、市、縣三級(jí)水土保持規(guī)劃，健全全省水土保持規(guī)劃體系。

三是全面推進(jìn)水土流失綜合治理提質(zhì)增效。《方案》要求全面提升小流域綜合治理成效，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的小流域綜合治理建設(shè)機(jī)制，以流域水系為單元，整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，每年建設(shè)生態(tài)清潔小流域30條以上；大力實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，將緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。認(rèn)真開(kāi)展崩崗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低扎實(shí)有序推進(jìn)崩崗治理。強(qiáng)化部門協(xié)同，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、流域生態(tài)綜合治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)崩崗區(qū)域山水同治，治理后形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，按程序納入耕地占補(bǔ)平衡管理。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與崩崗治理，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)規(guī)模達(dá)到10公頃以上的，允許由生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體依法依規(guī)在市、縣域范圍內(nèi)取得不超過(guò)生態(tài)修復(fù)面積10%的新增建設(shè)用地，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；其中修復(fù)規(guī)模60%以上為林（草）地的，可依法依規(guī)利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積，從事林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

四是依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管責(zé)任和方式。《方案》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)持續(xù)做好水土保持遙感監(jiān)管、加強(qiáng)“智慧水保”平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過(guò)程全覆蓋監(jiān)管。按照“管生產(chǎn)、管建設(shè)、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，建立健全水土保持工作主管部門與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的高效溝通和協(xié)同管理機(jī)制，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行業(yè)管理和指導(dǎo)。

五是指出了提升水土保持管理能力的方向。一是針對(duì)水土保持工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，提出完善水土保持工程建管機(jī)制，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，引導(dǎo)和支持企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶等參與水土保持工程建設(shè)，探索建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制。二是要健全規(guī)劃體系，優(yōu)化全省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)施策提升水土流失綜合防治能力。

六是明確了水土保持科技創(chuàng)新內(nèi)容。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與水土保持深度融合，加快構(gòu)建智慧水土保持應(yīng)用體系。依托各類省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和省水利科技項(xiàng)目等，加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。布局建設(shè)水土保持領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)水土保持野外科學(xué)觀測(cè)研究站、科研基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，爭(zhēng)取納入國(guó)家、部委野外科學(xué)觀測(cè)研究站網(wǎng)絡(luò)。

轉(zhuǎn)自江西省人民政府網(wǎng)