2018年，在上級民政部門的精心指導和市委、市政府的正確領導下，我市民政工作以深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為總牽引，以干部作風建設為助力，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極踐行“民政為民、民政愛民”服務宗旨，聚焦脫貧攻堅，認真履職盡責，不斷提升服務，保障改善民生，充分發揮了民政工作在建設美麗幸福新樟樹的重要保障作用。我局民政綜合工作和地名普查工作成績顯著，被省民政廳推薦為“全國民政系統先進集體”“全國地名普查先進集體”。現將2018年工作總結及2019年工作計劃匯報如下：

一、2018年工作總結

（一）以保障民生為目標，社會救助體系日臻完善

1.增強低保、五保的兜底保障作用。低保、五保提標提補到位，其中城市居民最低生活保障標準提高到每人每月600元，人均月補差380;農村居民最低生活保障標準提高到每人每月350元，人均月補差255元，另外對建檔立卡低保對象月均補差水平再提高20元達到275元;農村特困人員集中供養標準提高到每人每月455元、分散供養標準提高到每人每月350元。

2.加強救助對象動態管理。以脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”為契機，加強低保、五保管理力度，完善困難殘疾人兩項補貼制度，同時加大對建檔立卡失能重度殘疾人托養工作力度。全年城市低保新增161戶203人、核銷2768戶3588人,農村低保新增2441戶2644人、核銷1958戶2069人;特困人員新增107人，核銷569人，其中分散特困人員新增102人，核銷536人，集中供養特困人員新增5人，核銷33人。

3.及時發放救助資金。全年發放城市低保68248人次2660.93萬元，發放農村低保258169人次6811.67萬元，其中建檔立卡低保對象發放114301人次(5759戶9567人）3226.97萬元，對建檔立卡低保對象增發228.28萬元；五保發放 19916人次762.42萬元，其中發放建檔立卡五保對象 11190人次（754戶783人）391.54萬元。

4.注重醫療救助與其它醫療保障制度的銜接。全面使用升級改版后的宜春市醫療救助信息管理系統，“一站式”結算在全市公辦醫療機構達到全覆蓋。2018年農村醫后住院救助累計1880人次736.39萬元（其中建檔立卡對象354人次45.71萬元）。2018年建檔立卡貧困戶醫療救助全部通過醫保“多險合一”系統進行，截至目前，累計救助對象2281人、支出救助資金53.43萬元。

5.臨時救助凸顯救急難。發揮臨時救助救急救難作用。為進一步發揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，截至目前，下撥288萬元至各鄉鎮（街道、場），用于解決轄區內急難救助，有效地解決了一批困難群眾的實際問題。

6.城鎮貧困群眾脫貧解困工作有序開展。自6月8日全省啟動城鎮貧困群眾脫貧解困工作動員部署會以來，我市認真安排部署，扎實有序推進，把精準識別放在重中之重的位置，全面摸清摸準城鎮貧困群眾的有關情況，并嚴格按照城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象、支出型貧困低收入家庭三個類型進行識別歸類，確保不出現“錯評、漏評”。目前，初步認定城鎮貧困群眾2241戶，總家庭人口5830人，受助對象3036人。

（二）以關愛兒童為助力，社會福利事業蓬勃發展

1.做好適度普惠型兒童福利制度和基層兒童福利體系建設試點工作。爭取了慈善基金和福彩公益金共計36萬元，新建了6個兒童之家。截至目前，共發放孤兒基本生活保障金650萬余元及困境兒童生活補助費350萬余元。

2.組織培訓建立兒童督導員及兒保專干基層隊伍。我市組織30名兒童督導員及5個留守兒童之家兒保專干進行農村留守兒童與困境兒童關愛保護基本理論與實務、兒童福利信息管理系統錄入操作、信息管理系統培訓，同時對293名村（居）委兒保專干進行了培訓。通過分級培訓，進一步夯實了我市基層工作人員隊伍。

3.加強留守兒童動態管理。開展了全市留守兒童摸底排查工作，完善對農村留守兒童的動態監護管理工作，目前我市農村留守兒童2855人，已全部登記戶口，錄入兒童信息管理系統中。

4.提升養老服務質量。加強敬老院督查管理，組織近30名各鄉鎮敬老院和民辦養老機構工作人員參加了宜春市民政局舉辦的養老護理員培訓，聯合消防大隊、市管局等單位深入養老機構進行督查，確保養老機構安全運行。推動敬老院設施改造，全市新增洲上、黃土崗敬老院進行失能設施改造并投入使用，臨江、吳城敬老院進行改造提升，嚴格敬老院日常管理，提升服務質量水平。2018年市本級獎勵兌現養老機構建設和運營補助補貼資金97.8萬余元。

5.積極開展福彩銷售及慈善募捐活動。2018年我市共完成福彩總銷售量4425.55萬元，其中電腦彩票完成1368.6萬元，即開票304.88萬元，中福在線完成2751.53萬元。做好2018年度中央和省級福彩公益項目的申報工作。聯合我市企業家、社會愛心人士開展了2018年元旦春節期間“慈善情暖萬家”活動，走訪了300戶困難群眾，每戶贈送約500元左右的慰問品。“慈善一日捐”活動募集資金137萬余元，主要用于慈善扶貧、2019年元旦春節期間開展“慈善情暖萬家”走訪慰問困難群眾等慈善活動。

（三）以榮軍擁軍為重點，優撫安置政策全面落實

1.切實保障優撫對象各種權益。一是做好優撫安置工作。貫徹落實各項優待撫恤政策，做好各類優撫對象撫恤補助調標工作，今年我市共發放各類優撫對象撫恤補助金1546.24萬元，發放403戶義務兵家庭優待金587.5355萬元。嚴格執行各類優撫對象傷、病、殘等級評定標準和程序，今年已申報傷殘落戶4人，上報新評傷殘1人、調殘1人及申報帶病回鄉1人。接收2017年秋冬季退役士兵（官）218人，其中選擇自主就業的退役士兵有195人；對符合安置條件的22名轉業士官，全部安置在全額撥款的事業單位。二是做好重點優撫對象“解三難”工作。一方面，完善優撫對象醫療保障制度，采取發放門診醫療補助、落實“三免四減半”待遇、辦理城鄉居民基本醫療保險、免費體檢、實施大病醫療救助等方式，進一步完善了醫療救助服務，今年我市共發放各類重點優撫對象醫療補助款和大病救助款146.8萬元。另一方面，積極與房產部門溝通，將城區符合條件的重點優撫對象納入我市保障性住房享受范圍，協助申報落實公租房。通過危房改造等形式，為農村重點優撫對象解決修建房困難，并給予一定數額的修建房補助。再一方面，每年春節、中秋等重大節日，市委市政府組織開展走訪慰問困難優撫對象活動，2018年走訪慰問149戶生活困難優撫對象，發放慰問款物約25.4萬元。按上級要求，在春節和“八一”前夕對全市享受了民政撫恤補助的優撫對象進行了走訪慰問，共發放慰問金131.42萬元。每年年底對全市優撫對象家庭進行調查摸底，對全市136戶生活困難的重點優撫對象發放臨時救濟款物約24.1萬元。

2.扎實開展雙擁共建工作。一是抓好榮軍工作。全面開展退役軍人和其他優撫對象信息采集工作。開展光榮牌張掛和優待證發放工作，今年年初，已為2011年以后現役軍人家庭及烈士家庭張掛光榮牌共計1016塊，發放優待證2630本。市四套班子領導和全市各界人士及駐樟部隊官兵代表等約200余人參加了烈士公祭活動，緬懷革命先烈，激發了全民愛國熱情；全面落實軍隊離退休干部政治待遇和生活待遇。對軍休干部節日進行走訪慰問、組織迎春座談會等活動，每年為軍休干部提供一次免費體檢，及時調整足額發放各項生活費和補貼，為軍休干部提供優質服務。二是開展雙擁共建。繼續組織開展了多次“基層雙擁活動”，大力弘揚愛國主義精神，提高廣大群眾擁軍愛國的自覺性。春節、八一等節日市委市政府組織對駐樟部隊和來樟駐訓部隊進行走訪慰問，共贈送慰問款（物）約127萬余元。

（四）以社區試點為抓手，基層政權和社區建設扎實展開

1.深入開展農村社區建設試點工作。一是按上級要求，我市選擇了臨江鎮、閣山鎮、張家山街道、洲上鄉和劉公廟鎮作為全市農村社區建設試點鄉鎮（街道），在5個試點鄉鎮（街道）選擇了閣山鎮孫家村社區、東站社區、黃家巷社區，臨江鎮徹埠社區、張家山街道雷饒新村社區、洲上鄉小洲社區、劉公廟鎮塘祖社區7個行政村作為全市農村社區建設試點村，全面啟動了農村社區建設試點工作，力爭到“十三五”末全市30%的行政村建成管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點。二是提高農村社區管理科學化水平。進一步加強了農村社區基層組織建設，在試點村全面推行“黨建+”模式，堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發動農村居民積極參與，構建以政府公共服務、志愿服務、市場服務為主要內容的農村社區服務體系，改善農村社區人居環境，不斷提高農村社區治理水平。

2.全面推進城鄉社區建設工作。深入開展“綠色社區 美麗家園”創建活動。按照“規劃引領、主動申報、優中選優”的原則，發揮城鄉社區建設工作領導（協調）機構的作用，上下結合，認真篩選，強化督查指導，將福城街道中山公園社區、藥市社區，淦陽街道下墎社區、鹿江街道江邊社區四個條件較好、班子得力、群眾意愿較高的社區納入創建范疇。在省民政廳發布的2017-2018年度全省“綠色社區 美麗家園”名單，我市福城街道中山公園社區、淦陽街道下墎社區榜上有名。同時也涌現了一批接地氣、個性化、高水平的品牌社區，如以全力打造“民情流水線”、榮獲“全國最美志愿服務社區”的福城街道藥市社區；爭創服務型黨組織的淦陽街道下墎社區；落實“僅跑一次，出門就辦理”宗旨，推行全方式服務、全社區參與的鹿江街道江邊社區;以建設文明、美麗、潔凈綠色社區為目標的福城街道中山公園社區。

3.積極拓展社區服務領域。一是指導督促各社區在辦公室范圍內新增宣傳畫,在社區顯眼處統一懸掛了“中國社區”標志牌，制作了宣傳標語，對原有的社區黑板報、宣傳欄、社區信息欄進行翻新。二是充分利用社區文化資源，愉悅居民群眾的業余文化生活。為讓社區居民能夠以充沛的精力、智力、體力投身于工作生活中，我市各社區把文化活動的開展作為一項重點工作，充分利用社區文化資源開展豐富多彩的文體活動，展示出與時俱進、昂揚向上的精神風貌。這樣既豐富了社區居民業余文化生活，又提升了社區知名度。

4.扎實推進第二次全國地名普查工作。一是按時上報普查成果，確保普查質量。目前正在開展地名普查成果轉化工作。二是按時完成《中華人民共和國標準地名詞典》編纂及整改工作，確保順利通過國家驗收。三是結合全市創建省級衛生城市，投入地名標志設置經費18.24萬元，設置地名標志牌152塊；四是超前謀劃，做好地圖編制。率先與省基礎測繪院簽訂制圖合同，及早謀劃，并于今年4月份順利完成樟樹市政區圖、城區圖的編輯出版工作。

（五）以政策法規為依據，社會行政事務管理依法推進

1.嚴格社會組織管理。建立了社會組織管理工作聯動運行機制和聯席會議制度，完成了全市社會組織黨的工作和黨的組織建設兩個覆蓋，推動全市30家市屬行業協會商會全部完成了與行政機關脫鉤。聯合財政、物價等部門開展了全市行業協會商會規范涉企收費清理檢查工作，沒有發現強制捐贈、購買、訂制、贊助等方式變相涉企收費。積極引導社會組織參與扶貧，在產業、科技、教育、文化、衛生等領域實施扶貧項目10余個,投入扶貧資金200多萬元，幫扶困難群眾3000余人次。推進社會組織統一社會信用代碼賦碼工作。截至目前，全市共有社會組織230個，2018年新增社會組織31個。推進2017年度社會組織年檢，對符合年檢條件的 199 個社會組織實施了年檢，參檢率與合格率分別為97%和100%。

2.打造婚登收養服務“樣板”。繼續開展全年365天全天候婚姻登記服務，免費為婚姻登記對象復印有關證件、證明和辦理婚姻登記服務；積極開展收養政策宣傳，規范登記工作流程，嚴格把好收養登記申請審查審批關。全年共依法辦理婚姻登記 6802 對，其中結婚登記3359對，離婚登記 1139對，補領結婚登記2211 對，補領離婚登記 93條，登記率和合格率均為100%，為婚姻當事人減免婚姻登記工本費49478 元，服務效能“零投訴”。共依法辦理收養登記4件，配合公安機關出具18周歲以下無戶口人員落戶登記證明25份。

3.注重救助服務成效。加大救助管理信息平臺建設力度，積極開展創衛救助“寒冬送溫暖”、“炎熱送清涼”、“接送流浪孩子回家”專項溫情救助行動。到目前為止，共救助生活無著流浪乞討求助人員1412人次，發放救助費、救治費和衣物、藥品、食品、飲用水等價值60萬余元。

4.推動綠色殯葬改革。一是強化保障。成立了以市長為組長的殯改領導小組，出臺了《關于加快推進殯葬改革工作實施方案》等“1+3”殯改文件，建立了輿情應對聯動機制和亡故人員報告制度。二是宣傳引導。市、鄉、村、組逐級召開動員部署大會，發揮黨員干部、企業家、新鄉賢、殯葬從業人員、紅白理事會帶頭示范作用，通過新聞媒體宣傳等方式多方面做好宣傳發動，破解群眾思想陋弊，營造綠色殯葬、鄉風文明的濃厚氛圍。三是落實惠民。推進全民遺體火化“七免二補”（免遺體接運費、遺體抬運費、遺體包裝袋費、3天冷藏費、遺體火化費、遺物焚燒、骨灰寄存費，補助城鄉困難群眾環保型骨灰盒和生態安葬獎勵）和“三沿六區”散埋亂葬墳墓遷墳平墳“兩免一補”（免火化費、接運費、補助1000元）。深入組織開展“治陋治亂”和“三沿六區”散埋亂葬平墳、遷墳、綠化遮擋5657座，完成整治率79%，投入治亂治陋整治資金2648萬元。四是深化治理。全面整治了殯葬用品市場，積極穩妥有序關停54家棺木商鋪，清理整治了22家墓碑加工廠和71家喪葬用品店鋪，生態拆解處置棺木43681副，發放補償資金9173萬元。五是推進建設。投入3000萬元在河東建設220畝市級公益性公墓，同時在河西試驗林場規劃投資3000萬元建設一個占地114畝的公益性公墓，目前正在推進建設中，確保公益性公墓（骨灰堂）覆蓋到全市各鄉鎮（街道、場）、村。農村公益性公墓（骨灰堂）已建成13個、在建8個，切實解決了“逝有所安”的問題，滿足骨灰100%進入公益性公墓（骨灰堂）安置需要。全年共火化遺體2098具，發放獎勵、補助資金300余萬元，火化率達到62.44%，同比增長31.66%。自8月1日凌晨起，實現遺體火化率100%，有效推進了惠民、綠色、文明、生態殯葬。

5.規范地名邊界管理。一是向市政府上呈“樟樹大道”及藥都科技產業園、藥都創新創業園等名稱的請示，嚴格按照國家規定依法進行了命名工作。二是按上級文件要求，對御龍灣、江旅幸福城、遠大華安城等13個小區命名工作進行了申報和批復。三是制定了平安邊界實施方案，牽頭完成了樟（樹）豐（城）線的邊界聯檢工作，配合渝水區民政局完成了樟（樹）渝（水）線的邊界聯檢工作，落實了福城--洋湖、淦陽—張家山、福城-洲上、大橋—閣山、臨江—昌傅、淦陽—洋湖、臨江—吳城7條鄉（鎮）級行政區域界線聯合檢查工作，并上報宜春市局及省民政廳。

（六）以體制改革為核心，防災減災救災穩步實施

1.全面推進防災減災救災機體制體制改革。在宜春各縣市區中率先出臺了《樟樹市關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見的通知》（樟發〔2018〕28號）文件。完善體制機制、落實責任、整合資源、統籌力量，努力實現注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，在提高防火減災救災工作法治化、規范化、現代化水平方面提供了樟樹方案，省減災辦、宜春救災科充分肯定了我市開展防災減災救災體制機制改革工作。2018年樟樹市獲全省綜合減災示范縣（市、區）榮譽稱號，全省只有2個縣（市、區）獲此榮譽，此外我市福城街道沿江公園社區、淦陽街道藥都社區及藥王街社區獲全省綜合減災示范社區命名。

2.妥善開展受災群眾生活救助工作。落實汛期24小時值班制度，及時處置災情，高度重視受災地區困難群眾生活冬春救助工作，發放2017-2018年度中央和省級冬春救助補助資金360萬元，幫助受災群眾解決了冬春期間口糧、衣被、取暖等方面的基本生活困難；2018年度下撥中央自然災害救助資金50萬元，其中安排用于因災倒房恢復重建資金23.62萬元，幫助38戶因災倒房對象維修重建房屋；市財政安排專項資金72.6萬元為全市集中、分散供養特困人員等困難對象購置冬裝及夏裝各一套共計4400套，于春節前全部發放至我市各鄉鎮（街道）集中供養特困人員、孤兒及市福利院城鎮孤老，2018年繼續安排資金93.6萬元為困難群眾采購秋冬衣物等物資共計5400套（件）；走訪慰問了火災戶8戶，送去棉被、米、油8份及慰問金7600元。

3.精心組織我市2018年防火減災宣傳周系列活動。結合全國第十個“防災減災日”,在農業工程學院開展了地震應急演練、火災消防應急演練、衛生急救知識等示范演練，發放各類防火減災宣傳手冊一萬余冊，開展防災減災日手機短信溫馨提示活動，利用微信、微博等方式進行了大幅度的廣泛宣傳，切實有效的促進了群眾防火減災意識和有效應對身邊災害風險的能力，提升了市民及在校師生的安全防范意識和自救互救能力，也為今后應急避險救援積累了寶貴經驗。

（七）以為民服務為中心，民政服務效能再提升

以學習貫徹黨的十九大精神為統領，牢固樹立“四個意識”，抓好干部職工理想信念教育、宗旨服務教育，結合干部作風建設，三舉措不斷提升為民服務效能。一是以誠的態度整改作風問題。結合扶貧領域作風問題專項治理整改工作，深入開展干部作風整治，重點對照“怕、慢、假、慵、散”五個方面問題，通過學習討論、民主批評、自我剖析等方式，查擺整改問題16條，民政系統干部職工紀律意識和規矩意識得到進一步加強。二是 以實的舉措服務群眾需求。持續推行“一次性服務到位”工作法，深化民政系統“放管服”改革，梳理出民政公共服務事項25項并掛網公開，進一步拓寬了便民路徑。及時處理宜春市12345熱線平臺交辦的便民服務事項，密切關注涉軍群體訴求，回應群眾關切，妥善處理信訪事項101件。

二、2019年工作計劃

（一）做好社會救助工作。一是助力脫貧攻堅，充分發揮低保和特困人員救助兜底保障功能作用。認真貫徹脫貧攻堅“三年行動”中做好生活兜底保障扶貧工作。加強農村低保與扶貧開發有效銜接，將因病因殘困難家庭中符合低保條件的及時納入保障范圍，讓困難群眾共享改革發展成果，有更多獲得感、幸福感、安全感。二是做好困難群眾提標提補工作，筑牢困難群眾基本生活保障安全網。三是做好城鎮貧困群眾脫貧解困有關工作。四是加強敬老院軟硬件設施建設，不斷提升特困人員幸福指數。

（二）做好救災救濟工作。一是做好2018—2019年冬春款的分配發放工作。二是做好旱汛期防災減災救災工作。三是繼續組織好2019年防火減災宣傳周系列活動。包括“5?12”防災減災日活動、災害信息員培訓、綜合減災示范社區的創建。四是加大對福利彩票公益金項目申報力度，同時做好獲批項目的資金管理。五是加大對我市養老、救助、殯葬等福利機構的安全管理工作，落實養老機構關于財政補貼的政策，積極辦理養老機構許可證等相關證件。六是組織好“慈善一日捐”、“情暖萬家”等活動，做好慈善款物的發放工作。

（三）做好優撫安置雙擁工作。一是進一步貫徹執行好各項優待撫恤政策，確保優撫對象的各項待遇落實到位。二是繼續開展重點優撫對象解“三難”工作，并做好評調殘、定撫定補審批審核等日常優撫工作。三是做好1959年出生的農村老兵的申報審批及2018年秋冬季退役士兵安置等工作。四是加強優撫信息系統的管理，完善全國退役軍人和其他優撫對象系統數據采集工作。五是進一步做好涉軍群體的思想穩控工作。

（四）加強基層黨組織建設。一是全力做好我市第二次全國地名普查成果轉化工作。二是加強社區設施及社區工作者隊伍建設，不斷完善社區服務體系建設。三是做好區劃地名的規范命名、鄉鎮邊界聯檢、地名公共服務工作。四是進一步做好“綠色社區 美麗家園”及農村社區建設試點工作，不斷提高城鄉社區治理水平。五是進一步完善全市各社區信息網絡建設，充分利用社會管理信息平臺，發揮信息平臺的作用，探索社區服務平臺新模式。

（五）加強社會事務管理。一是強化社會組織登記服務管理，推進社會組織黨建工作，提升“兩個覆蓋”成效，全面促進社會組織健康有序發展。二是打造婚姻登記規范化建設，依法履行婚姻收養登記職能，確保登記合格率和滿意率均達100%。三是推進救助管理工作精細化管理，完善救助尋親信息管理制度，加大救助管理信息平臺建設力度，引導社會力量參與救助服務，提升救助服務水平。四是完善殯葬改革機制，推進惠民、綠色、文明殯葬政策實施，落實惠民殯葬獎補，開展“治陋治亂”和“三沿六區”散埋亂葬專項治理，有序推進農村公益性墓地（骨灰堂）安放設施規劃建設，提高殯儀服務標準化、專業化水平。

（六）做好福彩工作。加大投注站點的改造投入，扎實做好電腦票銷量與即開票、中福在線市場拓展工作，充分發揮綜合效益，形成整體優勢；對福彩從業人員業務開展培訓，強化福彩隊伍的建設；抓好宣傳營銷工作，做大做強做優福彩品牌；抓住中福在線銷售持續增長的有利契機，鞏固拓展福彩銷售量和影響力。

（七）加強基層民政能力建設。根據《樟樹市人民政府辦公室關于進一步加強基層民政能力建設的實施方案的通知》（樟府辦發〔2018〕89號）文件精神，按照“三有四化”的目標要求，全市各鄉鎮（街道）民政所有標準化辦公場所、有充足的經費保障、有足夠的工作人員，建設標準化、流程科學化、管理精細化、服務優質化，確保2019年全面完成全市規范化基層民政所建設任務。

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