局機關各股室、綜合行政執法大隊、應急救援指揮中心：

    現將《市應急管理局2022年工作總結和2023年工作打算》

印發給你們。請認真找準差距，落實責任，強化舉措，精心謀劃2023年應急管理工作，全力確保我市安全穩定。

 樟樹市應急管理局

 2023年1月18日

市應急管理局2022年工作總結

和2023年工作打算

2022年，面對世紀疫情、歷史極值旱情、罕見森林火情和各類安全風險交織的大考，我市堅決貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”指示，緊扣“迎接黨的二十大、學習貫徹黨的二十大精神”主線，全力防風險、除隱患、遏事故、減災害、強應急、保民生、促發展。全面貫徹落實國家、省、宜春市和我市決策部署，狠抓安全防范工作責任落實，全力防范化解重大安全風險，積極推進安全生產治理體系和能力現代化，杜絕較大事故和自然災害死亡事故，有力促進了全市經濟社會平穩發展、人民群眾生命財產安全。

一、總體形勢

——安全生產方面：全市今年發生一般性生產安全事故2起，死亡2人，事故起數和死亡人數同比持平；生產經營性道路交通事故2起，死亡1 人，死亡人數同比減少1人，連續6年未發生較大及以上生產安全事故。

——自然災害方面：我市今年先后遭受了2月份雪災、4月份風雹災害、6月洪澇災害，以及7月中旬以來的長時間罕見干旱，全市受災人口約162333人，緊急轉移安置人口188人，需緊急生活救助人口323人，因旱需生活救助人口3124人，農業受災面積約23321公頃，其中糧食作物受災面積12974公頃，嚴重損壞房屋2間，直接經濟損失約6089萬元。

——森林防滅火方面：全市沒有發生森林火災，無人員傷亡，榮獲全省2022年“平安春季行動”平安縣（市、區）稱號。

二、主要工作及成效

（一）強化黨建引領，著力提升應急干部“戰斗力”

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨史學習教育，進一步織密筑牢組織體系，健全完善治理體系，優化拓展服務體系，持續提升治理能力。

1.把牢思想之舵。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，圍繞習近平總書記視察江西的重要講話精神、黨的二十大精神，及時開展學習研討，進一步加深理解、自覺踐行，以黨性觀念凝聚人心，以黨員標準干事創業；將《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等作為黨員教育的重要教材，局黨委理論學習中心組全年共學習12次；組織全局干職工赴新干縣王眾嶺，瞻仰革命烈士陵園、重溫入黨誓詞并舉行執法服裝著裝儀式。同時利用好“學習強國”學習平臺、“江西干部網絡學院”“應急管理干部網絡學院”“共產黨員”等新媒體平臺開展學習教育。在黨員干部自學為主的基礎上，每名黨員完成4篇學習心得體會文章。

2.夯實廉政之基。堅持理論學習制度，2022年共召開6次黨風廉政專題會議，先后7次學習宜春市、市紀委通報，健全和完善了領導干部和普通干職工廉政電子檔案。對“一把手”開展集中談話1次，局黨委班子家訪1次并與家屬簽訂了《廉潔家書》4份，邀請主要負責人家屬到黨風廉政教育基地參觀1次。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”、中央八項規定和反“四風”要求，嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，規范“三公”經費開支，全局干部職工強化作風建設、狠抓工作落實，黨風政風取得明顯成效。形成紀委敢于監督、善于監督的濃厚氛圍。

3.緊繃責任之弦。堅決貫徹落實疫情防控指揮部的決策部署要求，將疫情防控作為維護群眾生命安全和社會穩定的頭等大事抓早抓實抓細抓牢。積極配合清江社區開展來（返）樟人員疫情防控摸排等聯創共建工作，組織黨員志愿者在清江社區中南名苑小區打掃衛生、宣傳疫情防控知識、排查從外返樟人員去社區報備與居家隔離共計3569人次。引導干部職工積極參與市創建省級文明城市建設，全局共發動干部職工參與文明志愿者活動5589小時；參與文明出行勸導共計1289人次；協助社區參與文明路口衛生與執勤2565人次。結合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事——應急人在行動”實踐活動。提供志愿者服務2567人次，創建文明城市志愿者服務2843人次。出動安全生產幫扶人員52人次，幫助指導企業160余家次，發現解決問題37項。選派2名年輕干部到臨江鎮楓林觀村委分別擔任“第一書記”和駐村幫扶干部，開展鄉村振興和定點幫扶工作，分別向臨江鎮前祝村委、楓林觀村委撥付4萬元鄉村振興工作經費，向清江社區撥付4萬元聯創共建工作資金，向宜春市應急管理對口幫扶單位觀上鎮上埠村委撥付2萬元秀美鄉村工作經費,向“黨建+應急”示范點店下鎮淦上村委撥付2萬元創建經費。

4.高揚信念之帆。為弘揚主旋律，振奮精氣神，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。今年共完成宣傳稿件71篇，其中中國應急管理報8篇、省應急管理廳官網27篇、“宜春應急管理”微信公眾號20篇、市委辦《今日信息匯要》市政府辦《樟樹政務信息》14篇、黨史學習教育簡報、創建文明城市簡報2篇，超額完成宜春市局年初下達的新聞報道任務。先后組織全局干職工觀看謳歌時代楷模的電影《秀美人生》和《面向群眾》及抗震救災演習電視專題片《應急使命·2021》，并助力關愛殘疾人事業，觀看《共享芬芳 共筑美好特殊專題文藝晚會》；為豐富干職工精神文化生活，組織開展了乒乓球和跳繩比賽。有力地增強了廣大干職工的工作熱情和單位的凝聚力和戰斗力。

（二）強化責任落實，持續念好安全防范“緊箍咒”

1.樹牢安全發展理念。市委、市政府高度重視安全風險防范工作，始終做到第一時間傳達并落實好習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，不斷樹牢安全發展理念。組織各地、各部門單位重溫《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》和《宜春市安全生產事故警示教育片》電視專題片。市委常委會、市政府常務會先后23次聽取安全生產工作情況匯報或分析安全形勢，部署安全防范工作，自覺把思想行動統一到黨中央、國務院和省、宜春市關于安全防范工作各項決策部署上來。市四套班子領導帶隊采取“四不兩直”等方式深入企業開展安全生產督導調研322次，檢查企業場所368家。各地各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，黨政主要領導親自謀劃部署，積極行動，經常召開安全生產會議，總結、研判安全生產工作，屬地和部門監管責任進一步壓實，安全生產監管水平顯著提升。

2.壓緊壓實安全責任。市安委會實行雙主任制，市委書記擔任安委會主任，進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，及時調整市安委會和十三個專業委員會、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部和減災委成員名單。以落實國務院安全生產十五條措施為契機，先后研究制定《進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《市委市政府領導安全生產職責清單》《市政府領導2022年度安全生產重點工作任務清單》《樟樹市安全生產領域舉報獎勵實施辦法》等20余個相關落實文件，不斷建立健全安全生產長效機制。同時，為進一步明確各部門安全生產工作職責，修訂了《樟樹市安全生產工作職責暫行規定》，有效消除了安全監管盲區和漏洞。

3.表彰先進樹立標桿。為表彰先進、樹立典型、 鼓舞斗志，3月2日，全市應急管理暨安全生產工作會議召開，會議表彰了2021年度45個應急管理和安全生產工作先進單位，76名安全生產工作先進個人，并與各鄉鎮（街道、場）簽訂《安全生產責任通知書》,極大地調動了各方力量，有力形成了應急管理工作合力。

4.強化安全隱患排查。在重要敏感時期，市安委辦先后組織開展了3次安全生產綜合督查和3次安全生產隱患大排查大整治行動，共整改問題隱患1973條。6月21日至7月21日，派出6個專項巡查組對全市22個鄉鎮（街道、場）工業園區和部分市直單位開展了安全生產專項巡查，發現并整改問題隱患216條。為確保黨的二十大和第53屆藥交會期間安全穩定，組織市13個安全專業委員會開展安全生產大檢查“回頭看”督導檢查，并實行隱患排查清單“日報制”，累計排查隱患1067條。持續推進安全生產第三方社會化服務，全年為企業排查各類安全隱患4054條。

（三）強化風險管控，嚴管嚴守安全生產“基本盤”

1.有序推進“鞏固提升”。出臺專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰方案，緊盯2個專題、15個重點、119項重點清單，截至目前，119項“鞏固提升”目標任務已全部完成。2022年全市共整治范圍內企業1149家，辨識并管控安全風險點4248處，排查隱患3066條，其中重大隱患5條已全部整改完成；累計實施行政處罰112次，停產整頓18家，暫扣吊銷證照企業2家，處罰85.1萬元。省安委會掛牌督辦的樟樹市張家山現代農業蔬菜產業園占壓九贛成品油管道〈樁號JG3178〉重大隱患于2022年5月整改銷號。

2.重拳出擊“打非治違”。出臺《樟樹市安全生產“打非治違”專項行動工作方案》（樟安辦字〔2022〕36號），各地各部門通過聯合執法、明察暗訪、交叉檢查等形式，重拳打擊各類非法違法行為。今年全市各地各有關部門單位共出動執法人員20204人次，檢查企業5688家次，檢查發現非法違法行為905起，其中關閉取締3起、實施經濟處罰297.53萬元、責令停產整頓14家。重拳懲治各類非法違法違規行為，保持“打非治違”高壓態勢。8月16日，市安委辦、市應急管理局、市財政局聯合印發《樟樹市安全生產領域舉報獎勵實施辦法》，并在市政府網站進行了公示。同時在全市開展了安全生產 “打非治違”專項行動宣傳教育，強化輿論宣傳，提高全民安全生產意識，確保工作開展取得成效。全市共發放舉報獎勵警示牌300塊，懸掛宣傳橫幅200余條，發放各類宣傳單、宣傳海報5000余份，組織觀看學習警示教育片113場。

3.精準監管重點領域。通過“互聯網+執法”“四不兩直”和聯合執法等多種形式，積極開展執法檢查，特別在重大事件節點前，及時安排部署，監督指導，確保了春節、國慶、黨的二十大、第53屆藥交會等重要事件節點期間安全穩定。

聚焦化工領域：一是專項部署危險化學品風險集中治理。3月初，根據省、宜春市文件要求，結合我市實際并征求發改、教體、工信等19個部門意見制定印發《樟樹市危險化學品安全風險集中治理工作任務清單》（樟安字〔2022〕2號），從強化統籌協調和監管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升危險化學品專業人員能力素質、提升危險化學品安全風險數字化智能化管控水平5個方面全面梳理危險化學品領域26項重點工作，目前2022年任務已全部按時間節點推動完成。二是持續開展隱患排查整治。今年以來共檢查危化企業130余家次，下達執法文書120份，排查隱患1135條，其中重大隱患7條，已整改完成1120條，重大隱患已完成整改7條，共處罰企業9家次，處罰金額136.7642萬元，責令停產企業3家，確保了全市危險化學品安全形勢總體平穩。三是竭力開展化工園區安全整治提升。2月底，應急部專家指導組反饋存在16項問題，市政府研究出臺“一園一策”安全整治提升方案，明確了整改時間、整改責任單位和責任人，11月份，經過省廳專家組復核樟樹市最終得分88.125，我市化工園區達到D級標準，列全省第五，宜春市第一。四是扎實開展執法集中行動。6月21-24日，上饒交叉檢查組對我市6家重大危險源企業開展了交叉檢查，共發現隱患66條，其中重大隱患6條。針對交叉檢查發現的隱患，下達了執法文書，明確了整改要求。6家企業根據隱患清單已制定隱患整改方案，修正安全風險等級，并將隱患及時錄入風險監測預警系統，實行閉環管理，目前整改工作正全面推進。11月25日，參加宜春市危險化學品2022年執法比武活動，獲得第二名好成績。五是強力推動雙重預防機制數字化建設。督促全市6家重大危險源企業開展風險防控和隱患排查治理數字化建設，目前全市6家重大危險源企業已全部完成重大危險源雙重預防數字化建設，并購買防爆手機開展崗位巡檢工作。六是全力開展特殊作業專項整治。從4月開始運行以來，線上登記管控特殊作業1988次，對特級動火現場核查35次，對企業不規范行為責令立即改正46次。危化特殊作業“云監管”模式已作為特色亮點在宜春市推廣。

緊盯煙花爆竹：一是加強煙花爆竹經營企業安全監管。督促煙花爆竹批發企業落實安全風險管控措施，建立完善安全風險公告制度，在重點區域設置安全風險公告欄，制作發放崗位安全風險告知卡，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。二是常態化開展“打非治違”行動。嚴厲打擊“下店上宅”、經營超標違禁產品、流動售賣、無證經營等行為，今年以來，共檢查經營單位105家（次），責令停產整頓5家，暫扣吊銷證照2家，關閉取締2家，經濟處罰7家，共計罰款1.4萬元。三是強化行政許可，嚴格準入條件。對申請辦理《煙花爆竹經營（零售）許可證》的零售網點，按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》規定及《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》要求，嚴格審查安全條件，對不符合要求的一律不予通過，確保零售網點安全規范經營。

看牢礦山企業：一是深入開展歲末年初大排查大整治。按照省、宜春市《關于印發歲末年初非煤礦山安全生產大排查大整治行動工作的通知》要求，各地各部門“縱向到邊、橫向到底”開展拉網式安全生產大檢查。共排查安全隱患24條，整改隱患24條，整改率100%。二是深入開展非煤礦山專項整治。結合我市實際情況，出臺《樟樹市非煤礦山安全專項整治三年行動鞏固提升攻堅戰實施方案》，今年以來，礦山專委會出動執法檢查人員61人次，檢查企業34家次，排查安全隱患80條，整改到位80條，整改率100%。三是深入開展“九個一”專項整治。根據宜春市安委辦統一部署，組織專業技術力量，對照“九個一”專項整治內容，對非煤礦山企業進行專項檢查，共排查出“九個一”問題隱患10條，目前已全部整改到位。四是深入開展國慶和黨的二十大期間安全生產大排查大整治。在國慶和黨的二十大期間，市礦山專委會組成兩個工作組，對全市范圍內開展非煤礦山安全生產大排查大整治行動。共排除出問題隱患24條，已全部整改到位。

嚴守工貿行業：一是全面督促落實主體責任。督促工貿企業落實《企業落實安全生產主體責任專題檢查要點表》20項內容要求，截至目前，全市共有146家工貿企業按要求開展了“五個一”、“十個一次”活動。二是嚴格實施分類分級監管。推進全市工貿行業企業安全生產分類分級工作全面開展，建立高效有序的安全監管模式，我市轄區內142家工貿企業完成了分類分級，并將分類分級結果進行了公布。三是大力開展反“三違”專項行動。加大對“三違”行為的打擊力度，發現“三違”現象依法依規從嚴處罰，以鐵腕手段根治“三違”頑疾。目前，各地各部門各企業共查處“三違”行為43起，罰款2230元。四是全力開展“百日清零”行動。按照國家、省及宜春市工貿行業安全生產專項整治“百日清零”行動工作安排，迅速制定“百日清零”實施方案，全面建立監管臺賬，及時組織企業開展自查自改。目前，1家鋼鐵企業、12家粉塵涉爆企業已全部完成自查自改，自查發現各類問題隱患4條，已全部整改到位。五是積極推進建設項目安全設施“三同時”和標準化創建工作。繼續對標準化創建企業給予獎勵，根據《標準化創建獎勵實施方案》，對2021年度取得標準化等級證書的35家工貿企業發放標準化獎勵資金30萬元。截至目前，我市共有12家工貿企業取得二級標準化等級證書，57家工貿企業取得三級標準化等級證書。其中二級標準化創建數量在全省各縣（市、區）中排名站前列。

4.注重安全教育培訓。一是積極開展防災減災日活動。5月12日，是我國第14個全國防災減災日，圍繞“減輕災害風險 守護美好家園”主題，按照“線上線下相結合”的原則，組織開展“六個一”系列活動，共發放宣傳手冊5000余份，發送公益短信80775條，參與防災減災知識有獎答題11458人次。二是大力開展2022年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。6月16日，聯合27個部門單位在市藥都公園開展2022年全市“安全生產宣傳集中咨詢日”活動，現場展示了智能化搜索裝備、機械化營救裝備、演示了心肺復蘇急救，吸引周邊群眾3500余人次參與，發放宣傳資料2000余份，接受咨詢人300余人次。全市集中學習習近平總書記關于安全生產重要論述63次，開展宣講19場次，重溫觀看《生命重于泰山》電視專題片37場；制作各類安全宣傳產品513部，設置安全宣傳櫥窗展板259個，張貼宣傳畫冊標語919條，發放安全手冊80334份；開展“農村大喇叭——安全之聲”主題宣傳356次，覆蓋53182人，組織流動電影播放安全科普片6次。三是落實培訓內容進黨校。在市委黨校舉辦一期安全生產監管干部能力素質提升培訓，全市共120余人參加培訓。四是做好安全生產知識考核工作。組織全市322家企業、77所學校及95家煙花爆竹零售點的993名安全生產相關負責人參加此次考核活動，進一步提升了我市生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全意識和安全技能。組織全市應急管理干部收聽收看應急管理部、省應急廳、宜春市應急局舉辦的各類應急管理知識、安全生產知識培訓及專題講座；全局干部職工參加應急管理干部網絡學院組織的9次線上專題培訓。五是開展特種作業操作證培訓工作。積極開展特種作業（低壓電工、焊工）操作證初訓復訓工作，因疫情影響，全市僅123名考生參訓，105名考生員通過考試并獲得資格證書。

（四）強化基礎建設，全面筑牢防災減災“防護墻”

勠力同心戰大旱：面對歷史極值旱情，及時成立由市領導任指揮長，市直及省、宜春市駐樟有關單位主要負責人為成員的防汛抗旱指揮機構，嚴格執行防汛會商制度，確保防汛抗洪工作有序、高效、科學開展。接入了樟樹市山洪災害防治監測預警信息綜合服務平臺，確保了汛期通信網絡暢通。積極協調抗旱打井工作，8月24日我市啟動抗旱Ⅳ級應急響應，通過采用“先建后補”，每座抗旱井按照實際支出獎補50%的方式，鼓勵各地開展抗旱打井工作，截至目前，我市已共打抗旱深井379眼，其中：生活用水抗旱深井105眼、生產灌溉用水抗旱深井274眼，有效緩解旱情影響。積極爭取上級資金，與財政局、水利局、農業局溝通協調，將中央資金64萬元、省級抗旱救災資金35萬元及宜春市防旱抗旱資金40萬元，及時下發至各相關鄉鎮（街道、場），用于抗旱救災工作。

用心用情減災害：一是及時研判全力抗災。針對災情研判和報災工作，及時召集氣象、水利、自然資源、農業農村等涉災部門，開展災害風險形勢研判會商，制定切實有效措施提前布防。二是加強信息報送隊伍建設。推動全市應急管理“市-鄉-村”三級隊伍建設，已建立一支專業性強、一專多能的基層災害信息員隊伍，目前全市有災害信息員345人。三是全力開展自然災害綜合風險普查工作。對全市自然災害致災、重要承災體、歷史災害、綜合減災資源（能力）及重點隱患進行調查和排查，并協助開展風險評估與區劃等工作，全面掌握我市自然災害風險隱患情況，提升抵御自然災害的綜合防范能力。四是精心組織2022年防災減災宣傳周系列活動。采取“線上線下相結合”的方法，在充分考慮宣傳教育的側重點和覆蓋面的基礎上，強化資源統籌和線上聯動，提升活動實效，組織開展“六個一”系列活動。五是做好災后救助工作。今年共走訪慰問了8戶火災戶，送去救濟金0.8萬元，棉被8床、油8瓶、米8袋，及時解決了受災群眾的燃眉之急。六是加強救災物資儲備體系建設。積極探索“1+22”的分級救災物資儲備模式，由1個市本級救災物資儲備庫和22個鄉鎮（街道、場）救災物資儲備點構成，目前我市儲備有各類救災物資2.1284萬件。

嚴防死守控林火：及時調整市森林防滅火指揮部成員單位組成人員，嚴格落實行政首長負責制，劃分責任區，實現網格化管理，確保責任落實到人、措施落實到位，守住林、管住人、禁住火。印發《2022年樟樹市森林防火“平安春季行動”實施方案》《樟樹市森林火災隱患排查整治和查處違規用火行為專項行動實施方案》，全面有序深入開展了2022年全市森林防火“平安春季行動”、森林火災隱患排查整治和查處違規用火行動。公開招聘30名隊員組建市專業森林消防大隊，對新招聘隊員持續組織開展森林火災撲火裝備操作、水上救援技能及目標搜救等課目訓練，并在宜春市專業森林消防隊伍大比武活動中取得了優秀組織獎及個人撲火裝備操作第二名的成績；店下鎮還在宜春市半專業森林消防隊大比武活動中獲得優秀組織獎，全市森立消防隊伍業務水平得到根本提升。上半年，投入18萬元用于補充撲火裝備設備，下半年，針對持續罕見干旱天氣和鄉鎮撲火設備的不足，投入20余萬元購買了6臺消防接力水泵用于支持店下鎮、閣山鎮和經樓鎮森林防滅火工作。協調省應急管理廳下撥我市背負式風力滅火機、水泵、防護裝備等價值8.5萬元物資。在重點森林防火期，嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，嚴格火情報告，春節、清明、“五一”“十一”期間實行了火災零報告制。

持之以恒防地災：嚴格執行地質災害監測預警制度、險情巡查和應急調查制度、災情速報制度。借助我市氣象風險預警信息平臺，及時向各鄉鎮街道、有關部門發布地質災害預警信息，做好突發事件應急處置準備工作，最大限度地保障群眾生命財產安全。結合市中心城區人口分布實際，建設濕地公園I類（具備綜合應急設施配置）、藥都公園Ⅱ類（具備一般應急設施配置）和鹿江公園Ⅲ類（具備基本應急設施配置）3個城區綜合應急避難場所，總投資2354.98萬元，目前已完成方案設計，并通過規委會，預計2023年2月完工。完成省2021年防震減災指數高質量考核工作，我市防震減災工作排全省第六名、宜春市各縣（市、區）第一名。全面提高全市抗御地震地質災害和快速應急反應能力，推動防震減災工作再上新臺階。

（五）強化應急保障，全力打好應急救援“組合拳”

1.完善應急預案管理。編制并報送《樟樹市地震應急預案》《樟樹市森林火災應急預案》《樟樹市自然災害救助應急預案》《樟樹市突發地質災害應急預案》《樟樹市非煤礦山事故災難應急預案》《樟樹市突發事件總體應急預案》《樟樹市危險化學品事故應急預案》《樟樹市冶金等工貿行業生產安全事故應急預案》《樟樹市安全生產事故應急預案》9部應急預案至宜春市應急管理局完成備案。嚴格企業應急預案備案，幫助指導29家企業完成了生產安全事故應急預案的編制備案工作。

2.開展應急救援演練。4月10日，組織開展2022年防洪度汛應急聯合演練，廣州打撈局及樟樹有關單位共計160余人參加演練。5月27日，組織各股室及相關市直單位在江西宏宇能源發展有限公司開展了一次油庫區域焦油儲罐管道泄漏中毒火災綜合應急聯合演練，參演人數150余人，切實提高了各單位應急救援能力和企業應急處置水平。9月29日，在店下鎮組織森林防滅火應急救援演練，參與人數共計40余人，切實提高我市專業和半專業森林消防隊實戰和協同作戰能力。

3.強化應急隊伍建設。調度了全市社會救援力量及有關企業應急準備情況，完成大型搶險救援裝備統計匯總，對各類應急救援隊伍進行全面調查摸底，制定搶險救援力量預置工作方案。協助做好轄區內重點水庫、堤防、山塘、地質災害隱患點等汛期重點防御區域，同時做好了應急保障重點物資（儲備物資）采集匯總工作，采集了本級單位重點物資（儲備物資）分類情況，為防災救災工作做好救援準備。全市各鄉鎮（街道、場）及安委會成員單位共成立各類應急救援隊伍33個（企業6個，社會救援力量2個），共計700余人。由市人武部牽頭，組建了一支由300名民兵組成的防汛搶險突擊隊，同時還與駐樟部隊取得聯系，與中國安能第二工程局南昌分公司簽署了戰略合作協議，各鄉鎮、街道及工程管理單位按防汛責任區域、地段，也相應組建了以民兵為骨干的防汛搶險應急隊和工程守護隊。

4.推進應急體系建設。出臺《樟樹市關于推進基層應急管理體系和能力建設的實施意見》《樟樹市基層應急管理體系和能力建設集中行動工作方案》，4月份,召開基層應急管理體系和能力建設動員會。要求各鄉鎮（街道、場)及園區基本按“八有”（有機構、有經費、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練、有示范創建），行政村(社區)按“六有”（有經費、有固定人員、有場地設施、有裝備物資、有工作制度、有隱患臺賬）標準進行建設。10月9日，在臨江鎮召開了全市基層應急管理體系和能力建設推進會。撥付2萬元支持臨江鎮基層應急示范建設，截至目前，各鄉鎮（街道、場）及園區已基本建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，基本完成“八有”和“六有”標準的建設。

5.加強應急值班值守。嚴格落實領導在崗帶班、值班同志24小時在崗值班制度，安排了全局干部職工24小時值班值守，全力做好應急救援指揮協調、應急處置和信息報送等相關應急工作。2022年，接受省應急管理廳視頻點名9次、宜春市應急管理局47次，值班人員都在崗在位。指派專人對應急指揮、防汛抗旱、視頻會議系統的設備進行維護，保障了應急信息報送時效性，確保了統一協調、統一指揮、資源共享，確保緊急情況能夠及時有效應對。

（六）強化創新服務，堅決杜絕政務窗口“事難辦”

加快推進政務服務標準化規范化便利化，更好滿足企業和群眾辦事需求，積極發揮窗口對外工作的職能作用。認真梳理行政權力清單，厘清職責邊界，規范涉企經營許可事項，認真梳理中介服務事項，規范中介服務行為，加強中介機構監管。全年窗口共受理各類行政審批證件82件。其中危險化學品經營許可證17件，煙花爆竹經營（零售）許可證54件，非藥品類易制毒化學品經營備案證明8件，非藥品類易制毒化學品生產備案證明3件；受理權限內生產安全事故應急預案備案29件；受理危險化學品重大危險源備案3件，危險化學品重大危險源核銷1件；共受理各類12345政府服務熱線2件次，辦理率100％。對照涉及本區域本行業內的涉企經營許可優化審批服務事項清單項目，認真梳理我局涉企經營許可事項，利用“江西省事項管理系統”，調整更新相對應政務服務事項，涉企經營許可事項已全部進駐市政務服務中心，真正做到“大廳之外無審批”。積極履行“雙公示”信息的分類歸集和公示，今年共向市公共信用信息平臺報送信用信息71條。

三、存在問題和困難

2022年，全市安全生產和自然災害形勢總體平穩，但仍然存在不少短板和問題，主要表現為：

（一）落實主體責任有差距。一些企業安全生產主體責任意識不強，安全管理、安全教育形同虛設，部分行業從業人員安全意識淡薄、安全技能不強，憑經驗操作等“三違”現象時有發生。例如今年電子信息產業園“2·19”高處墜落事故和江西晶昊鹽化“7.27”機械傷害事故，都存在勞務分包單位安全投入不到位，操作人員安全意識淡薄的問題。

（二）嚴格監管執法有差距。安全監管執法不規范、不嚴格等問題仍然較為突出。從全市安全監管整體情況來看，有的部門執法檢查流于形式，開展安全生產執法檢查理不直、氣不壯，“光檢查不執法、只執法不處罰”等執法“寬松軟”的現象還存在；一些基層安全監管干部專業技能和業務水平有待進一步提升，不會查、查不出問題的情況還沒有得到根本改變。從企業通過監管信息系統填報自查隱患看，部分行業領域企業數據錄入系統不及時、不全面，未做到應錄盡錄。

（三）安委辦實體化運行有差距。目前安委辦設置在應急管理局，但無專門編制、無專門經費、無專門工作人員，工作人員由應急管理局干部兼任，擠占了應急管理局的大量精力和開支。疲于應對當前高壓態勢的安全生產工作，力不從心。在綜合監管、指導協調上力度不大，難以形成真正意義上的指揮調度全市安全生產工作的機制。

（四）災害防治水平有差距。鄉鎮工作人員變動比較頻繁，工作人員業務不熟練，還不同程度存在不報、少報、多報災情的情況；應急儲備物資較少，還沒有規范化的物資儲備倉庫和專用救災車輛；今年減災委設立了7個專委會，目前減災委設在救災股，人手明顯不足，無法完全承擔減災委的工作職能。部分鄉鎮存在森林防滅火工作不重視、野外火源管控不嚴格、五類人員管理不到位、物資裝備不齊全等問題隱患。

四、2023年全市應急管理工作安排

2023年全市應急管理工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大決策部署，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，緊盯實現安全生產領域“兩下降、兩杜絕”（事故起數、死亡人數較上年下降；杜絕較大及以上事故、杜絕敏感時段發生事故）、森林防火“兩無三不”（無重特大森林火災、無人員傷亡火災，重點區域不發火、敏感時段不發火、重要設施不受損）和防汛抗旱“三無一減”（無潰堤、無垮壩、無死亡、減少災害損失），全力保障我市人民生命財產安全，以高水平安全服務為全市高質量發展保駕護航。

（一）樹牢“一大理念”。持續深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻領會核心要義，提高政治站位，統一思想行動，全面履職盡責。持續推動各地各部門深入學習《生命重于泰山—習近平總書記關于安全生產重要論述》《堅守紅線 安全發展》電視專題片，強化宣傳引導全社會樹牢安全發展理念。

（二）強化“兩個導向”。一是進一步強化目標導向。具體到安全生產工作，就是要堅決根絕較大事故，努力降低事故起數、死亡人數；具體到森林防滅火工作，就是要堅決遏制較大森林火災和人員傷亡事故；具體到抗旱救災工作，就是要堅決守住城鄉保供水安全這條底線，最大限度減輕旱災損失。二是進一步強化問題導向。聚焦問題突出、管理水平較差的企業，邀請專家和專業技術人員，進行“體檢”式排查，對排查出來的隱患實行項目化管理，清單化推進，明確整改措施、整改責任人和整改時限，實行閉環管理。對排查出來的重大隱患，嚴格落實掛牌督辦制度，督促企業按照“措施、責任、資金、時限和預案”五落實的要求，堅決徹底整改到位。

（三）壓實“三個責任”。一是壓實鄉鎮屬地責任。嚴格執行《樟樹市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，督促鄉鎮分管負責同志落實黨政同責，一崗雙責，帶頭抓好分管部門、分管領域安全防范工作。二是壓實部門監管責任。嚴格按照《樟樹市安全生產工作職責暫行規定》和“三管三必須”的要求，督促各部門認真履職盡責，針對重點行業、重點企業、重點場所，認真研究措施，加強協作配合、形成工作合力，切實解決重點、難點問題。三是壓實企業主體責任。持續抓好企業主要負責人和全員安全生產責任制落實，繼續開展“五個一”“十個一次”“十個一”“一報告雙簽字”活動，突出開展反“三違”集中行動，提高企業安全生產管理水平。

（四）抓好“四項重點”。一是用最大的細心防風險。緊盯危化品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿等重點行業企業，嚴格落實重大危險源安全包保責任制，對安全不托底的企業，該壓產減人的堅決壓產減人，該停產整頓的堅決停產整頓。二是用最強的合力嚴執法。深化“打非治違”專項行動為抓手，綜合采取雙隨機執法、聯合執法、綜合執法、協同執法等措施，切實加大執法檢查力度，對不放心的企業采取點穴式精準執法和駐點蹲守指導。三是用最大的力度抓督查。結合歲末年初安全生產“保衛戰”、春節、五一、國慶等重大節假日，開展形式多樣的督查活動，推動各地各單位切實把責任擔起來、把壓力傳下去。四是用最好的統籌強應急。加快推進市應急指揮中心和應急救援中心項目建設，提升應急處突能力，推動重點行業完成風險監測預警系統建設，推進科技興安行動，積極探索“黨建+應急管理”試點運用，推動黨建“三化”建設融入基層應急管理各項工作，實現傳統治理向現代“智”理轉變。嚴格執行24小時領導帶班、關鍵崗位專人值班和外出報備、信息報告等制度，同時，督促各類救援隊伍保持枕戈待旦，做好打大仗打硬仗的準備，重點部位前置力量，確保全時待戰、隨時能戰、戰則必贏。

（五）凝聚“五方合力”。一是切實當好參謀助手，積極協助黨委政府切實扛起“保一方平安”的政治責任。二是充分發揮安委辦職能作用，推進安委辦實體化運行，理直氣壯通過發提示函、警示通報等形式，督促各地各部門，加強重點領域安全防控，加強安全監管執法。三是督促各類企業在思想上緊起來、行動上實起來，嚴格落實“五個一”和“十個一次”活動。四是嚴格落實全員安全生產責任制，狠抓崗位安全風險告知和安全作業確認制落實，確保安全防范工作向基層延伸、在全員落實。五是廣泛開展“人人學”“大家談”“隨手拍”“雙五進”等安全防范大宣傳大實踐活動，形成人人關心安全防范、人人提升安全素質、人人推進安全發展的工作格局。