局機關各股室、綜合行政執法大隊、指揮救援中心：

    現將《市應急管理局2021年工作總結和2022年工作打算》

印發給你們。請認真找準差距，落實責任，強化舉措，精心謀劃2022年應急管理工作，全力確保我市安全穩定，喜迎黨的二十大召開。

 樟樹市應急管理局

 2022年1月28日

市應急管理局2021年工作總結

和2022年工作打算

2021年，我市堅決以習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災重要思想武裝頭腦，全面貫徹落實國家、省、宜春市和我市決策部署，緊緊圍繞構建“大安全、大應急、大減災”工作體系，狠抓安全防范工作責任落實，全力防范化解重大安全風險，積極推進安全生產治理體系和能力現代化，著力提升防災減災救災水平，統籌抓好安全生產與應急管理各項工作，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，為慶祝建黨100周年營造安全穩定環境，有力促進全市經濟社會平穩發展、人民群眾生命財產安全。

一、總體形勢

——安全生產方面：全市今年發生2起生產安全事故，死亡2人，事故起數和死亡人數同比持平；發生1起生產經營性道路交通事故，死亡2 人，事故起數同比減少1起，死亡人數同比持平，未發生較大及以上生產安全事故。

——自然災害方面：我市今年降雨量接近常年，出現了5次強降雨過程，造成1次洪澇災害；8月份降雨較為集中，9月份以來，我市出現持續高溫晴熱天氣，降雨和來水較常年同期顯著偏少，出現了一定程度的旱情；遭受了1次風雹災害；全市受災人口約73657人，緊急轉移安置人口339人，需緊急生活救助人口400人。農業受災面積約10643.1公頃，倒塌房屋1間，嚴重損壞房屋5間，直接經濟損失約3298萬元；沒有發生一例人員傷亡，沒有出現一處堤防潰決；積極爭取到中央災害救助資金295萬元。

——森林防滅火方面：全市沒有發生森林火災，榮獲“2021年全省森林防滅火平安縣（市、區）”稱號。

二、主要工作及成效

（一）把好思想關，筑牢安全防范戰斗堡壘

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨史學習教育，進一步織密筑牢組織體系，健全完善治理體系，優化拓展服務體系，持續提升治理能力。

1.強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神。圍繞習近平總書記視察江西重要講話精神、在“全面抗擊新冠疫情表彰大會”、“七一”講話精神，及時開展學習研討，進一步加深理解、自覺踐行，以黨性觀念凝聚人心，以黨員標準干事創業；將《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等作為黨員教育的重要教材，局黨委理論學習中心組全年共學習12次，組織全體黨員干部到樟樹市烈士陵園開展“學黨史、祭英烈、傳承紅色基因”黨史學習教育,開展黨史知識考試；同時利用好“學習強國”學習平臺、“江西干部網絡學院”“應急管理干部網絡學院”“共產黨員”等新媒體平臺開展學習教育。在黨員干部自學為主的基礎上，每名黨員完成4篇黨史學習心得體會文章。

2.持續正風肅紀。定期學習紀委有關通報，邀請紀委干部作廉政教育報告，抓住關鍵時間節點，持續開展廉政提醒，對一些苗頭問題早發現、早提醒、早糾正，防患于未然。認真做好組織函詢、誡勉談話，有針對性地開展批評教育，增強遵守黨的紀律自覺性、主動性。堅持關口前移，順利完成相關財務審計工作，不斷規范資金和權力運行。

3.勇于擔當作為。堅決貫徹落實疫情防控指揮部的決策部署要求，將疫情防控作為維護群眾生命安全和社會穩定的頭等大事抓早抓實抓細抓牢，對接掛點社區，積極配合鹽城社區、清江社區開展來（返）樟人員疫情防控摸排等聯創共建工作。選派2名年輕干部到臨江鎮楓林觀村委分別擔任“第一書記”和駐村幫扶干部開展鄉村振興和定點幫扶工作，向前祝村委和楓林村委分別撥付1萬元和3萬元幫扶資金，向鹽城社區和清江社區分別撥付1萬元和2萬元聯創共建資金。7月份抽調基層水庫3名工作員、8月份引進1名研究生充實我局干部隊伍，10月、11月份推薦2名干部分別借調到政府辦公室和創文指揮部工作。

4.豐富文化生活。充分發揮機關群團組織作用，組織全局干職工觀看《土門戰役》《半條棉被》《三灣改編》《小平小道》等紅色影片，開展慶祝建黨100周年“紅色故事、紅色家書”朗誦比賽系列活動；指導機關工會先后開展“爭做環保小衛士”閣皂山清掃活動，開展乒乓球和跳繩比賽，認真落實女職工權益，豐富的精神文化生活，激發了廣大干職工的工作熱情，有力增強了單位的凝聚力和戰斗力。

（二）念好緊箍咒，健全安全責任體系

1.樹牢安全發展理念。市委、市政府高度重視安全風險防范工作，始終做到第一時間傳達并落實好習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，不斷樹牢安全發展理念。市理論學習中心組組織學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》和新《安全生產解讀》電視專題片。市委常委會、市政府常務會先后16次聽取安全生產工作情況匯報或分析安全形勢，部署安全防范工作，自覺把思想行動統一到黨中央、國務院和省、宜春市關于安全防范工作各項決策部署上來。市委、市政府領導先后34次采取“四不兩直”等方式，深入企業開展安全生產督導調研；開展了企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查，督促企業負責人嚴格履行主體責任。

2.壓實安全防范責任。及時調整市安委會和十三個專業委員會、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部和減災委成員名單。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，出臺《樟樹市落實黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》《樟樹市安全生產掛牌警告管理暫行辦法》，壓實黨政領導干部安全責任。

3.評選先進樹立榜樣。2月24日，全市應急管理暨安全生產工作會議召開，會議表彰了2020年度45個應急管理和安全生產工作先進單位，72名安全生產工作先進個人，并與各鄉鎮（街道、場）簽訂《安全生產責任通知書》,極大地調動了各方力量，有力形成了應急管理工作合力。

4.創新理念科學規劃。立足《樟樹市國民經濟社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，銜接上級部門相關規劃，出臺《“十四五”應急管理體系建設規劃》《樟樹市“十四五”安全生產規劃》《樟樹市“十四五”綜合防災減災規劃》《樟樹市“十四五”防震減災規劃》《樟樹市“十四五”應急物資儲備規劃》《樟樹市“十四五”應急管理信息化規劃》《樟樹市“十四五”應急救援力量建設規劃》等7個規劃，致力打造新時期“大安全、大應急”的管理格局，更好地促進應急管理高質量發展。

5.強化宣教提升素質。5月12日的“防災減災日”，圍繞“防范化解災害風險，筑牢安全發展基礎”主題，在樟樹市藥都公園舉行防災減災集中宣傳教育活動，現場設咨詢臺，為群眾分發本單位有關知識手冊、圖冊、宣傳單等宣傳資料，并提供相關咨詢；聯合27個部門單位在市藥都公園開展2021年全市“安全生產月”活動，現場展示了智能化搜索裝備、機械化營救裝備、演示了心肺復蘇急救，共計300余人參與； 指導、協助金虎集團和奧德川2家企業共111人按要求完成新入職員工崗前培訓；在市委黨校舉辦一期安全生產監管干部能力素質提升培訓，全市近120名領導、干部參訓；組織我市58家工貿企業116名員工參加宜春市局組織的粉塵涉爆企業主要負責人和安全監管人員取證培訓。因疫情影響，江西農業工程職業學院暫停開展培訓，經溝通協調，樟樹市久安咨詢服務有限公司已提交申報安全生產培訓機構相關資料，待宜春市應急管理局備案驗收工作。

（三）守住基本盤，推動安全形勢穩定向好

1.全力以赴“十大攻堅”。出臺《樟樹市安全生產專項整治三年行動十大攻堅戰“實施方案”》，今年以來，整治范圍內企業883家，開展對標梳理完善制度企業數547家，開展反“三違”行動547家，開展風險、隱患自查企業547家，共排查隱患2866條，已整改2857條，其中重大隱患9條，已整改9條，實施行政處罰123次，停產整頓9家，罰款148.84萬元，開展警示約談95次；樟樹市張家山現代農業蔬菜產業園占壓九贛成品油管道<樁號JG3178>重大隱患，因整改難度大，市政府多次調研并召開會議，確定拆改工作方案，預計2022年3月整改到位。

2.齊心協力“打非治違”。11月初，市政府出臺《樟樹市安全生產“打非治違”百日行動工作方案》（樟府辦發〔2021〕43號），截止12月底，共查處典型案例18起，其中“四個一律”關閉取締3起、上限經濟處罰8起、責令停產整頓7起，“五個一批”掛牌督辦1起、曝光重大事故隱患和嚴重違法違規行為1起；高質量完成宜春市安委會專項巡查和省黨代會期間巡查的迎檢與整改工作，反饋的25條問題隱患全部完成整改。

3.勠力同心守住底線。出臺《企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查方案》，及時開展了企業主要負責人談心談話活動，有效宣傳了習近平總書記關于安全生產重要論述精神，詳細了解掌握企業存在的困難和問題；持續推進安全生產第三方社會化服務，投入160.8萬元聘請第三方公司每季度為全市轄區內工貿企業開展全覆蓋的隱患排查治理活動，有力彌補了政府監管短板，提升了企業安全生產總體水平。截止12月，第三方安全生產社會化服務公司共排查企業368家次，排查各類安全隱患1765條，整改隱患1426條，有效預防和減少企業生產安全事故發生。積極推進雙千示范工程，44家危化企業取得三級安全標準化證書，30家危化企業完成安全風險分級管控；3家花炮批發企業取得三級安全標準化證書; 共有11家工貿企業取得二級標準化等級證書，54家工貿企業取得三級標準化等級證書。其中二級標準化創建數量在全省站前列，宜春排第一。

化工領域方面：一是開展打非治違。出臺《樟樹市危險化學品領域打非治違專項行動實施方案》，嚴厲打擊處罰了2起非法違法生產行為：一起是中科化工非法儲存危險化學品行為；另一起是鴻遠化工非法違法生產問題。目前，專項行動共曝光藍恒達、宏宇能源等4家化工企業8條重大隱患。投入80余萬元聘請中國化學品安全協會專家對全市所有重點監管的29家化工企業開展深度“體檢”，共查處安全隱患1100余條，其中重大隱患74條，同時，督促所有企業制定“一企一策”整改方案，定期調度整改進展情況，目前，已全部整改到位。二是盯緊重大危險源。對全市7家重大危險源化工企業進行了2次專項檢查，共發現安全隱患82條，已督促企業全部整改到位。應急管理部危化二司對樟樹中心油庫開展大型油氣儲存基地安全專項檢查，排查隱患11條，除消防中級證人員取證1條隱患由于疫情原因未開展考試，目前企業已申請延期整改，其余全部整改完畢。三是推進整治提升。市政府多次召開專題會議，討論化工園區整治提升工作，聘請第三方中介賽飛特工程技術公司參與制定出臺《關于進一步加快推進化工園區安全整治提升工作的方案》。同時啟動A類園區樟樹城北經開區四家危險化學品生產企業搬遷至鹽化基地工作，成立了搬遷領導小組，并制定搬遷整改方案，目前四家企業已簽訂了協議。

煙花爆竹方面：常態化開展“打非治違”行動，嚴厲打擊“下店上宅、前店后宅”、經營超標違禁產品，無證經營等行為，聯合多部門組織檢查組 12個，檢查經營單位98家，責令停產整頓1家，暫扣吊銷證照 1家，關閉取締 1家，查繳非法煙花爆竹數百件，經濟處罰5000元。對擬申請辦理《煙花爆竹經營（零售）許可證》的零售網點，按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》規定及《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》要求從嚴審查零售經營網點安全條件，對不符合要求的一律不予通過，確保零售網點安全條件符合規范要求，達到安全條件。

礦山方面：一是深入開展非煤礦山集中治理百日行動。緊緊圍繞“查風險、除隱患、防事故、保平安”目標任務，突出重點，深入開展“四個一次”活動，“四個一次”活動，共下達執法文書4份，排查安全隱患26條，整改隱患26條，整改率100%；二是深入開展非煤礦山專項整治。制定下發《樟樹市非煤礦山安全專項整治三年行動攻堅戰實施方案》，研究提出《2021年非煤礦山三年行動集中攻堅目標任務清單》，組織開展了重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”等九大攻堅戰。出動執法檢查人員53人次，檢查企業32家次，排查安全隱患68條，整改到位68條，整改率100%。三是深入開展評價機構整治。對在樟開展的非煤礦山安全評價項目進行全覆蓋排查，針對省內某甲級評價資質單位簡化安全評價程序的違法行為，作出罰款6000元的行政處罰。四是深入開展煤礦安全隱患整治。聯合有關鄉鎮工作人員深入已關閉煤礦舊址進行勘查，摸清礦井底數，標明地理位置，進行精準定位，做好登記留檔等工作，共排查存在安全隱患礦山數量63座，要求各相關單位制定整改方案，采取土方填實、封堵和圍擋煤礦井口及樹立安全警示標牌等方法消除存在的安全隱患。目前，竣工驗收工作全面完成。

工貿行業方面：一是摸清工貿重點企業清單。深入轄區工貿企業對所有使用危險化學品的工貿企業進行全面排查登記，建立完善《樟樹市工貿行業企業涉危險化學品基本情況統計表》，通過摸排，我市共有13家工貿企業涉及使用危險化學品。按照《江西省應急管理廳關于切實做好工貿行業安全生產專項整治三年行動2020年工作的通知》（贛應急字〔2020〕78號）、《江西省應急管理廳關于進一步做好鋼鐵等行業安全生產執法檢查工作的通知》（贛應急字〔2020〕151號）要求，深入企業開展調查摸底，建立健全監管臺賬。經摸底調查，全市共有鋼鐵企業1家、粉塵涉爆23家、有限空間企業15家。二是開展工業園區整體風險評估。向市政府申請40多萬元資金,聘請贛安公司開展工業園區整體風險評估，6月底，所有工業園區全部完成園區整體風險評估任務。三是獎勵標準化創建。根據《樟樹市工貿行業企業安全生產標準化創建工作獎勵實施方案》（樟安字〔2020〕27號），2021年3月，根據標準化創建獎勵實施方案,對第一批35家工貿企業發放標準化獎勵資金43萬元。

    （四）下好“先手棋”，全面提升自然災害防治能力

防汛抗旱工作：及時調整防汛抗旱指揮機構及成員單位，健全領導干部防汛包片和水庫堤防包干責任制，落實了全市圩堤、水庫的防汛責任人并進行公示； 修訂完善各類度汛方案預案，落實防汛物資儲備，積極籌集補充防汛物資；先后組織開展了2次全市防汛檢查，發現問題26個，對檢查發現安全隱患采取“一事一單”的形式下達整改通報，并跟蹤督導整改到位；全面完成修復2020年水毀工程163處；組建約300人的防汛搶險隊伍，并對搶險隊伍有計劃地開展培訓；嚴抓在建水利工程建設，確保安全度汛。督促各項目部嚴格按照工期安排組織實施，全市6大類67個在建項目破堤破壩處均已在汛前完成土方回填，確保了安全度汛；累計發布預警信息9次，1800條。

防災減災工作：根據國家、省、宜春市相關文件要求，出臺《關于做好我市第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》《樟樹市第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，經市政府同意，投入141.88萬元開展第一次全國自然災害綜合風險普查，8月15日完成了清查工作，清查數據填報758條，10月15日完成了調查工作，填報調查數據1495條（含歷史災害數據724條），10月31日完成家庭減災能力調查，填報數據1160戶，得到了省、宜春市的充分肯定；高度重視并積極開展防災減災示范單位創建工作，鹿江街道申報創建全省綜合減災示范鄉鎮，淦陽街道藥王街社區、學院社區申報全國綜合減災示范社區，淦陽街道府橋社區、鹿江街道江邊社區、鹿江街道四特社區、福城街道鹽城社區、福城街道新民社區申報江西省綜合減災示范社區。及時走訪慰問火災戶，給他們送去黨和政府的溫暖。共走訪慰問了12戶火災戶，送去救濟金1.3萬元，棉被12床、油12瓶、米12袋，及時解決了受災群眾的燃眉之急；全面落實全市345名災害信息員補貼；按照《江西省應急管理廳辦公室關于為全省災害信息員辦理優惠通信套餐的通知》（贛應急辦字〔2021〕126 號）和踐行黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動要求，積極協調樟樹移動、樟樹電信、樟樹聯通三大通信運營商，出臺《關于為全市災害信息員辦理優惠通信套餐的通知》（樟應急字〔2021〕80號）文件，為全市各級災害信息員提供優惠通信套餐。

    森林防滅火工作：市森林防滅火指揮部及時與各鄉鎮（街道、場）簽訂了森林防滅火目標管理責任書；及時印發《2021年全市森林防滅火工作要點》《2021年樟樹市森林防火“平安春季行動”實施方案》《關于切實做好今冬明春森林防滅火工作的通知》等通知， 推動森林防滅火責任落實，統籌做好防范應對森林火災，加大野外火源管理，努力從源頭上截斷火患，有效預防了森林火災事故的發生。組織全體隊員參加宜春專業森林消防隊伍大練兵大比武活動，獲得優秀組織獎。在閣皂山國家森林公園景區組織一次森林火災撲救演練活動，進一步提高了我市應對森林火災的應急處置能力。

地質災害工作：重新調整了成員單位的工作職責，增設了現場指揮機構和八個指揮機構工作組；加強屬地管理，完善地質災害監測、預警體系建設，對已發現的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害隱患點開展群測群防；落實《江西省區域性地震安全性評價工作管理辦法》（贛震領辦〔2020〕7號），大力推進樟樹區域性地震安全性評價工作；落實《江西省人民政府辦公廳關于做好我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》（贛府廳字﹝2020﹞57號）文件要求，開展全市地震災害普查工作，全面完成鉆孔資料收集和1:5萬地質圖及說明書的資料搜集工作。

（五）注入原動力，打通應急管理“最后一公里”

1.嚴格應急預案管理。出臺《樟樹市地震應急預案》《樟樹市森林火災應急預案》《樟樹市防汛抗旱應急預案》《樟樹市自然災害救助應急預案》《樟樹市突發地質災害應急預案》，幫助指導42家企業完成了生產安全事故應急預案的編制備案工作。

2.強化應急演練。各鄉鎮（街道、場）和市安委會各成員單位、社會救援力量開展各類應急演練5次，參與人數共計600余人；危險化學品企業共開展應急演練32次，參演人數800余人。3月26日，開展了2021年防汛應急聯合演練，通過模擬堤壩險情、城市險情等情況進行實戰搶險，提高了防汛搶險隊伍快速反應、協調配合、搶險救災能力等抗洪實戰水平。4月22日，聯合市自然資源局、水利、氣象、店下鎮政府等相關部門單位在店下鎮松灣小學地質災害點開展地質災害應急演練活動；5月27日，在經樓鎮組織開展緊急轉移暨集中安置應急演練，共70余人參加演練，充分展示了應急救援隊伍過硬的政治素質和實戰應急能力；11月16日，在閣皂山國家森林公園景區舉行了一次森林火災撲救演練，進一步提高了我市應對森林火災的應急處置能力。

3.加強應急救援隊伍建設。統計好全市應急準備情況、大型搶險救援裝備情況、各類應急救援隊伍情況，協助做好轄區內重點水庫、提防、山塘、地質災害隱患點等汛期重點防御區域，制定搶險救援力量預置工作方案。目前，市各鄉鎮（街道、場）及安委會成員單位共成立各類應急救援隊伍27個（企業6個，社會救援力量2個），共計762人。根據上級要求，提請市政府常務會審議通過了專業森林消防大隊人員招聘方案和相關經費議題，正在有序開展招聘錄取工作。積極爭取省消防總隊配發30件（套）消防服、消防頭盔等裝備，全部發放至市專業森林消防隊；積極組織專業森林消防隊隊員參加宜春市交叉考核，選派12名優秀隊員代表參加了宜春市舉辦的全市專業森林消防隊大比武，獲得優秀組織獎。

4.推進“黨建+應急管理”。印發《樟樹市“黨建+應急管理”系統推廣應用試點工作方案》，明確全市354名“黨建+應急管理”系統使用人員名單；結合“黨建+應急管理”系統“宣傳教育、預報預警、轉移避險、救災救助”四個主要業務功能特點，明確在自然災害風險較大的經樓、永泰、店下3個鄉鎮開展示范應用，開通3個鄉鎮44名使用人員賬號，目前運行良好，下一步將向全市推廣應用。

5.推進應急保障項目建設。市政府常務會審議通過《關于懇請同意建設市應急指揮中心項目的請示》；已完成了項目立項，可行性研究報告和初步設計已獲發改委批復；對全市避難場所進行摸底，截至目前我市共有42個避難場所；按照國家標準《地震應急避難場所場址及配套措施》（GB21734-2008）要求，在濕地公園、藥都公園和鹿江公園現有場地基礎上配置相應的應急避難設施設備，建設濕地公園I類（具備綜合應急設施配置）、藥都公園Ⅱ類（具備一般應急設施配置）和鹿江公園Ⅲ類（具備基本應急設施配置）3個城區綜合應急避難場所，目前已完成項目立項和設計招投標工作。

（六）深化“放管服”，建設一等政務服務

全年窗口共受理各類行政審批證件45件，其中：危險化學品經營許可證19件，煙花爆竹經營（零售）許可證17件，非藥品類易制毒化學品經營備案證明7件，非藥品類易制毒化學品生產備案證明1件；共受理各類12345政府服務熱線6件次，達到了辦理率100％，按規定向投訴人回復回訪率100％，滿意率100％。出臺《2021年樟樹市應急管理系統社會信用體系建設工作要點》《樟樹市應急管理系統行業信用分級分類監管制度（試行）》《樟樹市應急管理局實施信用承諾制工作細則》，向市公共信用信息平臺報送數據45條。

三、存在問題和困難

盡管今年全市安全生產和自然災害形勢總體平穩，但仍然存在不少短板和問題，主要表現為：

1.主體責任落得不實。部分企業安全生產主體責任落實不到位，法定安全職責不清楚、不了解，安全生產意識不強，隱患排查避重就輕、查而不改；有的企業舍不得安全投入，缺乏對國家標準、行業標準的認識，安全生產管理制度和操作規程不健全、不完善，安全培訓走過場；部分行業從業人員安全意識淡薄、安全技能不強，憑經驗操作等“三違”現象時有發生。

2.監管責任有待壓實。少數部門單位安全紅線意識和底線思維樹得不牢，安全監管執法不嚴，仍然存在“寬松軟”等問題，壓力傳導和責任落實上還有差距。專項整治三年行動力度不夠，個別部門不同程度存在以會議貫徹會議、以文件落實文件，執法檢查失之于寬、失之于軟的現象。機構改革后，仍存在部門職能交叉、災害防與治模糊、安全生產綜合監管邊界不清的問題，應急管理體系建設有待進一步理順和加強。

3.應急管理力量不足。機構改革后，相關部門應轉隸人員并未做到應轉盡轉，導致我市應急管理部門相比周邊縣市，編制少、人員緊，防汛抗旱指揮部辦公室定崗定編的人員只有1名，雖然從基層抽調了3名人員，但由于編制有限，干部轉編程序嚴格，問題遲遲不能解決。恰逢換屆之年，各地各部門人員變動較大，部分從事應急的干部沒有經過系統的培訓，缺乏相應的專業知識，業務不熟練，導致應急管理力量捉襟見肘。

4.應急基礎較為薄弱。目前我市基層應急站所的應急儲備物資較少，未配備規范化的物資儲備倉庫和專用救災車輛；全市各鄉鎮（街道、場）基本上按“六有”標準建設了應急管理站所，但行政村和社區建設應急管理服務點推進較為緩慢。現有的基層救援隊伍和森林防滅火隊伍多為兼職，普遍存在專業化程度低、缺乏訓練、經費保障困難等情況。

四、2022年全市應急管理工作安排

2022年全市應急管理工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，按照中央、省以及宜春市關于應急管理系列決策部署，以防范化解重大安全風險為主線，圍繞實現安全生產“絕重大、遏較大、減總量”、森林防火“兩無兩不”（無重特大森林火災，無森林火災傷亡事故，重點區域不發火，重要設施不受損）、防汛“三無一減”（無潰堤、無垮壩、無傷亡、減少損失）目標，壓實安全防范責任，推進專項整治“三年行動”，推進自然災害綜合治理，奮力推進全市應急管理體系和能力現代化，為黨的二十大勝利召開提供堅實安全保障。重點抓好以下工作：

1.健全完善黨建工作責任體系。一是持續在加強思想建設中下功夫。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷推進學習教育的常態化、制度化建設，培養黨員“終身學習”的觀念，不斷補足黨員的思想之基和精神之鈣，不斷強化黨員的干事創業本領。二是持續在強化責任落實上下功夫。堅持推進制度建設，切實強化對責任落實情況的督導考核。優化黨員管理制度，建立健全黨員容錯機制，鼓勵黨員主動擔當、積極作為，進一步釋放黨員在疫情防控中展現的精神力量，充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是持續在作風建設上下功夫。認真執行中央八項規定精神及省市縣有關實施細則，密切關注享樂主義、奢靡之風的新動向新表現，堅決克服形式主義、官僚主義。經常性開展黨風廉政教育，用好組織生活會這個銳利武器，充分發揮批評與自我批評的制度優勢，及時扼殺各種苗頭性、傾向性作風問題，不斷凈化政治生態。

2.健全完善安全防范責任體系。一是壓緊壓實安全防范責任。嚴格落實《樟樹市落實黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，推動黨政領導責任、部門監管責任層層壓實，堅決堵塞責任漏洞，消除責任“空檔”和監管“盲區”。二是深化應急管理綜合行政執法改革。加快構建權責一致、權威高效的行政執法體制，整合優化全市應急管理系統執法職能，理順工作職責，強化部門間的協調配合，建設強有力的應急管理綜合行政執法隊伍，實現安全生產形勢持續穩定好轉、防范應對災害事故更加有力有序有效。三是從嚴落實企業主體責任。建立企業主體責任制清單，落實企業全員崗位責任制，常態化開展“五個一”“十個一次”活動，大力實施“雙千示范”工程。

3.健全完善安全風險防控體系。一是加強風險源頭管控。強化安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，緊盯時間節點，加快城北經開區4家化工企業的搬遷進度和鹽化工基地的安全整治提升工作。二是推進三年行動“鞏固提升”。聚焦安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”階段任務要求，聚焦問題短板，研究制定過硬制度舉措，縱深推進專項整治三年行動鞏固提升，確保整治工作取得實實在在的成效。三是強化安全監管執法。堅持鐵腕執法，加強重點行業領域安全監管，用好《刑法修正案（十一）》和新《中華人民共和國安全生產法》，嚴格“四個一律”和“五個一批”，強化行刑銜接工作，倒逼企業履行主體責任。四是開展安全督查檢查。組織開展安全生產專項督查檢查，加強春節、兩會、五一、中秋、國慶、黨的二十大等期間安全防范工作。

4.健全完善自然災害治理體系。一是突出綜合減災。繼續深入推進全市第一次全國自然災害綜合風險普查和區域性地震災害評估工作，加快綜合減災示范社區創建工作，完成全市自然災害風險調查和災害風險評估，編制災害綜合防治區劃圖，匯總普查成果。二是突出災害應對。深入開展野外火源治理和森林防火隱患排查行動，進一步建立健全森林防滅火制度規則及工作機制，鞏固提升森林防滅火治理水平；加快推進市應急指揮中心項目建設，多部門協同合作，實現重點涉災部門信息及時共享，同步應急聯動，及時發布預警信息，著力提升災害監測預警能力。三是突出災后救助。強化災后救助，做好災情上報，扎實做好自然災害生活救助、因災倒房恢復重建工作。

5.健全完善應急救援保障體系。一是強化搶險救援能力。加快市級綜合性應急救援隊伍組建，大力推進市專業森林消防隊正規化建設，做好應急物資儲備工作，統籌抓好器材和裝備的更新和配置，規范儲備物資的動態管理。二是強化應急演練。健全完善各級各類應急預案，定期開展綜合、專項預案演練，強化崗位練兵和實戰演練，推進基層應急管理體系和能力現代化建設，打通應急管理“最后一公里”。三是強化宣傳教育培訓。加強安全應急科普知識宣傳和防災減災日活動，構建“互聯網+培訓教育”工作體系，推動應急宣傳“五進”；嚴格落實企業安全教育培訓制度，深入實施高危行業領域安全技能提升行動及災害信息員培訓。

樟樹市應急管理局辦公室                      2022年1月28日印發