市應急管理局2023年工作總結

暨2024年工作打算

2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，全力防范化解重大事故隱患風險，以高水平安全推動高質量發展，全市安全生產和自然災害態勢平穩。榮獲“2023年全省森林防滅火‘平安春季行動’先進縣（市、區）”稱號；榮獲江西省地震局“2023年度綜合考核優秀單位”；試驗林場半專業森林消防隊在宜春市2023年半專業森林消防隊大比武中榮獲團體總分第一名；我局參加宜春市地震地質應急救援無腳本桌面推演競賽榮獲第一名；在宜春市安全評價機構監管執法比武中榮獲第二名；臨江鎮及樟樹市工業園區管委會執法人員在宜春市鄉鎮（街道）執法比武中榮獲第三名；楊軍華同志在江西省“最美應急人”選樹活動中，榮獲江西省“最美應急人”提名人選。

一、總體形勢

安全生產方面：全市發生生產安全事故3起、死亡3人，同比事故起數減少1起、死亡人數持平。其中：工礦商貿1起、死亡1人，同比減少1起、減少1人；道路運輸發生事故2起、死亡2人，同比事故起數持平、死亡人數增加1人。

自然災害方面：全市累計降雨量1687.8mm，較歷史同期均值偏多1.63%。我市汛期共出現6次較強降雨過程，分別于5月5日、6月21日啟動防汛四級響應。全市遭受了較為嚴重的自然災害，受災人口約61749人，緊急轉移安置人口1117人，需緊急生活救助人口1719人，農業受災面積約12729.6公頃，直接經濟損失約2853.1萬元。

森林防滅火方面：全市沒有發生森林火災，無人員傷亡，榮獲“2023年全省森林防滅火‘平安春季行動’先進縣（市、區）”稱號。

二、主要工作及成效

（一）提高政治站位，把準擔當作為“方向舵”

局黨委高度重視機關黨建工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨史學習教育，機關黨支部及時出臺工作計劃、黨委理論學習中心組2023年學習重點內容安排，嚴格落實黨課制度、按時交納黨費、重視新黨員培養，共培養了4名入黨積極分子，發展了1名預備黨員。常態化志愿服務助力創文工作，積極配合開展鄉村振興和聯創共建，向臨江鎮楓林觀村委撥付3萬元、向臨江鎮徹埠村委、前祝村委和淦陽街道清江社區撥付2萬元幫扶資金；分別撥付5萬元支持臨江鎮和福城街道基層應急體系和能力建設；分別撥付4萬元支持店下鎮和閣山鎮半專業化森林消防隊伍建設和開展森林防滅火無腳本應急演練。

1.理論武裝凝心鑄魂。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江西重要講話精神作為首要政治任務，認真組織全體黨員和干部職工學習黨的二十大精神，第一時間傳達并落實好習近平總書記關于安全生產和防災減災救災工作的重要論述和指示批示精神，不斷推進學習教育常態化、制度化建設，不斷補足黨員的思想之基和精神之鈣，不斷強化黨員的干事創業本領；將《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《黨的二十大報告輔導讀本》《中國共產黨章程》等作為黨員教育的重要教材。局黨委理論學習中心組全年共學習6次，同時利用好“學習強國”學習平臺、“江西干部網絡學院”“應急管理干部網絡學院”“黨建信息平臺”等新媒體平臺開展學習教育。

2.意識形態聚力賦能。我局堅持把意識形態工作納入黨建工作責任制，與應急管理工作同部署、同研究、同落實。局黨委專門聽取意識形態工作匯報2次。引導干部職工積極參與創建省級文明城市工作，全局干部職工參與文明志愿者活動5589小時；參與文明出行勸導共計1289人次；協助社區參與文明路口衛生與執勤2565人次。組織志愿者在淦陽街道清江社區中南名苑小區打掃衛生共計569人次；積極引導干部職工在國家、省級、宜春市和樟樹市主流媒體、信息發布平臺上發表新聞報道、視頻與圖片，全年共完成宣傳稿件66篇，其中《中國應急管理報》5篇、省廳網站12篇、宜春應急管理微信公眾號32篇、《今日信息匯要》《樟樹政務信息》信息報送16條，超額完成了宜春市應急管理局年初下達的新聞報道任務。

3.廉政建設常抓不懈。局黨委始終堅持把黨風廉政建設作為一項重大的政治任務，制定印發《樟樹市應急管理局黨委班子民主生活會方案》《2023年局黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排》《樟樹市應急管理局2023年黨風廉政建設工作計劃》《樟樹市應急管理局關于落實省委巡視宜春市反饋意見舉一反三自查整改工作方案》，明確全年黨風廉政建設總體要求、責任目標、考核內容，扣緊責任鏈條，壓緊壓實“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”。4月3日，局黨委書記給全體干部職工上《始終牢記“三個務必” 時刻保持趕考的清醒》黨課，警示教育黨員領導干部要時刻保持“趕考”的清醒，牢記“三個務必”，不斷加強黨員干部政治思想建設；召開2次專題會議聽取黨風廉政建設工作情況匯報，解決責任落實中的困難和問題；與全體干職工重新簽訂《廉政承諾書》42份，層層傳導壓力，形成各司其職、齊抓共管黨風廉政建設工作格局；8月22日，組織全體干部職工前往金溪后龔與婺源參觀方志敏領導的紅十軍團戰斗遺址；12月6日，組織全體干職工到市圖書館參觀市廉潔文化作品征集暨廉潔文化作品展。

（二）樹牢底線思維，擰緊風險防范“安全閥”

1.進一步筑牢安全紅線。市委、市政府高度重視安全防范工作，第一時間傳達并落實好習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神。市委常委會、市政府常務會、市政府黨組會先后21次聽取安全生產工作情況匯報或分析安全形勢，部署安全防范工作，自覺把思想行動統一到黨中央、國務院和省、宜春市關于安全防范工作各項決策部署上來。市委、市政府領導358人次帶隊檢查督導企業安全生產工作，檢查各類生產經營單位、場所421家次，查處問題隱患738條。各地各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，黨政主要領導謀劃部署，積極行動，常態化召開安全生產會議，總結、研判、部署安全生產工作。

2.進一步夯實安全責任。今年以來，先后出臺《樟樹市2023年安全生產工作要點》《關于開展安全生產防范較大以上事故攻堅方案》《樟樹市安全生產重大風險隱患專項整治工作方案》《安全生產重大事故隱患專項排查整治行動量化考核方案》等方案，修訂《市委市政府領導安全生產職責清單》《市政府領導2022年度安全生產重點工作任務清單》，不斷建立健全安全生產長效機制。2023年6月，市安委辦派出4個訪談工作組，對市工業園區管委會、市濱江新城管委會及全市22個鄉鎮（街道、場）分管負責同志開展安全生產訪談，進一步壓實安全監管責任。

3.進一步樹先進立典型。為表彰先進、樹立典型、鼓舞斗志，2月24日，全市應急管理暨安全生產工作會議召開，會議表彰了2022年度32個安全生產工作先進單位，32名安全生產工作先進個人，并與各鄉鎮（街道、場）簽訂《安全生產責任通知書》，極大地調動了各方力量，有力形成了應急管理工作合力。

4.進一步強化宣傳教育。一是開展防災減災日活動。5月12日是我國第15個全國防災減災日，圍繞“防范災害風險 護航高質量發展”主題，采取“線上線下相結合”的方法，市減災辦組織市減災委有關成員單位在樟樹市藥都公園舉行防災減災集中宣傳教育活動，現場設18個咨詢臺提供相關咨詢，發放宣傳資料20000余份，發送公益短信55000余條。二是舉辦2023年“安全生產月”活動。組織開展習近平總書記關于安全生產重要論述宣貫活動52場，活動參與8922人次，發表評論文章或心得體會3篇；督促企業組織開展“安全生產大家談”“班前會”“以案說法”等活動61場，參與5983人次；6月16日，市安委辦組織30個部門單位在藥都公園開展2023年全市“安全宣傳集中咨詢日”主場活動，發放宣傳資料6300余份，同時各鄉鎮（街道、場）開展了各具特色的安全宣傳咨詢活動；各企業組織事故應急演練39場，3300余人次參與，開展從業人員自救互救技能培訓62場，13700余人次參與；村委、社區、學校、家庭開展科普知識宣傳和情景模擬、實戰推演、逃生演練、自救互救等活動131場，久69000人次參與；開展企業主要負責人“安全承諾踐諾”活動39場，600余人參與；開展“動火作業風險我知道”宣傳活動69 場，8700多人參與；對電焊工等危險作業人員開展安全培訓3場，160多人參與；開展“外包外租大排查”活動1場，開展外包外租典型違法案例專題警示教育2場，共236人參與，開展外包外租項目大排查5次；6月27日，在江西藍恒達化工有限公司組織全市25家化工企業102人參加主要負責人及安全管理人員考核，切實提升企業安全生產意識。營造了“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍。三是宣貫新《江西省安全生產條例》。印發新《條例》宣傳冊共2000余冊，線上線下相結合利用多種渠道和平臺，開展宣講活動30余次，開展知識培訓20余次，組織2000余人學習，懸掛橫幅和電子顯示屏播放標語共計332條，打造全媒體、矩陣式、立體化的安全生產宣教格局。四是安全培訓進黨校。在市委黨校舉辦應急管理干部能力素質提升培訓、防災減災救災業務知識培訓及森林防滅火業務知識培訓三期培訓，全市共682人參加培訓。五是做好安全生產知識考核工作。組織全市17個行業共445家企業1068名安全生產相關負責人參加考核活動，開展了三期工貿企業主要負責人和安全監管人員培訓，共計243名企業主要負責人和385名安全監管人員參加。六是開展特種作業人員培訓。積極開展特種作業（低壓電工、焊工）操作證培訓工作，全市共有177名人員參訓，172名人員通過考試并獲得資格證書。

（三）突出重點領域，筑牢安全生產“基本盤”

1.全力護航重要時間節點安全穩定。緊盯重要敏感時期，開展歲末年初安全生產“保衛戰”、全國兩會及“五一”期間安全生產專項整治、國慶節前安全生產綜合督查等行動。重要時間節點，全市共派出督導檢查組1225組次，邀請專家31人次，檢查各類生產經營單位、場所2878家次，排查隱患3071條，已全部整改到位。

2.全力推進重大事故隱患專項排查整治2023行動。緊盯重點高危行業領域，全力開展危險化學品、道路交通安全“三個一律”、燃氣安全、建筑領域、煙花爆竹等安全專項整治，先后8次召開動員部署和推進落實會議，出臺《安全生產重大事故隱患專項排查整治行動量化考核方案》，編印8期安全生產工作簡報，對專項整治工作開展情況進行通報宣傳。截至目前，共排查重大隱患300條，已全部整改完成；行政處罰77次，共罰款109.62萬元；幫扶指導重點企業1262家次，執法人員專題培訓587人次，約談57家企業，責令18家企業停產整頓，有效防范各類安全事故發生。

3.深化綜合行政執法。印發《樟樹市應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃》，對全市63家重點企業開展“雙隨機、一公開”執法檢查；監督檢查企業共計319家次，執法檢查274家次，排查發現安全隱患1307條，已整改隱患1197條，9條重大隱患已全部整改，整改率92%，全年行政處罰總計31萬元。積極開展“執法規范提升年”活動，上報典型案例8例，全部合格；按照宜春市應急管理局安排，赴高安市開展執法交叉檢查，檢查企業5家，排查發現37條一般安全隱患，2條重大隱患；組織鄉鎮（街道、場）開展交叉執法檢查，組織10個重點鄉鎮（街道、場）及樟樹工業園區管委會開展安全生產執法比武活動。

4.著力看牢直管行業。突出重點行業領域，著力防范化解重大安全風險，通過“互聯網+執法”“四不兩直”和聯合執法等多種形式，積極開展執法檢查，特別在重大事件節點前，及時安排部署，監督指導，確保了春節、國慶、第54屆藥交會等重要事件節點期間安全穩定。

危化領域：始終圍繞危險化學品“一防三提升”的目標，緊扣宜春市應急管理局危險化學品領域“1+6+2”工作方案。一是扎實推進危化綜合監管執法。全年共檢查企業200余家次，下達執法文書126份，排查問題隱患共計1596條，已整改完成1419條，整改中177條，整改率88.9%。其中重大隱患43條，已全部按照掛牌督辦要求整改到位，立案處罰企業3家次，處罰金額26萬元，責令停產企業7家次，約談企業3家次。二是舉一反三總結事故教訓。為深刻汲取江西春江精細化工有限公司“3·3”事故教訓，下發《關于加強危險化學品企業安全管理的有關工作要求》，推動企業落實“九個一”“十個嚴格”、員工風險管控能力、特殊作業安全管理、全員安全培訓教育、隱患排查治理、主要負責人履職、獎懲機制等7項工作措施；制作樟樹市科海化工有限公司高處墜落及江西春江精細化工有限公司中毒窒息事故警示教育片并組織全市危化企業觀看。三是閉環整改交叉檢查問題隱患。5月上旬，配合撫州交叉檢查組對全市6家重大危險源企業開展了2023年第一輪“消地協作”交叉檢查工作，對檢查反饋的83條問題已全部下發執法文書責令整改，已全部整改到位；下半年鷹潭市交叉檢查的83條問題隱患已于12月10日完成閉環整改銷號。四是完成雙重預防機制數字化應用提升。在前期6家重大危險源企業已經創建雙重預防機制數字化建設的基礎上，督促企業按照《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設運行成效評估標準》開展運行自評，并組織上述6家企業技術人員對正在創建的9家危險工藝企業開展了3次幫扶指導；指導全市9家危險工業企業編制完成雙重預防機制數字化建設方案和風險管控清單并全部錄入系統。

煙花爆竹領域：一是嚴格落實煙花爆竹經營企業主體責任。積極推動煙花爆竹企業完善全員安全生產責任制，按時制定并上報《安全生產主體責任履職報告》，督促煙花爆竹批發企業落實安全風險管控措施，建立完善安全風險公告制度，在重點區域設置安全風險公告欄，制作發放崗位安全風險告知卡，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。二是常態化開展“打非治違”行動。嚴厲打擊“下店上宅”、經營超標違禁產品、流動售賣、無證經營等行為，今年以來，我市共檢查煙花爆竹經營單位150家（次），發現問題隱患86條，收繳各類煙花爆竹100余件，查處違法違規行為5起，暫扣經營許可證3家，停業整頓2家。三是強化培訓提升從業人員安全素質。積極推進實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動計劃，組織開展煙花爆竹零售店從業人員全覆蓋培訓，顯著提升煙花爆竹經營單位從業人員安全素質，切實提高煙花爆竹經營安全管理水平。

非煤礦山領域：一是深入開展礦山隱患排查整治。按照《礦山領域歲末年初安全生產重大隱患專項整治和督導檢查實施方案》《礦山安全生產綜合整治實施方案》《重大事故隱患專項排查整治方案》要求，監管部門和礦山企業深入排查安全隱患，共排查問題隱患100余條，發現重大隱患1條，目前已全部整改完畢。二是購買第三方服務補短板。7月上旬，第三方服務機構對我市4家礦山企業開展了一次安全隱患排查，共排查出問題隱患29條，次月經第三方組織驗收，已全部整改到位。三是完成礦山企業安全監管風險分級評定。根據國家礦山安全監察局關于印發《非煤礦山安全風險分級監管辦法》的通知要求，提高礦山安全監管效率，結合我市實際情況，將我市4個礦山企業全部劃分為A級風險企業。四是推進贛江三橋涉巖鹽礦區安全評價。根據市三橋項目辦《關于請求出具市贛江三橋及連接線工程項目涉巖鹽礦區<相互影響安全條件論證報告>的函》要求，在網上中介服務超市選取江西省贛華安全科技有限公司編制安全評價報告。2023年1月已完成報告的編制、評審。

工貿行業領域：一是全面推動工貿企業落實主體責任。督促161家工貿企業按要求開展“五個一”“十個一次”“九個一”及“一報告雙簽字”活動。采取集中統一的方式分批次對135家工貿企業主要負責人開展談心談話。二是積極開展專項排查整治。開展重大事故隱患專項排查整治，共排查重大隱患21個，已全部整改到位。幫扶指導重點企業19家，實施一案雙罰企業1家，罰款金額2.6萬元；開展鋼結構筒型倉專項整治，全覆蓋摸排全市7家建材企業，檢查發現37條問題隱患已全部整改到位。三是不斷規范安全生產執法檢查。全面推行“互聯網+執法”系統，進行“互聯網+執法”線上檢查，排查問題隱患261條，整改隱患261條，下達各類執法文書75份。四是持續推進工貿企業建設項目安全設施“三同時”和標準化創建工作。截至目前，我市共有14家工貿企業取得二級標準化等級證書，78家工貿企業取得三級標準化等級證書。其中二級標準化創建數量在全省各縣（市、區）中排名前列。根據《標準化創建獎勵實施方案》，對2022年度取得標準化等級證書的14家工貿企業發放標準化獎勵資金15萬元。

（四）完善基礎建設，織密防災減災“防護網”

防汛抗旱工作：一是健全防汛抗旱責任體系。建立由市領導任指揮長，市直及省、宜春市駐樟有關單位主要負責人為成員的防汛抗旱指揮機構，調整防指成員單位相關職責；建立領導干部防汛包片和水庫堤防包干責任制，落實全市圩堤、水庫的防汛責任人，落實市包鄉、鄉包村、村包組、組包戶的聯戶防范責任制；調整樟樹市泉港分洪指揮部成員和分洪指揮部成員職責分工。二是積極應對突發強降雨。5月5日至5月6日，我市遭遇罕見強降雨過程，全市平均降水量達到194.5毫米，各鄉鎮（街道、場）出現不同程度的內澇，我局多次組織召開防汛會商會，加密調度各鄉鎮（街道、場）同時發出預警，及時啟動防汛、救災四級響應，積極開展搶險救援工作，全市累計投入救援總人數2871人，其中巡堤查險1961人，搶險救援910人，投入機械設備23臺套，投入土石方0.168萬方。為做好轉移安置工作，緊急調撥救災物資，向各鄉鎮（街道、場）發放折疊床、毛毯、被子、食品、飲用水等生活物資。設立集中安置點9個，按“十有”標準集中安置268人，其余人員分散安置，確保受災群眾得到妥善安置。三是未雨綢繆做好度汛準備。2月組織開展汛前防汛檢查，5個檢查組赴20個鄉鎮（街道、場）及樟樹市水利工程服務中心、水庫防護中心實地察看，排查問題隱患33條，并于四月針對前期檢查的整改落實情況進行“回頭看”，確保各類水工程安全度汛。

防災減災工作：一是及時研判全力抗災。及時召集氣象、水利、自然資源、農業農村等涉災部門，開展災害風險形勢研判會商，制定切實有效措施提前布防。二是創建防災減災示范單位。積極開展防災減災示范單位創建工作，福城街道新民社區申報全國綜合減災示范社區，淦陽街道府橋社區、共東社區被評為“全省綜合減災示范社區”。三是做好綜合災害風險普查工作成果運用。以普查系統結果、數據庫為基礎，天地圖為底圖，利用GIS地理信息平臺提供地圖服務支撐，整合承載體、減災能力、歷史災害等數據，以行政區劃為單元，制作不低于1:50000縣級行政單元示意圖。四是做好災后救助工作。今年共走訪慰問14戶火災戶，送去救濟金1.4萬元，棉被14床、油14瓶、米14袋，及時解決了受災群眾的燃眉之急。五是開展冬春救助工作。10月份，在摸清底數、核實災情的基礎上，嚴格按照工作規程，上報冬春救助人口23462人，爭取中央及省級救災資金325.6448萬元，按照人均不低于130元的標準，協調市財政局全部通過惠農“一卡通”發放到群眾手中。

森林防滅火工作：一是壓實森林防滅火責任。2月22日，召開森林防滅火聯席會議，學習貫徹《宜春市森林火災調查評估處理實施細則（試行）》，討論出臺《樟樹市2023年森林防滅火工作要點（征求意見稿）》，進一步落實屬地管理、部門監管與經營單位主體責任。二是開展森林防滅火三項行動。印發《2023年樟樹市森林防火“平安春季行動”實施方案》《樟樹市全國兩會期間森林防滅火專項預案》，全面有序深入開展了2023年全市森林防火“平安春季行動”、森林火災隱患排查整治和查處違規用火行動。三是提高隊伍消防實戰能力。5月份，選派12名隊員參加宜春市專業森林消防隊伍大比武活動，取得了個人教學評比第一名和個人1500米負重跑第三名的成績；出臺《樟樹市2023年專業森林消防大隊大練兵大比武活動方案》，持之以恒加強專業森林消防隊員訓練；印發《樟樹市森林防滅火指揮部關于擬舉行全市林區鄉鎮半專業森林消防隊伍大比武活動的通知》，于7月11日開展林區鄉鎮（街道、場）比武訓練。四是嚴密布防重點時段。為確保春節、全國兩會、清明、五一期間平安穩定，及時印發《樟樹市春節期間森林防滅火專項預案》《樟樹市全國兩會期間森林防滅火專項預案》《樟樹市清明期間森林防滅火專項預案》《樟樹市五一期間森林防滅火專項預案》，發送清明期間森林防滅火短信提醒10萬余條。

地質災害工作：嚴格執行地質災害監測預警制度、險情巡查、應急調查制度和災情速報制度。借助我市氣象風險預警信息平臺，及時向各鄉鎮（街道、場）和有關部門發布地質災害預警信息；6月24日，樟樹市閣山鎮黃家巷三層樓發現山體有崩塌跡象，撤離后約10分鐘崩塌逐漸加大，造成一棟附屬房垮塌，建筑主體墻面受損，后續經估測塌方量約120立方米，因撤離及時未出現人員傷亡；結合市中心城區人口分布實際，投資2354.98萬元建設完成濕地公園I類（具備綜合應急設施配置）、藥都公園Ⅱ類（具備一般應急設施配置）和鹿江公園Ⅲ類（具備基本應急設施配置）3個城區綜合應急避難場所，目前已移交我局接收管理，我局從電子賣場競價選定第三方機構開展維保，每年維保費用為13萬元。

（五）強化應急保障，打造應急救援“硬隊伍”

1.強化應急保障。嚴格落實領導干部在崗帶班，24小時值班值守制度，全力做好應急救援指揮協調、應急處置和信息報送等相關應急工作。接受省應急管理廳、宜春市應急管理局視頻點名20余次，值班人員都在崗在位。按照應急管理部、應急管理廳部署要求，啟用國家應急指揮綜合業務系統并進行通訊錄更新、編排班使用管理，對全局干職工進行操作及保密培訓，開通個人賬號。對應急指揮、防汛抗旱、視頻會議系統的設備進行維護，保障應急信息報送時效性，確保統一協調、統一指揮、資源共享。

2.強化應急體系建設。我市于2021年啟動應急指揮中心建設，因涉及辦公樓搬遷，市應急指揮中心建設推遲，2023年重新啟動指揮中心建設，2023年12月1日公示采購意向，12月29日進行了公開招投標，預計2024年3月份建設完成；在各鄉鎮（街道、場）、工業園區基本完成“八有”和行政村（社區）“六有”建設情況下，出臺《樟樹市基層應急能力鞏固提升行動實施方案》，督促、指導基層應急管理體系和能力建設，強弱項、補短板，推動基層應急管理體系和能力建設工作逐步規范化、標準化；督促12個鄉鎮（街道、場）、工業園區及153個行政村（社區）開展了基層應急能力建設工作自評，評估占比率為51%，評估合格率為82%，督促各單位對評估發現的問題立行立改；6月下旬，組織3個檢查組對全市各鄉鎮（街道、場）、工業園區，170個行政村（社區）進行了抽查評估，共發現問題482條，評估合格率95%，我局將督促各地積極整改。

3.強化應急預案備案。完成《樟樹市地震應急預案》《樟樹市森林火災應急預案》《樟樹市防汛抗旱應急預案》《樟樹市自然災害救助應急預案》《樟樹市突發地質災害應急預案》《樟樹市非煤礦山事故災難應急預案》《樟樹市突發事件總體應急預案》《樟樹市危險化學品事故應急預案》《樟樹市冶金等工貿行業生產安全事故應急預案》《樟樹市安全生產事故應急預案》等應急預案備案工作；指導幫扶37家企業完成了生產安全事故應急預案的編制和備案工作。

4.強化應急演練。6月初，配合宜春市防汛抗旱指揮部在豐城市開展“宜春市2023年度跨區域協同處置洪澇災害應急演練”活動；6月底，邀請樟樹市曙光救援隊、藍天救援隊、部分防汛裝備生產廠家及本級工作人員組成教員隊伍，分4批對全市22個鄉鎮（街道、場）應急干部及隊員開展了為期兩天的應急救援裝備培訓，提高各單位應急救援能力和企業應急處置水平；7月底，印發《樟樹市開展無腳本應急演練工作實施方案》，督促各鄉鎮（街道、場），市安委會、市減災委各成員單位，省屬駐樟企業和市屬重點企業開展無腳本應急演練，實現由“被動應急”向“主動備戰”轉變，推動應急能力建設持續走深走實，其中，市消防救援大隊、汽運公司已按要求開展了應急疏散演練。

5.強化應急隊伍建設。年初，分別與高安市、豐城市應急管理局簽訂應急聯動合作框架協議，建立健全聯席會議、信息共享、應急響應聯動、應急資源共享、共訓共練等機制，不斷提高各方應對各類突發事件的能力，為跨區域聯動應急救援打下堅實基礎。汛期以來，對全市社會救援力量及有關企業應急準備情況進行了摸底，完成大型搶險救援裝備統計匯總，5月10日，召開全市防汛抗旱推進會和應急救援隊伍建設方案討論會，要求各單位在隊伍配置和職能定位上要結合基層應急管理體系和能力建設相關要求，強化應急救援隊伍建設，全面做好防汛搶險救援力量備置工作。9月份，調度并匯總全市六類應急救援隊伍共49支，應急救援物資、裝備共計兩萬余件（套），為更好組織實施應急指揮輔助決策提供有力支撐。

（六）優化辦事流程，跑出便民服務“加速度”

加快推進政務服務標準化規范化便利化，更好滿足企業和群眾辦事需求，積極發揮窗口對外工作的職能作用。認真梳理行政權力清單，厘清職責邊界，規范涉企經營許可事項，認真梳理中介服務事項，規范中介服務行為，加強中介機構監管。全年窗口共受理各類行政審批證件63件。其中危險化學品經營許可證13件，煙花爆竹經營（零售）許可證41件，非藥品類易制毒化學品經營備案證明8件，非藥品類易制毒化學品生產備案證明8件；受理權限內生產安全事故應急預案備案44件；受理危險化學品重大危險源備案2件；共受理各類12345政府服務熱線4件次，達到了辦理率100％。按規定向投訴人回復回訪率100％，滿意率100％。對照涉及本區域本行業內的涉企經營許可優化審批服務事項清單項目，認真梳理我局涉企經營許可事項，利用“江西省事項管理系統”，調整更新相對應政務服務事項，涉企經營許可事項已全部進駐市政務服務中心，真正做到“大廳之外無審批”。積極履行“雙公示”信息的分類歸集和公示，今年共向市公共信用信息平臺報送信用信息56條。

三、存在問題和困難

2023年，全市安全生產和自然災害形勢總體平穩，但仍然存在一些問題。

（一）安全生產監管執法不嚴格。基層安全監管力量薄弱，除園區有專業的監管人員，鄉鎮（街道、場）幾乎沒有專業監管人員，部門單位監管人員有些不專業，有些人還身兼數職，基層安全監管干部專業技能和業務水平有待進一步提升。安全監管執法不規范、不嚴格等問題仍然較為突出。有的部門執法檢查流于形式，執法“寬松軟”的現象依然存在；有的部門不愿查或者檢查避重就輕，對重大安全隱患“視而不見”，重大隱患排查較少。

（二）全員責任制落實不到位。少數企業安全責任懸空，主體責任落實不到位，“五個一”活動和“十個一次”工作走過場，“三違”行為屢禁不止。特別是一些小微企業，安全生產主體責任意識不強，隱患排查避重就輕、查而不改；有的企業片面追求經濟效益，安全投入較少，安全生產管理制度和操作規程不健全、不完善；部分行業從業人員安全意識淡薄、安全技能不強，憑經驗操作等“三違”現象偶有發生。

（三）防災減災救災形勢依然嚴峻。強降雨、干旱、低溫等極端天氣時有發生，森林防火、防汛形勢仍舊嚴峻，保安全促減災仍然面臨重大考驗。例如，我市防火隔離帶、瞭望監測等森林防火基礎設施仍比較薄弱，對森林火災的發生、蔓延不能形成有效的抵御，對做好森林防火工作帶來較大壓力；基層災害信息員隊伍業務能力有待提升等。

（四）應急管理體系建設不完善。基層應急部門組建后，工作量大幅增長，但經費沒有增長，各地過緊日子，經費更是投入不到位；另外，鄉鎮（街道、場）未配備執法車輛、設備，難以滿足執法、應急救援需要，大大影響應急能力的提升。

四、2024年全市應急管理工作打算

2024年全市應急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察江西重要講話精神，采取過硬舉措，緊盯實現安全生產領域“兩下降、兩杜絕”（事故起數、死亡人數同比下降；杜絕較大及以上事故、杜絕敏感時段發生事故）、森林防火“兩無三不”（無重特大森林火災、無人員傷亡火災，重點區域不發火、敏感時段不發火、重要設施不受損）和防汛抗旱“三無一減”（無潰堤、無垮壩、無死亡、減少災害損失）目標，奮力譜寫樟樹應急管理事業新篇章。

（一）著力完善責任體系，切實壓實責任鏈條。一是修訂黨政領導干部安全生產、防災減災救災職責清單和年度工作任務清單，組織開展安全生產訪談。二是推進宜春市安全生產“三管三必須”二十條措施落實，督促有關部門按照工作職責加強新業態新風險領域安全監管。三是完善“兩委四部”及其辦公室制度機制，加強對安全生產、防災減災救災和應急救援工作的統籌協調力度。四是參照省、宜春市文件，制定樟樹市重大事故隱患排查整治核實倒查責任實施辦法，出臺樟樹市應急管理警示通報、表態發言和約談辦法。

（二）著力整治重大風險，切實壓減事故總量。一是嚴格安全準入，嚴把非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業準入標準，強化源頭管控。二是統籌做好全國安全生產治本攻堅三年行動，推進全市危險化學品重大危險源和涉及危險工藝企業運行效果全面達優，深入推進工貿企業安全設施設備專項整治、小微租賃企業安全專項整治，大力培育創建安全生產標準化和安全文化示范企業。三是持續推行“四會一單”執法模式，嚴格落實行政執法“三項制度”，準確適用《江西省應急管理部門安全生產行政處罰裁量適用細則》，全面使用“互聯網+執法”系統開展執法檢查和行政處罰。

（三）著力抓實災害防治，切實降低災害損失。一是完善并落實自然災害風險形勢會商制度，提出防范應對措施建議；加強野外火源管控，深入開展打擊森林違法用火行為專項行動，規范煉山、除治疫木等特殊用火審批程序，從源頭上預防和減少森林火災風險。二是嚴格自然災害災情信息上報和核報工作，確保災情數據真實可靠；強化對重點區域災情報送工作的指導，指導做好災情報送和受災群眾安置工作，精準確定救助對象。 三是提升自然災害應急能力，統籌各方應急力量，提升國家、地方、社會三方面應急救援隊伍協同作戰能力，進一步完善國家綜合應急救援隊伍、地方專業救援隊伍、社會應急救援隊伍共訓共練機制和統一調度、聯分結合作戰機制。四是加強全市生活類救災物資的儲備和管理，形成以市級儲備為支撐、鄉鎮（街道、場）儲備為輔助、村（社區）儲備為補充的應急救災物資儲備網絡；以國家、省、宜春市提升應急救援能力建設工程項目為契機，全力向上爭取建設資源，為市、鄉兩級專業、半專業隊伍配強配精配足救援裝備和物資。

（四）著力夯實基層基礎，切實提升治理水平。一是全力推進應急指揮中心和應急救援中心項目建設；推動重點行業完成風險監測預警系統建設，推進科技興安行動，持續推進鄉鎮（街道）“八有”、村（社區）“六有”建設；強化防災減災救災和安全生產宣傳教育，增強廣大群眾的安全意識和防災減災救災意識。二是加大安全評價機構監管力度，定期對中介機構執法檢查，加強對安全評價檢驗檢測機構的監管；加快化工考試基地建設步伐，充分發揮安全生產責任保險在事前預防的作用。三是積極探索“黨建+應急管理”試點運用，實現傳統治理向現代“智”理轉變；準確把握全面從嚴治黨的要求，全面加強政治建設、作風建設、能力建設和廉政建設，打造一支忠誠干凈擔當的應急管理干部隊伍。

樟應急字〔2024〕4號-關于印發市應急管理局2023年工作總結暨2024年工作打算的通知