——2025年1月14日在樟樹市第九屆

人民代表大會第六次會議上

市發展和改革委員會主任  王暉

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會書面報告2024年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年全市國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024年計劃執行情況

2024年，面對錯綜復雜的國內外形勢以及各種超預期因素的影響，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實市委、市政府重大決策部署，攻堅克難、真抓實干，推動經濟社會發展取得新成效。

各項主要經濟指標基本平穩運行，經濟發展保持了穩中有進。預計全年地區生產總值增長6.5%左右；規模以上工業增加值增長13%左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長5%左右；農村居民人均可支配收入增長7%左右。

（一）著力加快轉型升級，產業發展質效提升

1.工業經濟高質發展。預計全市實現規模以上工業產值305.39億元，同比增長15.42%；營業收入達到290億元，同比增長7.02%。穩步推進企業轉型發展，完成數字化診斷340家，實施數字化改造203家，建成企業工業互聯網標識解析二級節點和工業互聯網平臺，樟樹工業園區獲批全省第二批產業集群和中小企業數字化轉型試點，金虎集團入選省級“數字領航”企業。加快推動“中國藥都”振興，中醫藥產業大腦入選省級“產業大腦”建設名單，成功舉辦第55屆全國藥材藥品交易會，發布江西首個中醫藥國際標準《中醫藥—梔子》，枳殼列入我省趁鮮切制目錄（第一批）。

2.農業基礎不斷夯實。主要農產品提質保量，全市完成糧食種植面積120.83萬畝，糧食總產達45.8萬噸；全市蔬菜播種面積達17.25萬畝，產量28.2萬噸;預計全年生豬出欄58萬頭，肉牛出欄3.18萬頭。中藥材種植蓬勃發展，樟樹中藥材科技小院獲評中國農技協“最美科技小院”，全市中藥材種植面積維持在51萬畝，重點推進“樟頭紅”陳皮產業發展，已栽種樟頭紅3800畝，建成350畝樟頭紅種植示范園。富硒產業做大做強，建成富硒農產品基地23.7萬畝，富硒產業示范基地19個，23家企業通過43個富硒農產品認證，富硒農產品認證面積達1.8萬畝。推進農業產業化建設，截至目前，全市有農業產業化龍頭企業90家，位列宜春市第一。雙金園藝場成功獲評省級融合產業發展示范園，建成全國首個“中醫藥氣象小鎮”。

3.服務業量質雙提升。預計全年規模以上服務業營業收入37.8億元，同比增長21%，總量和增速較去年都有較大幅度增長，新增規上服務業企業數量21家，其中涉GDP行業新增7家。大力發展電子商務，現有電商企業537家，淘寶天貓等網店4497家，建設完成了22個助農直播間，協助開展助農直播帶貨活動46場，網絡銷售額達20余萬元。縣域物流不斷完善，已建成16個鄉鎮物流配送站，124個村級配送網點，物流快遞服務覆蓋100%的鄉鎮和50%的行政村，暢通了鄉鎮村三級物流快遞配送。文旅產業欣欣向榮，樟樹市獲評“樟幫文化傳播基地”稱號，臨江鎮入選“江西·贛派民居博覽之旅”特色旅游線路，樟樹貢酒有限公司被認定為江西省工業遺產旅游基地。

（二）搶抓對外開放機遇，投資消費擴能增效

1.項目投資支撐有力。重大項目工作突出，2024年我市納入調度的省市大中型項目共有101個，截至12月底，完成投資102.5億元，占年計劃的120%，各項指標均位于宜春市前列。跑項爭資再創新高，成功爭取上級資金項目34個，獲得資金9.82億元，尤其是老舊小區改造領域獲得中央預算內資金1.21億元，在宜春位列第一。招商引資成效顯著，全市新簽約項目67個，簽約金額125.76億元，億元以上41個。編制招商圖譜，圍繞中醫藥首位產業成立九大產業鏈工作隊伍，在全國范圍內開展重點招商，先后吸引東陽光等大項目、好項目落戶，順利舉辦2024江西（宜春·樟樹）醫藥產業招商引資推介會。

2.商貿消費不斷繁榮。商貿文旅跨界聯動，多點激發消費活力，開展草本電音節、中醫藥文化夜市等文旅活動共11場，依托三皇里特色街區，大力發展夜間經濟，先后舉辦各式夜間演藝及促銷活動共計72場，街區客流達到389.7萬人次，銷售額達1.32億元。充分挖掘消費品以舊換新潛力，推動汽車、家電以舊換新、家居下鄉試點工作，上榜2024江西家居下鄉試點名單，舉辦家居展覽展銷會5場，家電以舊換新活動26場，發放電子消費券690萬元，帶動消費2000余萬元。

3.對外開放步伐加快。加快發展外貿新業態，組織春絲、四特酒等外貿企業參加消博會、廣交會等國際展會，累計接洽客商2000余次，意向成交金額約1000萬元。開展企業跨境出海經驗分享，邀請知名電商企業建言獻策，搶抓我市金屬家具、鹽化工產業“外貿轉型升級基地”的發展機遇，鼓勵更多的企業前瞻布局外貿出口業務，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換，實現“兩條腿”走路。聚力外資項目招引，完成天元藥業、奧納特食品加工等項目的引進，不斷優化在樟外資庫，利用駐外招商小分隊，積極對接有投資意向的跨國公司，做好宣傳走訪。

（三）不斷深化改革創新，打造一流營商環境

1.重點改革落地落實。優化市屬國企體系架構，推進國企改革深化提升行動，明確6個方面、23條改革重點任務，目前已銷號18項。著力探索“六定”改革，“三化”轉型取得一定成效，數字國資監管平臺投入試運行，國資國企監管經驗做法在《中國改革報》刊發。全力加強政務服務渠道建設，制定《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施方案》，提升“一門通辦”、“一網通辦”、“一呼即辦”和“就近辦”水平。積極推廣應用“高效辦成一件事”，全年辦件5.3萬件，持續推動“市縣同權”“縣鄉聯辦”和鄉村“隨身辦”落地。扎實推進“一表同享”改革，精簡梳理表單，匯聚治理數據，實現“多表合一、多報合一、多系統合一”，表單精簡率達78.4%。

2.科技創新力度加大。知識產權創造持續領先，預計全市發明專利授權量162件，每萬人有效發明專利擁有量23.21件，每萬人高價值發明專利擁有量5.78件，企業專利質押融資登記金額達2.8億元。加速推進創新主體培育，遠洋、德上2家企業成功申報省級工業設計中心，仁齊、奧德川、華安建設、澤山智能等企業成功認定為2024年度省級企業技術中心。全市現有省級“專精特新”企業123家，國家級專精特新“小巨人”企業9家，有效期內高新技術企業130家；2024年入庫科技型中小企業234家，通過瞪羚企業5家、潛在瞪羚企業5家，數量列宜春第一。

3.營商環境優化加速。始終將優化營商環境作為“一把手”工程推進，制定《樟樹市2024年優化營商環境專項行動方案》，圍繞4個專項行動，細化127條工作任務，掛圖作戰，強力推動營商環境指標提升。優化網格員服務，精準幫扶企業，組織1580余名營商網格員對接全市9984家經營主體，集中開展“訪企情、聽企意、解企困”入企幫扶活動，累計幫扶走訪574家企業，召開政企圓桌會、企業訴求專場協調會13次，積極推進企業訴求一體化辦理機制，通過各種渠道收集解決企業訴求1100個。積極推廣“贛企通”平臺應用，推動惠企政策智能匹配、精準推送、快速兌現，累計為476家企業兌現惠企資金約1.74億元。

（四）統籌推進城鄉建設，生態環境不斷優化

1.城市面貌日益更新。大力實施城市更新行動，開工建設34個城市功能與品質提升項目，完工32個；新建創新大道，完成13條城市支路改造；建成海綿城市面積18.03平方公里，城市品質進一步提升。加快推進老舊小區改造及保障性租賃住房建設，33個老舊小區改造項目已全部啟動，新改建保障性租賃住房207套。堅持以城市體檢為引導，加快補齊配套設施，新增口袋公園4個，停車泊位數量約8810個，配置汽車充電樁25個，實施邊街、杏佛、新民三個試點社區完整社區建設，讓居民從“住有所居”到“住有宜居”。

2.鄉村振興成效顯著。依托特色資源和特色產業，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力發展湖羊養殖、樟頭紅種植、菌菇種植等新業態，利用財政銜接資金8137.19萬元發展產業項目39個。聚焦“七整一管護”和“十個一”“、八個有”要求，推動美麗鄉村建設，完成50個省建點和50個市自建點“村莊整治建設”專項提升，新改建戶廁1570戶，拆除危舊房以及改房2.6萬平方米，改溝42千米，綠化1000余棵，整理庭院3200個。提升打造樟觀線美麗宜居示范帶，創建2個美麗宜居示范鄉鎮，10個美麗宜居示范村莊。

3.生態建設再添新姿。全面推進碳達峰碳中和工作，樟樹市成功入選江西省第二批碳達峰試點城市,已編制完成《樟樹市碳達峰試點建設實施方案》。抓好“兩高”項目管控，推動重點用能單位在線監測系統接入，晶昊鹽化、藍恒達、宏宇能源等4家企業已開展驗收。截至目前，全市境內流域水環境質量總體優良，地表水考核斷面水質達標率為100%，縣級集中式飲用水水源地水質達標率為100%；空氣優良天數比例為97.2%，PM2.5平均濃度26μg/m3，創有監測數據以來同期最好水平。

（五）持續增加民生福祉，社會大局和諧穩定

1.民生保障水平提升。全市民生領域保障性支出占一般公共預算支出的86.2%。社保體系不斷完善，城鄉居民養老保險參保人數243167人，待遇領取人員為81144人；城市、農村低保保障標準分別提高至935元、715元，累計發放城鄉低保金12263.37萬元，特困供養金2862.44萬元，切實做到“應保盡保、應救盡救”。養老服務日益健全，打破“一鄉一院”模式，推動農村敬老院市級直管；新建5個老年助餐點，改造提升3個區域中心敬老院、9家“一老一小幸福院”。就業形勢保持穩定，全市新增轉移農村勞動力7830人，城鎮新增就業4880人，城鎮失業人員再就業1610人。持續開展技能培訓服務，支持創業帶動靈活就業，打造云健康、安郡2家創業孵化基地，發放創業擔保貸款7.39億元，培訓補貼323.87萬元。

2.公共事業均衡發展。切實推動社會民生項目建設，體育館完成聯合竣工驗收，婦幼保健院、全民健身中心等11個重點項目有序推進。全面推進學前教育普及普惠和義務教育優質均衡，出臺優化縣域義務教育資源配置工作方案，優化學校布局，三中南校區、八小新城區投入使用，新增義務教育學位4000個，江西樟樹中醫藥職業學院于9月正式招生。健康樟樹取得新進展，啟動樟樹市緊密型縣域醫共體建設，全市醫療機構新增縣級重點專科4個、名醫工作室6個，醫療服務質量穩步提升。打造區域智慧共享中藥服務平臺，市中醫醫院成功掛牌江西中醫藥大學附屬樟樹中醫院、江西中醫藥大學附屬醫院醫聯體合作單位。

3.社會治理精細高效。全力維護社會穩定，創新推廣“三認四提四知四能”網格化工作法，深化矛盾糾紛及涉穩問題排查化解，切實防范“民轉刑”案件發生，共排查矛盾糾紛5697件，化解率100%。扎實開展安全風險隱患大排查大整治“百日攻堅”、“九小”場所消防安全綜合治理、夏季治安打擊整治等專項行動，縱深推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊整治電信網絡違法犯罪，著力推動各類風險隱患“清零”。穩步推進平安樟樹建設，全力推進綜治中心規范化，提升社會治安風險防控水平，全面推動智能安防小區、智慧社區項目建設，已有184個小區先期接入公安局指揮中心平臺，基層治理體系不斷完善。

一年來，全市在市委、市政府堅強領導下，統籌推進經濟社會發展各項工作，千方百計抓項目、擴投資、促消費，經濟運行總體平穩。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，外部環境依然嚴峻復雜，我市經濟社會發展仍面臨一些矛盾和困難：經濟總量不大，基礎尚不穩固；創新研發活力不強，產業轉型升級任重道遠；政府性投資項目總盤子有所收縮，內生動力有待增強；要素保障存在不足，能耗、用地等資源約束趨緊；城鄉建設、民生保障、公共服務、社會治理水平仍需進一步提升。

二、2025年計劃（草案）和工作初步安排

2025年是“十四五”規劃實施收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實中央、省經濟工作會議精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，進一步強化藥都振興意識，瞄準打造傳統縣域經濟產業高質量發展樣板城、內陸地區服務“雙循環”交通樞紐城、中部地區城鄉統籌發展先行示范市的定位，更好統籌改革與開放、環保與安全、城市與鄉村、發展與民生，加快思維理念振興、產業振興、科技人才振興、文化振興、基礎設施振興，全力推動我市經濟社會高質量發展，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章做出樟樹新貢獻。

2025年我市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長爭取轉正，規模以上工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長4.8%左右，農村居民人均可支配收入增長6.8%左右。

（一）抓項目，促消費，在擴大內需上攻堅發力

1.著力抓好重大項目。緊盯重要節點和關鍵環節，倒排工期、掛圖作戰，全力推進在建項目，重點抓實6個主題產業園、華瑞泰二期、程信物流、樟樹職校二期等項目建設，力爭形成更多實物工作量。組織開展“十五五”規劃編制，及早謀劃“十五五”重大項目，著力拓寬思路，明確發展重點，破解規劃制約，盡可能讓更多項目列入上級規劃，進入上級視野。深入研究國家政策方向，聚焦“兩重”“兩新”等重點領域，常態化做好項目儲備，加強重大項目前期工作經費保障，提升省市大中型項目規模，實施省、宜春市大中型項目111個，力爭年計劃投資153億元。

2.著力擴大有效投資。精準招商再發力，聚焦中藥飲片、醫藥器械、數字經濟、循環經濟等領域，目標化、清單化招商，打造一批特色產業集群，不斷推進行業龍頭企業一批優強項目洽談深入，著力彌補重大項目缺口。積極破解要素制約，為項目落戶、開工、建設、發展提供全生命周期保障，緊盯東陽光等簽約項目進展情況，加快推進匯仁原料藥、和力物聯數字化工廠、河西港鐵路專用線、G533二期等重點項目落地開工，進一步夯實投資支撐。

3.著力促進消費需求。不斷釋放內需潛力，促進數字消費、體驗消費、文旅消費等擴容提質。打造夜間文旅消費聚集區，推動三皇里等步行街設施改造和業態升級，支持三皇里文旅街區創評國家級旅游休閑街區。以大碼頭保護利用開發為契機，培育“網紅打卡”新場景，打造沉浸式文旅體驗產品。更大力度推進消費品以舊換新，增規模，擴范圍，提升汽車、家電等大宗消費市場。用好消費拉動實體經濟發展的功能，抓好各消費節點，鼓勵企業舉辦節慶、店慶、網購節等主題購物展會，開展直播助力活動，培育消費新業態，擴大零售、餐飲、網絡等領域消費。

（二）強產業，調結構，在轉型升級上攻堅發力

1.加快構建現代工業體系。縱深推進省“1269”、宜春“869”行動計劃，強化龍頭引領，梯次培育，力爭獲批創新型中小企業15家，省級專精特新20家，國家級專精特新“小巨人”1家。推動傳統產業轉型升級，建立“鏈式改造”機制，支持企業高端化、數字化、綠色化改造升級，鞏固提升醫藥、酒和食品、鹽化工、金屬家具等主導產業優勢，探索建立中藥材全產業鏈產品追溯體系，基本打通藥園到藥廠供應鏈，推進“原料藥+制劑”一體化發展，做專做精特氯堿、純堿、醫藥化工產業鏈。加速推進智能制造，推動省級醫藥“產業大腦”建設，打造“數字領航”企業和數字化車間，力爭培育數字化改造省級標桿企業30家以上、小燈塔6家、數智工廠8家。

2.持續推動農業產業發展。抓牢糧食穩產保供，加快推進設施蔬菜基地建設，創新產業發展模式，確保糧食面積產量穩定，蔬菜面積達到17.4萬畝以上，產量28.4萬噸以上。穩定生豬基礎產能，發展家禽產業，實現“穩生豬、擴牛羊、強家禽”發展局面，確保“菜籃子”市場供應。縱深推進“中國藥都”振興工程，聚焦特色農業，因地制宜扎實推進中藥材等優勢產業，規范化種植“贛十味”“贛食十味”等道地中藥材，依托中國藥都現代智慧農業（中藥材）產業園，建設道地中藥材種質資源庫，加快促進九牛草、樟頭紅等道地藥材產業化進程。

3.融合發展現代服務業。優化服務業產業結構，聚焦現代物流、科技信息、數字經濟、文化旅游等生產性、營利性服務業領域進行培育招引，力爭2025年完成服務業企業升規入庫25家。深化中醫藥產業鏈延鏈補鏈，加快“中國藥都”冷鏈物流主題產業園、仁和藥都里等項目建設，推動隴上行研學、藥膳餐飲等項目落地投產，全力創建國家級中藥文化生態保護試驗區。用好樟樹區域公共品牌“樟品天成”助推特色農產品網上銷售，引導企業對接優質電商銷售平臺，促進電子商務健康發展。

（三）謀創新，增活力，在改革開放上攻堅發力

1.優化營商環境。持續構建“親清”政商關系，充分發揮政企會客廳、政企圓桌會等溝通機制作用，健全營商服務專員、網格化服務經營主體幫扶機制，嚴格落實首問責任制、限時答復制、限期辦結制、反饋回訪制，打通政企互動“最后一公里”。深入開展入企幫扶行動，謀劃2025年“營商環境服務日”活動，持續挖掘優化營商環境典型案例，探索實行創新舉措。持續優化政務服務，結合“高效辦成一件事”改革，全面提升數據共享水平，加快推動數字政府，推進政務應用系統集約建設、互聯互通，全面提升網上辦、掌上辦、自助辦水平。

2.加強創新引領。強化產業創新能力，組織開展科技型企業梯度培育，全力推進國家創新型（縣）市建設工作收尾。持續攻堅研發納統，重點針對高技術行業企業、龍頭企業等實力較強的研發主體進行研發情況調研摸底，充分挖掘研發投入增量潛力。堅持以數據為關鍵要素，賦能傳統產業轉型升級，做優做大數字經濟，力爭新增規上數字經濟核心企業5家，核心產業規模突破80億元。

3.穩住外貿基本盤。保存量增活力，做好外資外貿，聚焦生產型出口企業、本地主導產業的自營貿易龍頭企業等方面開展招商，切實引進生產型出口企業和外資企業，培育外貿新增長點。加大現有外資企業的服務力度，重點跟蹤服務好新黃海、艾微笑科技等5家外資企業的進資工作，確保現匯應盡全盡。扎實做好谷力戶外用品、大夢華安等企業的外貿出口培育及隆源化工等企業的“兩轉”工作，服務好晶昊鹽化、司太立制藥等4家超千萬重點外貿生產型企業，鼓勵企業抱團參展，提升市場競爭力。

（四）煥新顏，增底色，在生態宜居上攻堅發力

1.建設宜居城市。以城市功能與品質提升為抓手，持續深化道路、智能等方面建設，加快推進草溪河改造工程、鹽城大道排水管網項目及新廠進水管的新建工程，推進城市燃氣管道改造提升，精細實施一批接地氣、惠民生的市政項目。深入實施城市體檢，歷史傳統建筑保護，做好完整社區試點建設，進一步完善城市配套設施布局，開展公廁提升和路燈亮化維護，認真抓好停車場、社區便民超市以及城區重要節點景觀、小綠地等建設，不斷提高城市運行管理服務水平。

2.加快鄉村振興。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，加快推進“四融一共”和美鄉村建設。加強“萬村碼上通”平臺運維，完成57個省級村點、57個自建村點的村莊整治建設任務，重點打造10個“四融一共”示范村莊，創建2個美麗宜居鄉鎮和3000余個美麗宜居庭院，常態化推進村莊清潔行動，完成新改建農村戶廁950戶。

3.促進綠色發展。統籌推進生態文明建設，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，做好碳達峰碳中和、生態產品價值實現機制等工作，推動長江經濟帶發展，實施好長江經濟帶生態環境污染治理、長江保護修復攻堅戰。全面抓好空氣、水、土壤污染防治，聚焦秸稈禁燒、餐飲油煙整治、揚塵整治和移動源管控；緊盯省考斷面水質監控數據，依托草溪河綜合整治項目，不斷完善沿線雨污管網建設，提高污水收集處理效能；嚴格建設用地準入管理，依法開展土壤污染狀況調查，持續開展企業周邊耕地污染問題排查整治專項行動。

（五）辦實事，惠民生，在社會穩定上攻堅發力

1.兜牢社會保障底線。織密民生保障網，深入開展全民參保計劃，全面推行集體補助及個人資助試點工作。密切關注困難群眾社會保障、弱勢群體幫扶幫助等，及時回應群眾訴求，用心用情推動民生實事辦理。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設施建設，扶持一批優質社區養老服務機構，持續提高護理型床位占比。用好“5+2就業之家”，開展引才行動，健全重點企業、重大項目用工監測機制，加快落實減負穩崗擴就業政策，全力保障農民工等重點群體就業。持續落實招才引智政策，探索“政企融合”用人引才新模式，優化職業技能培訓，壯大高技能人才隊伍。

2.提升公共服務水平。深入實施基礎教育擴優提質工程，加快推進四幼、五幼、特教學校等項目建設，抓好優化縣域義務教育資源配置，持續推進義務教育薄弱環節改善與能力提升及化解“大班額”，推動校長教師交流輪崗、培育新優質學校、義務教育“陽光招生”、“陽光分班”等工作。不斷擴大優質教育資源覆蓋面，深入實施縣域普通高中發展提升行動,辦好特殊教育，加快構建現代職業教育體系,提高產教融合水平。進一步挖掘和弘揚中醫特色，加快建設樟樹市針灸艾灸特色專科醫院，以樟幫中醫藥一條街持續打造“五室一站”為基礎，擬新引進國醫大師李佃貴等3個名醫工作室，力爭市中醫醫院創建省級重點專科1個、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室1個。

3.維護社會安全穩定。堅決維護國家政治安全、網絡安全、意識形態安全，持續落實重大決策社會穩定風險評估制度，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，不斷提升各類風險防范化解處置能力，嚴控風險源頭。加強政府債務管理，規范舉債行為，審慎確定新增專項債券規模，積極穩妥有序化解隱性債務。持續推進安全生產領域突出問題專項整治工作，開展治本攻堅三年行動，推動隱患排查無死角，整治無盲區。著力消除重大事故隱患，完善應急救援保障體系，統籌抓好應急救援器材和裝備的更新配置，建立完善應急保障制度，規范通信裝備管理，加強應急通信保障，定期組織開展應急演練，切實強化安全意識。

樟樹市九屆人大六次會議秘書處               2025年1月印