主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)《中共樟樹(shù)市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》《樟樹(shù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求及工作安排，受人民政府委托，現(xiàn)將我市2023年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2023年度國(guó)有資產(chǎn)總體情況

（一）國(guó)有自然資源現(xiàn)量

1.土地資源。我市國(guó)土總面積193.39萬(wàn)畝，其中國(guó)有土地面積39.94萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的20.65%；集體土地面積153.45萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的79.34%。
    2.礦產(chǎn)資源。全市已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)19種，列入資源儲(chǔ)量表的礦區(qū)12個(gè)。鹽礦查明資源儲(chǔ)量113.2億噸，排名全省第一、全國(guó)第四，占全省已探明儲(chǔ)量89.91％。芒硝資源量5.25億噸。

（二）國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況

1.土地資源資產(chǎn)。2023年，全年出讓國(guó)有土地40宗，總面積1400.02畝，成交金額3.68億元。其中，住宅用地2宗，成交金額1.4億元；商服用地9宗，出讓面積84.96畝，成交金額9447萬(wàn)元；工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）用地26宗，出讓面積1055.44畝，成交金額8976.4萬(wàn)元；科教用地2宗，出讓面積38.7畝，成交金額1452萬(wàn)元；交通服務(wù)場(chǎng)站用地1宗，出讓面積163.3畝，成交金額2907萬(wàn)元。

2.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。截至2023年底我市有礦產(chǎn)資源勘查許可證共7個(gè)，勘查區(qū)總面積22.65平方千米，占全市面積1.75%；現(xiàn)有礦產(chǎn)資源采礦許可證9個(gè)，礦區(qū)總面積7.033平方千米，占全市面積0.54%。

（三）國(guó)有資產(chǎn)總量情況

截至2023年底，全市國(guó)有資產(chǎn)1038.05億元，其中：國(guó)企資產(chǎn)938.86億元、行政事業(yè)單位資產(chǎn)75.36億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)23.83億元。資產(chǎn)分類(lèi)：土地303.93億元、房產(chǎn)店面車(chē)位135.58億元、商標(biāo)資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)363.10億元、在建工程136.95億元、構(gòu)筑物及其他輔助設(shè)施6.81億元、設(shè)備及家具用具6.71億元、其他資產(chǎn)84.97億元。

（四）國(guó)有企業(yè)負(fù)債、收益情況

2023年度，市屬?lài)?guó)有企業(yè)全年投資項(xiàng)目283個(gè)，預(yù)計(jì)總投資21.23億元；市屬?lài)?guó)有企業(yè)累計(jì)完成經(jīng)營(yíng)收入48549.35萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7751.19萬(wàn)元，繳納稅收4806.01萬(wàn)元。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主要做法及成效

在市人大常委會(huì)的依法監(jiān)督和支持下，市國(guó)資中心不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提升國(guó)有資產(chǎn)效益，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國(guó)企改革深化提升，為樟樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

1.持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)。根據(jù)《樟樹(shù)市國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》，形成2023年度工作責(zé)任清單，以清單方式掛牌推進(jìn)，實(shí)行“季下達(dá)、周調(diào)度、月分析、季總結(jié)、年考核”，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐項(xiàng)完成銷(xiāo)號(hào)，目前已基本完成年度任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革深化提升。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，出臺(tái)《樟樹(shù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)體系架構(gòu)優(yōu)化工作方案》，適度專(zhuān)業(yè)化整合市屬?lài)?guó)有企業(yè)下屬公司，將原“1+2+6”體系架構(gòu)優(yōu)化為“1+6”體系架構(gòu)，形成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營(yíng)渠道多元、風(fēng)險(xiǎn)防范可控的發(fā)展格局，加快推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。三是深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員，已任命12名國(guó)企管理層人員，實(shí)行差異化考核結(jié)果導(dǎo)向的薪酬和任期管理。一般員工通過(guò)事業(yè)單位選派、社會(huì)公開(kāi)招聘引進(jìn)，今年已公開(kāi)招聘14人、事業(yè)單位選派15人到國(guó)企工作，實(shí)行薪酬總額限額和聘用期限管理。制定《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位科級(jí)及以下干部到市屬?lài)?guó)有企業(yè)任職薪酬管理辦法（試行）》《關(guān)于事業(yè)單位科級(jí)以下干部到市屬?lài)?guó)有企業(yè)工作人員薪酬發(fā)放細(xì)則》，修改完善《樟樹(shù)市2023年度市屬?lài)?guó)有企業(yè)綜合考核實(shí)施方案》，切實(shí)做好事業(yè)單位選派到國(guó)企工作的轉(zhuǎn)換身份人員的薪酬發(fā)放工作，建立按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)、比拼中加快發(fā)展。

2.全面提升資產(chǎn)管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置處置審批機(jī)制。建立新增資產(chǎn)配置與財(cái)政預(yù)算、存量資產(chǎn)、資產(chǎn)處置三掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)從緊控制資產(chǎn)購(gòu)置審批，從價(jià)格、數(shù)量及使用年限等方面嚴(yán)格控制，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量、重復(fù)購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。2023年完成資產(chǎn)購(gòu)置審批993項(xiàng)，同比去年1254項(xiàng)下降20.8%；涉及購(gòu)置金額1.19億元，同比去年2.3億元下降48.3%。完成資產(chǎn)處置審批46項(xiàng)，同比去年增長(zhǎng)76.9%，涉及資產(chǎn)凈值1467.92萬(wàn)元，同比去年增長(zhǎng)9444.34%，切實(shí)有效規(guī)范資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是搭建數(shù)字國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，先行先試，建成數(shù)字國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，形成國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”。圍繞組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、“三重一大”、人事管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，共包含1個(gè)數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)展示平臺(tái)和8個(gè)監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，目前已上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管集中性、實(shí)時(shí)性、數(shù)字化、信息化。三是規(guī)范國(guó)企公務(wù)用車(chē)使用管理。制定《樟樹(shù)市國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理辦法》，明確企業(yè)公務(wù)用車(chē)配備編制及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范購(gòu)置、使用維護(hù)及處置管理。專(zhuān)項(xiàng)清查國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)情況，包括公務(wù)用車(chē)編制、車(chē)輛審批購(gòu)置、管理使用、運(yùn)行保障等，確保企業(yè)公務(wù)用車(chē)依規(guī)依紀(jì)。

3.提升資產(chǎn)使用效益，推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活。一是建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)。制定《樟樹(shù)市國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)運(yùn)行管理實(shí)施方案》，建立資產(chǎn)公物倉(cāng)運(yùn)行機(jī)制。明確國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)運(yùn)行原則、適用范圍、運(yùn)行模式、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、管理流程等，對(duì)各部門(mén)單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑使用。已建成一處實(shí)體公物倉(cāng)，同時(shí)正在逐步建立完善“線上公物倉(cāng)”運(yùn)行管理平臺(tái)，加快推進(jìn)資產(chǎn)跨層級(jí)、跨部門(mén)使用，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享。二是統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，將全市行政企事業(yè)單位店面、經(jīng)營(yíng)權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部移交到市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)招租、租賃價(jià)格評(píng)估、合同管理等租賃行為，提升運(yùn)營(yíng)管理能力，將存量資產(chǎn)應(yīng)租盡租，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和現(xiàn)金流同步持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2023年底，市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司接管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)2606處（間），面積29.4萬(wàn)㎡，已出租1748處（間），面積19.7萬(wàn)㎡，出租率達(dá)67.07%。2023年市屬?lài)?guó)有企業(yè)租金收入3670余萬(wàn)元，同比去年上漲14.69%。三是加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用。制定《樟樹(shù)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作方案》，對(duì)行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置等資產(chǎn)進(jìn)行摸底排查，明確職責(zé)分工和資產(chǎn)盤(pán)活方式，將盤(pán)活存量資產(chǎn)作為系統(tǒng)工程，持續(xù)梳理更新可盤(pán)活資產(chǎn)清單，科學(xué)謀劃推進(jìn)。建立健全資產(chǎn)盤(pán)活工作機(jī)制，按照資產(chǎn)不同狀況采取自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等不同方式，“成熟一個(gè)，盤(pán)活一個(gè)”，提升資產(chǎn)利用效率。2023年處置店下洞渣、康怡設(shè)備等資產(chǎn)收入1400余萬(wàn)元。

三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題

國(guó)資國(guó)企工作雖然取得一定成效，但仍存在一些短板和弱項(xiàng)。一是國(guó)有資產(chǎn)管理體系有待優(yōu)化。國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)板塊不夠清晰，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，“小散亂”問(wèn)題依然存在；國(guó)有企業(yè)主動(dòng)謀劃、超前布局的能力有待提升。二是資產(chǎn)管理整體效能有待提升。部分國(guó)企仍處于“微利”或虧損的狀況，營(yíng)業(yè)成本和費(fèi)用逐年上升，創(chuàng)收能力不足。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重注入，輕盤(pán)活，處置方式主要為抵押貸款、直接轉(zhuǎn)租或收取少額管理費(fèi)，未有效二次盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏信息化。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施手段不夠精準(zhǔn)，方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管信息化，在實(shí)時(shí)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管上還有所欠缺。需加快數(shù)字國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，盡快完成數(shù)據(jù)采集，全面推進(jìn)平臺(tái)使用。

四、下步工作打算

一是推動(dòng)國(guó)企改革深化提升。按照《樟樹(shù)市國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》《樟樹(shù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)體系架構(gòu)優(yōu)化工作方案》等既定任務(wù)，與上級(jí)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)同頻共振，有序有效推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。助力優(yōu)化各國(guó)有企業(yè)板塊布局，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高盈利能力，加快推進(jìn)國(guó)企實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、實(shí)體化、效益化運(yùn)營(yíng)。

二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，從價(jià)格、數(shù)量及使用年限三個(gè)方面嚴(yán)格控制，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量、重復(fù)購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)。加快建成數(shù)字國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的數(shù)字化、智能化變革。按照《樟樹(shù)市市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作方案》開(kāi)展資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)登記。

三是強(qiáng)化閑置資產(chǎn)盤(pán)活變現(xiàn)。持續(xù)梳理行政企事業(yè)單位可盤(pán)活存量閑置資產(chǎn)，按照“能用先用、不用可售、不售可租”方式，全面統(tǒng)計(jì)可變現(xiàn)處置資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估合理確定處置價(jià)值，依法依規(guī)公開(kāi)進(jìn)行處置。對(duì)于可出租資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)招租、加大宣傳力度、合理制定招租策略等方式進(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)可變現(xiàn)金額，并爭(zhēng)取取得突破性進(jìn)展。完成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理“示范街”的打造，積極吸引商家入駐街區(qū)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

2024年10月28日