主任、各位副主任、各位委員:
根據(jù)《中共樟樹市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《樟樹市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求及工作安排,受人民政府委托,現(xiàn)將我市2023年度國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)情況報告如下:
一、2023年度國有資產(chǎn)總體情況
(一)國有自然資源現(xiàn)量
1.土地資源。我市國土總面積193.39萬畝,其中國有土地面積39.94萬畝,占國土總面積的20.65%;集體土地面積153.45萬畝,占國土總面積的79.34%。
2.礦產(chǎn)資源。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)19種,列入資源儲量表的礦區(qū)12個。鹽礦查明資源儲量113.2億噸,排名全省第一、全國第四,占全省已探明儲量89.91%。芒硝資源量5.25億噸。
(二)國有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況
1.土地資源資產(chǎn)。2023年,全年出讓國有土地40宗,總面積1400.02畝,成交金額3.68億元。其中,住宅用地2宗,成交金額1.4億元;商服用地9宗,出讓面積84.96畝,成交金額9447萬元;工業(yè)(倉儲)用地26宗,出讓面積1055.44畝,成交金額8976.4萬元;科教用地2宗,出讓面積38.7畝,成交金額1452萬元;交通服務(wù)場站用地1宗,出讓面積163.3畝,成交金額2907萬元。
2.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。截至2023年底我市有礦產(chǎn)資源勘查許可證共7個,勘查區(qū)總面積22.65平方千米,占全市面積1.75%;現(xiàn)有礦產(chǎn)資源采礦許可證9個,礦區(qū)總面積7.033平方千米,占全市面積0.54%。
(三)國有資產(chǎn)總量情況
截至2023年底,全市國有資產(chǎn)1038.05億元,其中:國企資產(chǎn)938.86億元、行政事業(yè)單位資產(chǎn)75.36億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)23.83億元。資產(chǎn)分類:土地303.93億元、房產(chǎn)店面車位135.58億元、商標(biāo)資質(zhì)等無形資產(chǎn)363.10億元、在建工程136.95億元、構(gòu)筑物及其他輔助設(shè)施6.81億元、設(shè)備及家具用具6.71億元、其他資產(chǎn)84.97億元。
(四)國有企業(yè)負(fù)債、收益情況
2023年度,市屬國有企業(yè)全年投資項目283個,預(yù)計總投資21.23億元;市屬國有企業(yè)累計完成經(jīng)營收入48549.35萬元,實(shí)現(xiàn)利潤7751.19萬元,繳納稅收4806.01萬元。
二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主要做法及成效
在市人大常委會的依法監(jiān)督和支持下,市國資中心不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理水平,提升國有資產(chǎn)效益,有效維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)國企改革深化提升,為樟樹經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
1.持續(xù)推進(jìn)國企改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新攻堅行動。根據(jù)《樟樹市國資國企改革創(chuàng)新攻堅行動實(shí)施方案(2022-2024年)》,形成2023年度工作責(zé)任清單,以清單方式掛牌推進(jìn),實(shí)行“季下達(dá)、周調(diào)度、月分析、季總結(jié)、年考核”,對標(biāo)對表逐項完成銷號,目前已基本完成年度任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)改革深化提升。推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,出臺《樟樹市屬國有企業(yè)體系架構(gòu)優(yōu)化工作方案》,適度專業(yè)化整合市屬國有企業(yè)下屬公司,將原“1+2+6”體系架構(gòu)優(yōu)化為“1+6”體系架構(gòu),形成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營渠道多元、風(fēng)險防范可控的發(fā)展格局,加快推進(jìn)企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化運(yùn)營。三是深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。選優(yōu)配強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員,已任命12名國企管理層人員,實(shí)行差異化考核結(jié)果導(dǎo)向的薪酬和任期管理。一般員工通過事業(yè)單位選派、社會公開招聘引進(jìn),今年已公開招聘14人、事業(yè)單位選派15人到國企工作,實(shí)行薪酬總額限額和聘用期限管理。制定《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位科級及以下干部到市屬國有企業(yè)任職薪酬管理辦法(試行)》《關(guān)于事業(yè)單位科級以下干部到市屬國有企業(yè)工作人員薪酬發(fā)放細(xì)則》,修改完善《樟樹市2023年度市屬國有企業(yè)綜合考核實(shí)施方案》,切實(shí)做好事業(yè)單位選派到國企工作的轉(zhuǎn)換身份人員的薪酬發(fā)放工作,建立按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,推動國有企業(yè)在競爭、比拼中加快發(fā)展。
2.全面提升資產(chǎn)管理水平,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是優(yōu)化資產(chǎn)購置處置審批機(jī)制。建立新增資產(chǎn)配置與財政預(yù)算、存量資產(chǎn)、資產(chǎn)處置三掛鉤機(jī)制,從嚴(yán)從緊控制資產(chǎn)購置審批,從價格、數(shù)量及使用年限等方面嚴(yán)格控制,杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量、重復(fù)購置國有資產(chǎn)現(xiàn)象。2023年完成資產(chǎn)購置審批993項,同比去年1254項下降20.8%;涉及購置金額1.19億元,同比去年2.3億元下降48.3%。完成資產(chǎn)處置審批46項,同比去年增長76.9%,涉及資產(chǎn)凈值1467.92萬元,同比去年增長9444.34%,切實(shí)有效規(guī)范資產(chǎn)處置,防止國有資產(chǎn)流失。二是搭建數(shù)字國資監(jiān)管平臺。以數(shù)字化改革為引領(lǐng),先行先試,建成數(shù)字國資監(jiān)管平臺,形成國資監(jiān)管“一盤棋”。圍繞組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、投資管理、“三重一大”、人事管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè),共包含1個數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測展示平臺和8個監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng),目前已上線試運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管集中性、實(shí)時性、數(shù)字化、信息化。三是規(guī)范國企公務(wù)用車使用管理。制定《樟樹市國有企業(yè)公務(wù)用車管理辦法》,明確企業(yè)公務(wù)用車配備編制及標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范購置、使用維護(hù)及處置管理。專項清查國有企業(yè)公務(wù)用車情況,包括公務(wù)用車編制、車輛審批購置、管理使用、運(yùn)行保障等,確保企業(yè)公務(wù)用車依規(guī)依紀(jì)。
3.提升資產(chǎn)使用效益,推進(jìn)資產(chǎn)盤活。一是建設(shè)國有資產(chǎn)公物倉。制定《樟樹市國有資產(chǎn)公物倉運(yùn)行管理實(shí)施方案》,建立資產(chǎn)公物倉運(yùn)行機(jī)制。明確國有資產(chǎn)公物倉運(yùn)行原則、適用范圍、運(yùn)行模式、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、管理流程等,對各部門單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑使用。已建成一處實(shí)體公物倉,同時正在逐步建立完善“線上公物倉”運(yùn)行管理平臺,加快推進(jìn)資產(chǎn)跨層級、跨部門使用,實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享。二是統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)。以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營等方式,將全市行政企事業(yè)單位店面、經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交到市資產(chǎn)運(yùn)營公司統(tǒng)一投資開發(fā)和經(jīng)營管理。規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)公開招租、租賃價格評估、合同管理等租賃行為,提升運(yùn)營管理能力,將存量資產(chǎn)應(yīng)租盡租,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營收入和現(xiàn)金流同步持續(xù)穩(wěn)定增長。截至2023年底,市資產(chǎn)運(yùn)營公司接管經(jīng)營性國有資產(chǎn)2606處(間),面積29.4萬㎡,已出租1748處(間),面積19.7萬㎡,出租率達(dá)67.07%。2023年市屬國有企業(yè)租金收入3670余萬元,同比去年上漲14.69%。三是加快推進(jìn)國有資產(chǎn)盤活利用。制定《樟樹市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活工作方案》,對行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置等資產(chǎn)進(jìn)行摸底排查,明確職責(zé)分工和資產(chǎn)盤活方式,將盤活存量資產(chǎn)作為系統(tǒng)工程,持續(xù)梳理更新可盤活資產(chǎn)清單,科學(xué)謀劃推進(jìn)。建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制,按照資產(chǎn)不同狀況采取自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等不同方式,“成熟一個,盤活一個”,提升資產(chǎn)利用效率。2023年處置店下洞渣、康怡設(shè)備等資產(chǎn)收入1400余萬元。
三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在的主要問題
國資國企工作雖然取得一定成效,但仍存在一些短板和弱項。一是國有資產(chǎn)管理體系有待優(yōu)化。國有資產(chǎn)管理運(yùn)營業(yè)務(wù)板塊不夠清晰,同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出,“小散亂”問題依然存在;國有企業(yè)主動謀劃、超前布局的能力有待提升。二是資產(chǎn)管理整體效能有待提升。部分國企仍處于“微利”或虧損的狀況,營業(yè)成本和費(fèi)用逐年上升,創(chuàng)收能力不足。國有企業(yè)資產(chǎn)重注入,輕盤活,處置方式主要為抵押貸款、直接轉(zhuǎn)租或收取少額管理費(fèi),未有效二次盤活國有資產(chǎn)。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏信息化。國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施手段不夠精準(zhǔn),方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新,尚未實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管信息化,在實(shí)時監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管上還有所欠缺。需加快數(shù)字國資監(jiān)管平臺建設(shè),盡快完成數(shù)據(jù)采集,全面推進(jìn)平臺使用。
四、下步工作打算
一是推動國企改革深化提升。按照《樟樹市國資國企改革創(chuàng)新攻堅行動實(shí)施方案(2022-2024年)》《樟樹市屬國有企業(yè)體系架構(gòu)優(yōu)化工作方案》等既定任務(wù),與上級國企改革深化提升行動同頻共振,有序有效推進(jìn)改革各項工作。助力優(yōu)化各國有企業(yè)板塊布局,集中優(yōu)勢資源發(fā)展核心業(yè)務(wù),激發(fā)企業(yè)活力,提高企業(yè)核心競爭力,不斷提高盈利能力,加快推進(jìn)國企實(shí)現(xiàn)市場化、實(shí)體化、效益化運(yùn)營。
二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。堅持勤儉節(jié)約,嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn),從價格、數(shù)量及使用年限三個方面嚴(yán)格控制,杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量、重復(fù)購置國有資產(chǎn)。加快建成數(shù)字國資監(jiān)管平臺,完成數(shù)據(jù)采集,推進(jìn)監(jiān)管平臺全面應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化、智能化變革。按照《樟樹市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)專項審計工作方案》開展資產(chǎn)專項審計,通過審計健全國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)登記。
三是強(qiáng)化閑置資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。持續(xù)梳理行政企事業(yè)單位可盤活存量閑置資產(chǎn),按照“能用先用、不用可售、不售可租”方式,全面統(tǒng)計可變現(xiàn)處置資產(chǎn),通過資產(chǎn)評估合理確定處置價值,依法依規(guī)公開進(jìn)行處置。對于可出租資產(chǎn),通過公開招租、加大宣傳力度、合理制定招租策略等方式進(jìn)一步盤活資產(chǎn),確保實(shí)現(xiàn)預(yù)計可變現(xiàn)金額,并爭取取得突破性進(jìn)展。完成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理“示范街”的打造,積極吸引商家入駐街區(qū),推動我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
2024年10月28日
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