市九屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于樟樹市2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》，并印發(fā)了《樟樹市人大常委會審議意見書》（第43號）。對此，市政府高度重視，專門作出安排，提出明確要求。市國資中心認真落實市政府工作部署，對照審議意見，認真研究處理，逐項抓好落實。現(xiàn)將研究處理情況報告如下。

一、關(guān)于“緊盯‘總量’，摸清國有資產(chǎn)家底”審議意見的處理情況

一是形成制度加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。按照《樟樹市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》（樟辦法〔2021〕64號）文件要求，在每年第一季度組織開展一次全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)清查工作。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的工作原則，以“分類盤點、摸清家底、完善機制、科學監(jiān)管”為目標重點核實行政企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國有資產(chǎn)的存量、分布及狀況，堅持不重不漏，做到全面清查，建立健全動態(tài)管理國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料庫，做到“家底清、情況明、數(shù)據(jù)準”。二是優(yōu)化完善國有資產(chǎn)管理臺賬。綜合國有資產(chǎn)清查結(jié)果及第三方資產(chǎn)評估報告，重點對存量房屋、土地、廠房等資產(chǎn)情況進行核定，形成資產(chǎn)專項臺賬，為存量資產(chǎn)盤活工作提供數(shù)據(jù)支撐。明確國有資產(chǎn)臺賬大類科目，細化子項科目，建立起含括土地、房屋、家具設(shè)備、無形資產(chǎn)等多維度的國有資產(chǎn)臺賬。根據(jù)實際工作情況不斷優(yōu)化完善、持續(xù)更新，提升國有資產(chǎn)購置、處置、使用、經(jīng)營、租賃、劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)信息透明度和時效性。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)臺賬，開展一對一實地調(diào)研，重點分析土地、房屋、設(shè)備等國有資產(chǎn)存在問題，通過臺賬分析數(shù)據(jù)，助力國有資產(chǎn)管理的精準施策。三是數(shù)智賦能強化國有資產(chǎn)管理。打造“橫向覆蓋人財物、縱向貫穿各層級、全面協(xié)同深融合”的數(shù)字國資監(jiān)管平臺，包含1個數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測展示平臺和8個監(jiān)管業(yè)務子系統(tǒng)，目前平臺使用賬戶數(shù)達262個，已錄入67家國企組織機構(gòu)信息，采集項目、資產(chǎn)、人事等數(shù)據(jù)1.6萬條。可實時掌握全市國有資產(chǎn)位置、數(shù)量、面積、價值、使用狀況以及經(jīng)營性資產(chǎn)可租情況、已租情況、應收租金、實收租金和租賃合同到期預警等詳情，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一鍵獲取、監(jiān)督一屏掌控、管控穿透到底”的數(shù)智化在線監(jiān)管。

二、關(guān)于“緊盯‘存量’，推動盤活閑置資產(chǎn)”審議意見的處理情況

    一是健全資產(chǎn)盤活工作機制。印發(fā)《樟樹市國有資產(chǎn)清理盤活工作實施方案》，建立長效國有資產(chǎn)盤活機制體制，將盤活存量國有資產(chǎn)作為長期工作，明確職責分工，督促相關(guān)部門配合相關(guān)盤活工作，依法依規(guī)進行盤活，提升資產(chǎn)利用效率。督促國有企業(yè)持續(xù)梳理可盤活資產(chǎn)清單，按照資產(chǎn)權(quán)屬、類別、現(xiàn)狀等情況，分類制定盤活工作計劃，按照資產(chǎn)不同狀況采取自用、共享、調(diào)劑、出租、出售、處置等不同方式，科學謀劃推進，防止國有閑置資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整，保證國有資產(chǎn)保值增值。二是加大閑置資產(chǎn)綜合利用。制定《樟樹市國有資產(chǎn)公物倉運行管理實施方案》，加快推進樟樹市國有資產(chǎn)公物倉搭建工作，將閑置未使用的辦公家具、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)撥使用，進一步推進資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，建立行政企事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配新機制。加大閑置保障性住房盤活利用，逐步健全全市保障房源統(tǒng)籌利用長效機制，督促國有企業(yè)依規(guī)通過安置拆遷戶、廉租房出租、公租房定向出售、店面出租等方式統(tǒng)籌利用現(xiàn)有空余國有存量房屋，實現(xiàn)存量國有資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。三是促進低效資產(chǎn)價值提升。在厘清國有存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上，著重對全市存量國有資產(chǎn)中低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進行全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的摸底排查，以全面清查長期閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園校舍為契機，深入挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，因地制宜、科學整合、依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用途，將長期閑置的低效資產(chǎn)用于行政辦公、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育等新領(lǐng)域，全面推動閑置資產(chǎn)盤活增效工作走深走實。

三、關(guān)于“緊盯‘質(zhì)量’，提升資產(chǎn)管理水平”審議意見的處理情況

    一是優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督管理體系。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、管理與服務相協(xié)調(diào)、放活與管好相統(tǒng)一原則，建立“授權(quán)明確、集中統(tǒng)一、規(guī)則一致、分類監(jiān)管”的國資監(jiān)管體系，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。深入實施“以管資本為主”的深化改革方案，切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，逐步實現(xiàn)由直接監(jiān)管向清單式、章程化管理轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效能，促進國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。二是推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理。按照“公開透明、規(guī)范運作、市場配置”的原則，將全市行政企事業(yè)單位店面、經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交到國有企業(yè)進行投資開發(fā)和經(jīng)營管理，通過政府推動、嚴格監(jiān)管、市場運作、科學經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率和效益最大化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)，全面梳理全市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域所涉及的采砂權(quán)、砂石經(jīng)營權(quán)、污水處理權(quán)、港口經(jīng)營許可權(quán)、天然氣經(jīng)營權(quán)等特許經(jīng)營活動，鼓勵國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活國有資產(chǎn)，進一步強化國有資本在重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與公用事業(yè)領(lǐng)域的有效供給，切實發(fā)揮國有企業(yè)職責。三是推動國資國企改革走向縱深。聚焦優(yōu)化國有資本布局，對標一流國企提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務和公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，引導國企優(yōu)選自營性項目與發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強，能助推樟樹經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的民營國有企業(yè)、戰(zhàn)略投資者進行合作，注入改革創(chuàng)新活力，積極推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、實體化運作。

四、關(guān)于“緊盯‘變量’，有效防范化解風險”審議意見的處理情況

一是建立健全國資國企審計監(jiān)督制度。加強對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的指導監(jiān)督，推動完善國有企業(yè)內(nèi)部審計管理制度，有效利用內(nèi)部審計力量和成果，對國有企業(yè)及國有資本實行審計全覆蓋，做到應審盡審、有審必嚴，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角。加強國資、審計、紀檢等國資國企監(jiān)管相關(guān)部門的貫通協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢，完善信息溝通、線索移交、成果共享，實現(xiàn)“監(jiān)督互補、問題共查、整改共促、成果共用、信息共享”，實現(xiàn)國有企業(yè)國有資本審計全覆蓋。二是建立健全風險防控工作體系。厘清權(quán)責邊界，完善權(quán)責清單，加強國有企業(yè)“三重一大”決策、資金、人事、投融資、招投標、安全生產(chǎn)、廉政風險防控等重點領(lǐng)域事前事中事后全程監(jiān)管，覆蓋投資、市場、財務、廉政全方面防控。強化國有企業(yè)外部監(jiān)督機制，完善人大監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察相結(jié)合的立體監(jiān)督工作機制，建立從發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、督促整改、責任追究的工作體系，形成監(jiān)管合力。三是建立健全重大項目融資機制。完善國有企業(yè)融資管理辦法，建立健全重大項目融資、資產(chǎn)負債約束機制，加強國有企業(yè)投融資監(jiān)管力度，摸清債務融資底數(shù)，排定資金需求計劃，結(jié)合各國有企業(yè)融資保障能力，下達年度融資計劃目標，對發(fā)現(xiàn)的重點問題進行專題研究、專項督辦。要求國有企業(yè)做好風險防范和處置，對國企融資規(guī)模、債務情況等開展常態(tài)化跟蹤，定期關(guān)注國有企業(yè)債務、資金、擔保等情況的變化，加強風險監(jiān)測和風險化解，促進國有企業(yè)融資規(guī)模、融資節(jié)奏、融資結(jié)構(gòu)和融資成本協(xié)調(diào)推進。