樟樹市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理

三年行動(dòng)方案（2022-2024年）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理的工作部署，切實(shí)做好我市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理（以下簡(jiǎn)稱“宅改”），根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號(hào)）和《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案（2022-2024年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，結(jié)合樟樹市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地制度體系提供樟樹實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，先立后破、慎之又慎、實(shí)之又實(shí)，切忌急躁冒進(jìn)。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持人民至上，尊重農(nóng)民意愿，公平公正公開，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民集體自主協(xié)商作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦農(nóng)村宅基地制度機(jī)制的主要問(wèn)題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，因地制宜不搞“一刀切”，立足本地資源稟賦，綜合利用相關(guān)要素，分類探索多種方法路徑，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

4.堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃先行，以規(guī)劃引導(dǎo)村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“宅改”一村，整治一村，美化一村。堅(jiān)持“宅改”與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作集成推進(jìn)，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

（三）目標(biāo)任務(wù)

我市重點(diǎn)是做實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，率先在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、推動(dòng)盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)。到2024年底，全市農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、各地各單位綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，探索出具有樟樹特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和改革成果，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“樟樹樣本”。

二、重點(diǎn)工作

圍繞“一戶一宅、戶有所居”，保障農(nóng)民基本居住權(quán)，完善宅基地管理制度體系，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，重點(diǎn)圍繞“三探索、兩健全、兩完善、四基礎(chǔ)”等11個(gè)方面穩(wěn)慎推進(jìn)。

（一）完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制

發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的地方，在“宅改”期間注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，健全宅基地管理制度，規(guī)范宅基地管理行為。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）討論決定宅基地重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制

在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）探索宅基地自愿有償退出機(jī)制

允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請(qǐng)、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。建立健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)退出的宅基地開展有序整治利用，按照國(guó)家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。確保騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）探索宅基地有償使用制度

重點(diǎn)對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度。各地各單位明確有償使用的原則意見，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)或村民小組）結(jié)合本地實(shí)際，研究制定宅基地有償使用費(fèi)收取、管理、使用和監(jiān)督的具體辦法。農(nóng)村集體在提供宅基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)基礎(chǔ)上，可適當(dāng)探索宅基地有償選位。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（五）健全宅基地收益分配機(jī)制

建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。對(duì)宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。通過(guò)村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實(shí)施辦法，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管，確保收益分配公開透明、有章可循，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享宅基地增值收益。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（六）完善宅基地審批制度

堅(jiān)持村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，按照“多審合一”要求，理順審批職責(zé)。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，制定完善具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。建立健全審批臺(tái)賬報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將審批情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，縣級(jí)人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用林地的，辦理長(zhǎng)期使用林地手續(xù)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（七）健全宅基地監(jiān)管機(jī)制

建立健全集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。整合資源，加快構(gòu)建農(nóng)村宅基地管理體制。明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，賦予村級(jí)協(xié)管責(zé)任，依托村級(jí)網(wǎng)格員組建村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，鼓勵(lì)在農(nóng)房建設(shè)中優(yōu)先采用通用圖集，在依法合規(guī)的前提下，探索建立新建、改擴(kuò)建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過(guò)建立審批報(bào)備、核查等制度，強(qiáng)化市對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府宅基地管理的監(jiān)督。注重?cái)?shù)字賦能，推動(dòng)宅基地?cái)?shù)字化審核審批監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（八）摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)

建立完善宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在充分共享國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，運(yùn)用遙感、航測(cè)等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新完善，積極探索智慧“宅改”平臺(tái)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（九）科學(xué)編制村莊規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行，在農(nóng)民積極參與前提下，按需有序保質(zhì)保量做實(shí)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)先完成“宅改”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃，力爭(zhēng)三年時(shí)間完成應(yīng)編類村莊規(guī)劃編制工作。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物保護(hù)的力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)參與。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（十）妥善處置歷史遺留問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，研究制定妥當(dāng)?shù)奶幹棉k法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施，結(jié)合相關(guān)工作妥善處理宅基地歷史遺留問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（十一）做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作

規(guī)范農(nóng)村房地一體日常登記。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實(shí)保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。對(duì)在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)的程序進(jìn)行化解或明晰。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2022年1月—5月）

研究制定三年行動(dòng)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，經(jīng)市委、市政府審定，報(bào)省“宅改辦”備案。各地各單位要明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。建立健全宅基地管理工作隊(duì)伍，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度及農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定暫行辦法，根據(jù)“宅改”目標(biāo)任務(wù)制定配套的政策制度。

（二）先行先試階段（2022年6月—12月）

在夯實(shí)調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題查清分類、確權(quán)登記頒證等“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作的同時(shí)，明確各地各單位宅基地執(zhí)法巡查機(jī)構(gòu)及村級(jí)協(xié)管工作，強(qiáng)化執(zhí)法手段，保證“宅改”依法有序推進(jìn)。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解促“宅改”的積極作用。要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇選2個(gè)行政村開展試點(diǎn)。

（三）壓茬推進(jìn)階段（2022年7月—2023年12月）

持續(xù)推進(jìn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問(wèn)題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，原則上分3個(gè)批次選擇若干村莊，每批次為期6個(gè)月，前后銜接、壓茬推進(jìn)。同時(shí)，在總結(jié)完善前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照修訂完善的“宅改”流程（操作指南）壓茬推進(jìn)，把“宅改”全面持續(xù)引向深入，促進(jìn)改革措施相繼落地，基本確立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。

（四）完善提升階段（2023年1月—2024年9月）

各批次“宅改”任務(wù)基本完成后，按照實(shí)施方案所定“宅改”目標(biāo)，分批次開展“回頭看”鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)，第一批次于2023年1-6月、第二批次于2023年7-12月、第三批次于2024年1-9月集中進(jìn)行，重點(diǎn)是查漏補(bǔ)缺、整改完善、鞏固提升，固化改革成果。通過(guò)鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)，宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位。

（五）考核評(píng)估階段（2024年10月—2024年12月）

根據(jù)國(guó)家和省考核評(píng)估有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定考核評(píng)估辦法。原則上每年開展兩次考核（督查）評(píng)估，年中督查評(píng)估重點(diǎn)查問(wèn)題看進(jìn)度評(píng)效果；年終考核評(píng)價(jià)既要考核相關(guān)改革配套政策制度出臺(tái)和落實(shí)情況，又要評(píng)估改革總體成效，挖掘總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每年要形成年中、年度工作報(bào)告和批次評(píng)估報(bào)告，2024年底前要形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市委書記、市政府市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓推進(jìn)、有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，建立健全五級(jí)書記共抓“宅改”的責(zé)任機(jī)制，形成“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的工作格局。壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，落實(shí)到具體責(zé)任人；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批、監(jiān)管和執(zhí)法全過(guò)程服務(wù)管理“清單”。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)黨員群眾積極支持、參與“宅改”工作。組建工作專班，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、公安等部門協(xié)同、定期會(huì)商、信息共享機(jī)制，形成齊抓共管“宅改”的合力。

（二）強(qiáng)化制度保障

因地制宜，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保改革有序推進(jìn)。市級(jí)重點(diǎn)出臺(tái)宅基地集體所有權(quán)行使、資格權(quán)認(rèn)定及分戶界定、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等改革實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)制定細(xì)化宅基地審批管理、執(zhí)法巡查和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民事務(wù)理事會(huì)）工作機(jī)制等操作細(xì)則。堅(jiān)持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

(三)強(qiáng)化政策扶持

加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障“宅改”工作推進(jìn)，市財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元用于保障農(nóng)村宅基地改革工作，建立農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過(guò)宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)，支持“宅改”順利實(shí)施。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，為“宅改”提供金融支持。加強(qiáng)政策集成，堅(jiān)持把“宅改”試點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理、村莊規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境整治、異地搬遷和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等工作結(jié)合起來(lái)，集成涉農(nóng)政策資源系統(tǒng)推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)村“宅改”的社會(huì)效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化輿情管控

加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，強(qiáng)化線上線下輿情監(jiān)測(cè)管控，增強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測(cè)能力。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾作為“宅改”的主體地位，保持渠道暢通，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)好、反映好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動(dòng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置能力。要堅(jiān)決做到“三個(gè)不得、兩個(gè)不能、一個(gè)嚴(yán)格禁止”。“三個(gè)不得”，就是不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，嚴(yán)格控制整村撤并。“兩個(gè)不能”，就是城里人到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能突破。“一個(gè)嚴(yán)格禁止”，就是嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求，依法開展農(nóng)村違法違規(guī)建房專項(xiàng)整治。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳

組織分級(jí)分類培訓(xùn)，將“宅改”法規(guī)政策作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化干部系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作落實(shí)水平；強(qiáng)化對(duì)村干部、農(nóng)民代表重點(diǎn)“宅改”任務(wù)和政策培訓(xùn)，提高“宅改”執(zhí)行操作能力。實(shí)行全員宣傳動(dòng)員，通過(guò)召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)等方式，全社會(huì)發(fā)動(dòng)、廣覆蓋，進(jìn)行全員宣傳動(dòng)員。開展多種形式宣傳，市內(nèi)各媒體做好宣傳報(bào)道，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，編印政策手冊(cè)、問(wèn)題解答、明白紙等宣傳資料，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等手段，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與“宅改”。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評(píng)估、通報(bào)、約談、考核、獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)情況調(diào)度，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)送信息等方式，反映工作成效和存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，定期組織開展工作檢查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組掛點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)幫助基層抓好“宅改”。加強(qiáng)政策咨詢，引入專家智庫(kù)，成立改革試點(diǎn)專家組，發(fā)揮專家的政策咨詢和指導(dǎo)工作。加強(qiáng)監(jiān)督考核，發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門作用，開展經(jīng)常性、針對(duì)性監(jiān)督；把“宅改”試點(diǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核等有關(guān)考核體系。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)約談，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“宅改”的強(qiáng)大推動(dòng)力。