轉(zhuǎn)發(fā)樟樹(shù)市安委辦《關(guān)于樟樹(shù)市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》的通知?

樟安辦字〔2022〕31號(hào)

關(guān)于樟樹(shù)市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、市安委會(huì)各成員單位：

為規(guī)范和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位壓實(shí)生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位員工等直接從事生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)及《江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，解決一線從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全責(zé)任缺失、安全技能不足等突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、責(zé)任內(nèi)容

（一）生產(chǎn)班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)班組長(zhǎng)是班組安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)：

1.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、經(jīng)營(yíng)與安全、效益與安全，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；

2.每天召開(kāi)班前會(huì)，開(kāi)展班前安全教育，告知班組作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施和事故應(yīng)急措施，做好技術(shù)交底；

3.落實(shí)自身安全生產(chǎn)責(zé)任制，掌握班組所有人員的安全培訓(xùn)及持證情況和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)班組安全培訓(xùn)，督促班組人員熟知工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；

4.嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理各項(xiàng)工作制度，組織開(kāi)展班前、班中、班后安全檢查或交接班檢查；

5.定期對(duì)班組作業(yè)區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)安全防范措施和做好隱患整改，并做好相關(guān)記錄，對(duì)于危害和整改難度較大隱患及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

6.督促班組人員嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，制止“三違”行為；

7.對(duì)作業(yè)中發(fā)生的險(xiǎn)情、突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告，組織初期應(yīng)急處置人員疏散逃生，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；

8.組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作，確保疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）崗位員工安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真履行各自的崗位安全生產(chǎn)職責(zé),對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任：

1.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；

2.應(yīng)當(dāng)參加安全學(xué)習(xí)及安全培訓(xùn),熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，熟知自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，掌握本崗位工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能,從事特種作業(yè)的必須經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格證書(shū)；

3.應(yīng)當(dāng)參加班前會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展班前、班中、交接班安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員報(bào)告，確保本崗位作業(yè)區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)械設(shè)備、用電、環(huán)境等保持安全狀況；

4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或本單位應(yīng)急值班室；

5.對(duì)單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)制止不安全作業(yè)行為；

6.熟悉本崗位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置措施，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后,撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；

7.正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；

8.熟練掌握應(yīng)急逃生知識(shí)，提高自救互救能力；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責(zé)。

三、責(zé)任措施

（一）建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以結(jié)合實(shí)際制作崗位安全生產(chǎn)責(zé)任卡配發(fā)到每名從業(yè)人員；建立完善班組安全管理制度，強(qiáng)化班組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度；建立班組安全聯(lián)鎖機(jī)制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險(xiǎn)作業(yè)及時(shí)叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位；督促一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處理措施等，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（二）加大安全生產(chǎn)投入保障力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證安全培訓(xùn)教育、按規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理、重大災(zāi)害超前治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)、安全科技創(chuàng)新費(fèi)用、安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立安全生產(chǎn)資金使用監(jiān)督制度，以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)并接受監(jiān)督。要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品，依法為全體從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。要關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)一線女職工特殊時(shí)期（生理期、孕期、生產(chǎn)期、哺乳期）的安全健康保護(hù)，營(yíng)造良好安全氛圍。

（三）確保雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，定期或根據(jù)需要及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，建立并及時(shí)更新“一圖、一牌、三清單”（“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、風(fēng)險(xiǎn)告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、管控措施清單、應(yīng)急處置清單），實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公示和分級(jí)管控。推動(dòng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，提升從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控能力。建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的以責(zé)任清單、排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎(jiǎng)懲為核心的隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”和隱患排查治理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、科學(xué)化、信息化，并使用“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況信息化管理。

（四）落實(shí)安全防范措施。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)告知，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知一線從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。落實(shí)安全作業(yè)確認(rèn)，在作業(yè)或者工作交接班前，必須對(duì)人員、物、環(huán)境、安全措施、工作指令等進(jìn)行確認(rèn)。落實(shí)人防物防技防措施，按規(guī)定建立應(yīng)急救援和消防組織或者確定專兼職應(yīng)急救援和消防人員，按規(guī)定配置安全設(shè)施并定期維護(hù)保養(yǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)物防技防措施。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)方面的安全管理。要明確作業(yè)管理制度，履行作業(yè)管理程序，對(duì)動(dòng)火、吊裝、臨時(shí)用電、受限空間（有限空間）、高空等危險(xiǎn)作業(yè)均需辦理作業(yè)許可，未經(jīng)作業(yè)許可不得實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。實(shí)行特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制，對(duì)爆破、懸掛、挖掘、大型設(shè)備吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、有限空間、有毒有害、建筑物和構(gòu)筑物拆除作業(yè)，以及臨近油氣管道、高壓輸電線路等危險(xiǎn)作業(yè)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、落實(shí)必要安全控制措施，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一指揮和管理，并指定安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置和事故處理。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患及其他不安全因素或者生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者應(yīng)急值班室報(bào)告，積極配合搶救工作，防止事故發(fā)生及擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告的防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。對(duì)生產(chǎn)安全事故（含未亡人事故）要堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則。

（七）充分發(fā)揮車間主任（工段、區(qū)、隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）作用。車間主任（工段、區(qū)、隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）是本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，要保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，至少每月召開(kāi)安全專題會(huì)議，做好員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，深入排查安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患，組織整改，直至消除。執(zhí)行本單位外來(lái)施工作業(yè)安全管理制度，對(duì)車間（工段、區(qū)、隊(duì)、項(xiàng)目部）動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，按職責(zé)權(quán)限下達(dá)作業(yè)指令，指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，或者根據(jù)公司（廠）下達(dá)的作業(yè)指令落實(shí)相關(guān)安全措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即采取有效措施組織救援。

四、教育培訓(xùn)

（一）健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)體系，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；對(duì)未按計(jì)劃和要求參加培訓(xùn)的員工，不得安排上崗；對(duì)從業(yè)人員崗前、崗中（含轉(zhuǎn)崗和復(fù)工）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。非煤礦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度,確保新招員工安全作業(yè)。

（二）強(qiáng)化全過(guò)程培訓(xùn)教育。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證安全培訓(xùn)時(shí)間。加強(qiáng)崗中培訓(xùn)，調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組級(jí)的安全培訓(xùn)；實(shí)施新工藝、新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料或新的生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定方案對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生和新上崗的臨時(shí)工、合同工等的，需進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。

（三）教育從業(yè)人員遵守基本規(guī)則。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)防范大討論活動(dòng)，督促?gòu)臉I(yè)人員在作業(yè)中杜絕“三違”：違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律；做到“四不傷害”：不傷害自己，不傷害他人，不被人傷害和不讓他人受到傷害；做到“五個(gè)須知”：須知安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位，須知安全責(zé)任體系，須知安全制度規(guī)程，須知風(fēng)險(xiǎn)隱患和防范措施，須知事故應(yīng)急處置措施；克服“十大不安全心理因素”：僥幸、麻痹、偷懶、逞能、莽撞、心急、煩躁、賭氣、自滿和好奇。

五、監(jiān)督考核

（一）健全考核監(jiān)督機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)本單位一線從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)“三違”行為進(jìn)行查糾和懲處，明確查糾方式、查糾內(nèi)容、查糾頻次、查糾部門和懲處措施、懲處程序、實(shí)施部門等。建立運(yùn)行不安全行為管理制度，對(duì)不安全行為從業(yè)人員進(jìn)行幫教，幫教合格方可重新上崗作業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全文明示范崗創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。從業(yè)人員不落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，不服從管理，發(fā)生“三違”行為的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照有關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，采取批評(píng)教育、重新教育培訓(xùn)或者依法依規(guī)降職降薪、撤職、罰款等懲處措施。違章人員經(jīng)教育懲戒后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離崗位，特別嚴(yán)重的依法解除勞動(dòng)合同。構(gòu)成犯罪的，依照刑法重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。從業(yè)人員在提出安全生產(chǎn)合理化建議、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面表現(xiàn)突出的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管。按照“三個(gè)必須”原則，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理的各個(gè)部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依法對(duì)所負(fù)責(zé)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。要加強(qiáng)部門之間相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

各地各部門單位要結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全工作實(shí)際，依法督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)將本實(shí)施意見(jiàn)要求落實(shí)到位。

樟樹(shù)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年3月31日