政府工作報(bào)告里的變與不變

2026年，“十五五”開(kāi)局之年。

政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4．5％—5％，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5．5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2％左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1．4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3．8％左右。

幾大指標(biāo)，圍繞同一個(gè)主題，傳遞出鮮明的信號(hào)——堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

觀察這些主要預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了“變”與“不變”的辯證法，蘊(yùn)含著穩(wěn)中求進(jìn)的方法論。

無(wú)論外部環(huán)境如何風(fēng)云變幻，中國(guó)將堅(jiān)定不移辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

首先，將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為4．5％—5％，體現(xiàn)的是求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。4．5％—5％的區(qū)間，既有對(duì)現(xiàn)實(shí)困難的清醒認(rèn)知，又為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間。這一目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求，兼顧了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，體現(xiàn)的是干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難的態(tài)度。這種一以貫之的態(tài)度，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于面對(duì)風(fēng)高浪急考驗(yàn)，敢于克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)的歷史主動(dòng)精神。

其二，審視物價(jià)、就業(yè)、國(guó)際收支三大指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)與就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支指標(biāo)，常常被稱作“宏觀四角”。今年，就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支三大指標(biāo)與去年保持一致，我們將在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

其三，分析居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)。“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”，這一句樸實(shí)話語(yǔ)的背后，是民生為大的政策取向。結(jié)合完善免費(fèi)學(xué)前教育政策、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元等暖心舉措，為百姓辦實(shí)事的底色更加鮮明。

其四，觀察糧食產(chǎn)量目標(biāo)。政府工作報(bào)告提出，糧食產(chǎn)量1．4萬(wàn)億斤左右，看似與上年相同，實(shí)則暗含深意。它既是對(duì)“飯碗端在自己手里”這一底線的堅(jiān)守，更是向“十五五”1．45萬(wàn)億斤左右糧食綜合生產(chǎn)能力這一目標(biāo)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)臺(tái)階。這是一種戰(zhàn)略耐心，是在連續(xù)兩年站穩(wěn)1．4萬(wàn)億斤新臺(tái)階后，向著更高水平的蓄勢(shì)待發(fā)。

最后，關(guān)注單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放。降低3．8％左右的目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。近年來(lái)，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，從管住能源入口轉(zhuǎn)為管住碳排放出口，從間接控碳到精準(zhǔn)治碳，綠色發(fā)展導(dǎo)向更鮮明，市場(chǎng)激勵(lì)信號(hào)更清晰，與全球氣候治理更接軌。

今年的政府工作報(bào)告延續(xù)了民生為大的鮮明特點(diǎn)。從強(qiáng)調(diào)財(cái)政更加注重支持保障民生，到制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，再到提高民生類政府投資比重，中國(guó)政府始終堅(jiān)持為老百姓多辦實(shí)事、多辦好事，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

回望過(guò)去，從“一五”到“十四五”，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命始終未變，“國(guó)之大者”落腳于“民之關(guān)切”。中國(guó)式現(xiàn)代化不是抽象的概念，而是居民收入的提升、身邊環(huán)境的優(yōu)化、心中升騰的希望、“一枝一葉總關(guān)情”的溫暖。

展望前景，從一年到五年，再到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，年度目標(biāo)銜接五年規(guī)劃，五年規(guī)劃服務(wù)遠(yuǎn)景目標(biāo)，這種層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略體系，確保了“一張藍(lán)圖繪到底”。

“山海尋夢(mèng)，不覺(jué)其遠(yuǎn)；前路迢迢，闊步而行。”

堅(jiān)定不移辦好自己的事，一步一個(gè)腳印堅(jiān)定朝前走，終會(huì)馬到成功。中華民族偉大復(fù)興勢(shì)不可擋！