政協委員  楊 茂

根據市政協要求，我有空就深入有代表性的民營企業，采取實地察看、聊天、座談研討等形式，就如何又好又快發展民營經濟進行了調研。我認為，我市民營經濟呈現出加快發展的勢頭，對促進全市經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。我還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：  　　

一、我市民營經濟發展的現狀  　　

樟樹市是全國縣域經濟與縣域綜合發展縣，獲評全國投資潛力縣市、全國綠色發展縣市、全國新型城鎮化質量縣市，地處江西省中部，距省會南昌76公里。樟樹因樹而得名，因酒而立市，因藥而揚名，因鹽而聞世，總面積1291平方公里，總人口62.8萬，常住人口48萬，轄10鎮4鄉5街道辦事處及1個園藝場，是全國縣域經濟與縣域綜合發展縣，位列第56位。2021年地區生產總值490.2億元，同比增長9%；全年全市財政總收入69.6億元，比上年增長10.8%。

民營經濟起步于上個世紀80年代初，發展于90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業紛紛開展“二次創業”，加快產業結構升級調整步伐，大量的新技術、新工藝、新設備被廣泛應用到生產領域，民營經濟發展的步伐明顯加快。截至2021年底，全市規上工業企業達326家，四大支柱產業實現營業收入553.6億元，增長30%。工業園區被認定為全省產業集群高質量跨越式發展示范園區，高質量承辦2021年全省工業強省推進大會現場會、宜春市工業園區建設推進大會。生物醫藥、電子信息、循環經濟等主題園區建成標準廠房65.6萬平方米。深入實施“中國藥都”振興工程，醫藥產業集群營業收入達1081億元，增長7.34%，為全省五星級產業集群。金屬家具產業被認定為國家外貿轉型升級基地，實現宜春零的突破。新增國家專精特新“小巨人”企業5家、兩化融合貫標企業14家，5家企業產品入選江西省首屆“贛出精品”名錄。四特集團、仁和集團、宏宇能源、金虎集團、五洲醫藥、遠大集團等6家企業上榜全省2021民營企業。

項目建設有力有效。率先成立招商服務中心，成功舉辦“三請三回”暨全市企業家大會，組建專班隊伍駐點深圳、蘇州招商。新引進項目44個，簽約資金367.36億元，其中“5020”項目9個,上海創諾等重大項目成功落戶。要素保障不斷增強，消化批而未用土地2914畝，報批土地11批次3909畝，覆蓋民生項目20余個、工業項目11個。實行項目清單化管理，列入省、宜春市調度的98個大中型項目完成投資358.92億元，居宜春首位。實際利用外資1.22億美元，增長11%；完成現匯進資5093萬美元，增長71.2%。

創新驅動成果顯著。全社會研發經費增長32.8%，研發投入強度1.78%、增長28%，三項指標均列宜春第一。專利授權數91件，增長10.97%，每萬人專利擁有量7.43件，位居全省前列、宜春首位。企業智能化應用加快推進，60家企業通過機器換人項目評審，帶動企業投資15.3億元。擁有國家高新技術企業102家、國家科技型中小企業144家，獲批瞪羚企業、潛在瞪羚企業各1家。入選省、宜春“揭榜掛帥”項目各1個、省雙千計劃項目5個。參與制修訂國家標準4項，樟樹黃梔子、清江枳殼獲批中藥材省級地方標準，樟幫炮制中醫藥綜合標準化試點通過省級驗收。

二、市委市政府加快民營經濟又好又快的做法

第一，突出重點，招商引資取得新成效。以“產業招商升級戰”活動為契機，對標主導產業，招商成果顯著。一是突出駐點招商。組建駐東莞招商中心，與商會、行業協會建立了良好的溝通渠道，并對樟樹進行了宣傳推介。二是突出重點招商。圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、中藥飲片、醫療器械等重點產業，緊盯長三角和珠三角地區醫藥、中國500強、民營500強、行業龍頭企業和成長好的中小企業，提高對重點產業投資信息的捕捉、甄別、處理效率，實現精準招商。三是突出靠前招商。在前期走訪對接洽談的基礎上，篩選一批有吸引力、符合樟樹產業規劃的大項目、好項目，展開招商攻關。上海創諾制劑、電子模具產業園等重點招商項目已成功簽約落戶。2021年，僅樟樹工業園就簽約入園項目27個，簽約資金177.67億元，其中20億元以上項目5個，10億元以上項目2個。

第二，不遺余力，項目建設投資拉動效果明顯。一是實行“統一受理、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”的綠色通道聯審制度，精簡項目審批手續，壓縮辦結時限。二是堅持靠前服務。對新簽約落戶企業，明確專員精準對接企業落戶服務，為項目提供全方位服務。三是建立服務項目制度。每個簽約項目明確一名掛點領導干部，實行“網格化”管理、“點對點”服務，確保及時協調解決項目建設過程中存在的問題和困難。四是建立重大項目跟蹤服務機制、重難點問題協調解決機制，對簽約、落地、在建、竣工項目進行分類調度推進，提升項目要素保障和服務效率。五是建立服務承諾制、限時辦結制，優化企業服務軟環境，暢通項目訴求渠道，提高服務項目效率。

第三強化服務，營商環境不斷優化。一是落實掛點幫扶制度。共安排服務掛點企業400余家，做到人人身上有擔子、有壓力。二是暢通企業訴求渠道。成立工業園區營商辦，公布營商環境訴求電話、郵箱，同步建立企業訴求微信群、明確營商服務專員。三是創新企業服務管理。推行首問責任制，出臺《企業訴求辦理流程工作意見》，大力營造“人人都是營商服務員”的良好氛圍。四是聚焦難點專題攻堅。工業園區每季度召開一次政企圓桌會議，現場傾聽企業訴求，現場解決企業反映的焦點難點問題。2021年園區共收到問題86個，并全部解決或解釋到位。及時掌握企業用工需求，開展“春風行動”，組織7堂專業技能培訓課，培訓企業300余家，舉辦工業園區專場招聘活動1次，幫助企業招聘員工164人。

三、民營經濟發展存在的問題  　　

近年來，民營企業在二次創業、規模擴張、技術創新、產業升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。  　　

1、技術創新不夠。從調查情況來看，全市民營企業能夠進行自主開發企業為數不多，絕大部分企業還處于模仿創新階段，缺乏企業技術中心這樣的創新平臺，擁有自主知識產權產品的企業可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業為占領市場，不惜打價格戰斗，形成惡性競爭，這也直接影響著企業的規模擴張和產業升級。  　　

2、管理方式落后。不少民營企業沿用的還是簡單粗放的家庭式經營管理方式，為數不少的企業重營銷而輕管理，企業在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內部管理薄弱。主要表現：組織形式的“血緣”性濃厚，股權結構單一，決策權、經營權、管理權高度集中;人治色彩濃重，企業決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉;創業者集大權于一身，但其個人不可能擅長任何一個新領域的工作，導致糾錯機制難以形成;企業安全生產、用工矛盾的事件時有發生等等。  　　

3、行業協會功能弱化。民營企業曾成立了商會，力圖幫助實行行業自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發傳真之類的事務性工作，對于加強行業自律、制定產業發展指導性意見的等功能未能發揮。同時，由于沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。  　　

4、資源性要素緊缺。隨著經濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響著經濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿易門檻的提高，對樟樹市主導產業特別是四大行業發展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業的利潤空間。

四、加快樟樹市民營經濟發展的幾點建議  　　

樟樹市民營經濟在發展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環境的原因，也有一部分源于企業的不足，應當主要靠挑戰自我、改變增長方式、轉型經營加以解決。  　　

1、加速產業升級。要根據制定的產業發展規劃，鼓勵民營企業加快產業結構調整和升級步伐，積極發展上下游產業。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰略意義的產業和企業。同時密切關注市場，隨市場變化而動，不斷優化產品結構、適時更新換代。鼓勵有條件的企業設立技術中心，企業要加快推進產品信息化、生產信息化、營銷信息化，適應自身做大做強的需要和市場對企業的標準化要求。  　　

2、積極轉型經營。轉型目標是逐步建立現代企業制度，上規模的企業應當積極采取真正意義上的現代企業制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監事會的設置并發揮其應有作用，使現代法人制度的優勢得到發揮，樂于吸引外來人才，樂于接受職業經理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術入股、股權獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利于優化股權結構，又可以引進和留住人才。  　　

3、優化政策環境。要對重要行業和重點企業要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支持，努力爭取本地民營企業在新上投資規模達到一定標準的項目實行與招商引資同等優惠政策。  　

4、提升承載能力。加快工業園區以及城鎮基礎設施建設，高標準建設企業的生產、生活平臺;爭取建立統一的物流機構，以節約企業的費用成本和時間，提升民營經濟發展的承載能力。比如物流業發展相對滯后，不能滿足企業的需求，迫切需要政府給予支持，建設一個與電子產業集群相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、咨詢等機構。  

5、構建人才隊伍。加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業擴張規模、轉型經營的需要。同時，也不能忽視調動社會資源，加強各類實用技術培訓，為企業提供完善的人才培訓服務體系，提高企業全員綜合素質。  　　

6、拓寬融資渠道。一是爭取各類金融機構降低“門檻”，在設立分支機構，加大對企業的信貸支持力度，簡化手續，降低貸款成本。充分發揮金融擔保機構的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現雙贏。二是借助外資，善于利用外來資本，加快發展自己。招商引資是加快發展的關鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經營，同樣也能實現擴張規模、跨越式發展。  　　

7、強化行業協會作用。商會要聘請專職人員或者在行業能有一定影響力的人在商會內擔任要職，充分利用自身的資源優勢，發揮協會職能，為企業提供法律咨詢、政策解讀、項目申報、市場開拓、技術創新、信息服務、培訓、資源整合以及規避貿易制裁等方面的作用，從而降低企業成本。要進一步完善商會的各項規章制度，強化約束作用，促進企業良性發展。  　　

8、完善公共服務平臺。由政府牽頭，聯合企業、高校、科研院所以及社會公共資源，采取市場化運作的方式，為民營企業的發展提供技術創新、技術改造、職業培訓等方面的公共服務，創建全方位的公共服務平臺，使企業減少盲目因素，更加專注自身發展，從而推動整體向前發展。