第一條【制定目的】 為進一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)行使,保證全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在實施處罰時公平、公正、合理地進行裁量,有效防范執(zhí)法風險,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)和江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準等政策文件,結(jié)合我市實際,制定本細則。
第二條【適用范圍】 本細則適用于全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實施行政處罰時的自由裁量。本細則所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量,是通過一定形式對江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準中規(guī)定的違法行為裁量幅度進行細化量化。
江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準中規(guī)定的違法行為裁量檔次是確定倍數(shù)或確定金額(沒有幅度區(qū)間)的,不適用本細則。
第三條【基本原則】 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),應當堅持合法、合理、過罰相當、公開公平公正原則,堅持處罰與教育相結(jié)合原則。
(一)合法原則。生態(tài)環(huán)境部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。
(二)合理原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),應當符合立法目的,充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、執(zhí)法對象情況、危害后果等相關(guān)因素,所采取的措施和手段應當必要、適當。
(三)過罰相當原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),必須以事實為依據(jù),處罰種類和幅度應當與當事人違法過錯程度相適應,與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
(四)公開公平公正原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),應當向社會公開裁量標準,向當事人告知裁量所基于的事實、理由、依據(jù)等內(nèi)容;堅持法律面前人人平等,實施行政處罰要公平、公正,對事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應當給予相同的處理。
(五)懲罰與教育相結(jié)合。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),應當既依法合理進行行政處罰,同時加強對違法當事人進行自覺守法的教育,重在糾正環(huán)境違法行為帶來的危害后果。
第四條【自由裁量權(quán)細化方式】 本細則裁量細化采用百分比模式。百分比模式是指在江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準中規(guī)定的違法行為每個裁量幅度基礎(chǔ)上,通過對違法行為設(shè)定若干裁量因素,將每項裁量因素由輕到重劃分為多層次裁量因子,并確定各裁量因子裁量百分值,通過一定計算方式得出每個違法行為具體罰款金額的模式。
裁量因素是指影響生態(tài)環(huán)境違法行為裁量,關(guān)系到違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等的因素,并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細化為若干具體適用情形,即裁量因子。
罰款金額計算公式如下:罰款金額=各裁量因素百分值總和×(裁量幅度上限-裁量幅度下限)+裁量幅度下限。
裁量幅度上限和下限是指江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準中所構(gòu)成每個裁量幅度區(qū)間一大一小兩個具體數(shù)值。
本細則中裁量表分為專用裁量表和通用裁量表(附件1)。專用裁量表是指對宜春市范圍內(nèi)實施頻率較高的行政處罰設(shè)定的裁量表,對專用裁量表以外的行為適用通用裁量表。
通過計算公式計算得出的罰款金額含有小數(shù)位的,舍去小數(shù)位按元取整。
實施“雙罰制”的案件,對個人處罰金額裁量百分值的計算依照對企業(yè)計算出的裁量因素百分值。
第五條【裁量因素】 本細則裁量因素設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容:
(一)違法行為危害后果,包括違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、經(jīng)濟損失、公眾健康損害及社會影響等;
(二)當事人的過錯程度;
(三)違法行為的具體方式、手段、持續(xù)時間;
(四)違法行為危害的具體對象;
(五)當事人生態(tài)環(huán)境違法行為的次數(shù);
(六)當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果;
(七)其他影響違法行為情節(jié)輕重裁量的因素。
第六條【從重處罰】 當事人有以下情形之一的,應當依法從重處罰:
(一)兩年內(nèi)因生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰三次以上或兩年內(nèi)因生態(tài)環(huán)境違法行為被移送公安機關(guān)處理(以正式移送書認定)以及一年內(nèi)因生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰兩次以上的;
(二)有公開道歉承諾記錄的;
(三)重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的;
(四)在生態(tài)環(huán)境應急期間排查發(fā)現(xiàn)與突發(fā)生態(tài)環(huán)境應急事件有因果關(guān)系的;
(五)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置期間違法排放、傾倒、處置污染物或者在被責令限期整改期間又違法排放、傾倒、處置污染物的;
(六)在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證或者提供虛假情況,以及對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的;
(七)生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;
(八)生態(tài)環(huán)境違法行為引起不良社會反響,造成負面輿情的;
(九)違法行為造成重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大經(jīng)濟損失的;
(十)違反生態(tài)保護紅線有關(guān)管理規(guī)定,在嚴禁生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的區(qū)域內(nèi)實施環(huán)境違法行為的;
(十一)因違法行為造成長江一級支流污染或者造成飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)污染的;
(十二)法律法規(guī)及上級文件中規(guī)定的以及生態(tài)環(huán)境部門集體討論認為具有的其他從重情節(jié)。
符合從重處罰情形的,在通過百分比模式計算出的處罰金額基礎(chǔ)上可以增加一定處罰金額,增加的金額一般不超過法定最高罰款金額的15%,且最終處罰金額不得高于法定最高罰款金額。
對違法行為造成嚴重生態(tài)環(huán)境危害后果或者嚴重不良社會影響的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門集體討論后,可以按該違法行為法定處罰上限予以處罰。
第七條【從輕、減輕處罰】 有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕行政處罰:
(一)主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫實施生態(tài)環(huán)境違法行為的;
(三)主動供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的;
(四)配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或減輕行政處罰的。
依法應當從輕或減輕行政處罰的具體情形按照《宜春市生態(tài)環(huán)境從輕處罰事項清單》《宜春市生態(tài)環(huán)境減輕處罰事項清單》執(zhí)行(詳見附件2、附件3)。
當事人主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,可以從輕處罰,符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動條件的,生態(tài)環(huán)境部門應當開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。“當事人主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任”,包括在作出行政處罰決定前當事人積極主動履行完成全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復效果評估報告等作為認定依據(jù)),以及當事人正在履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務且確保修復和賠償義務可履行到位的(以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、繳納履約保證金等作為認定依據(jù))。生態(tài)環(huán)境部門可以將履約情況納入對企業(yè)的環(huán)境信用管理。
實施從輕處罰的,在通過百分比模式計算出的處罰金額基礎(chǔ)上可以減少一定處罰金額,減少的金額一般不超過法定最高罰款金額的15%,且最終處罰金額不得低于法定最低罰款金額。因履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的方式而從輕處罰的,減少的金額應當在鑒定評估報告(專家意見、綜合認定意見)所載明的生態(tài)環(huán)境損害量化金額2倍以內(nèi),但最高減少的金額不得超過15萬元,且最終處罰金額不得低于法定最低罰款金額。實施減輕處罰的,應當在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下實施處罰,但最終的處罰的金額不得低于法定最低罰款數(shù)額的70%。
第八條【不予處罰】 不予處罰的情形,按照《中華人民共和國行政處罰法》《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單》《宜春市生態(tài)環(huán)境不予處罰清單》(附件4)等規(guī)定執(zhí)行。
第九條【公開道歉承諾從輕制度】 違法行為人可以在收到行政處罰事先(聽證)告知書后五個工作日內(nèi)向?qū)嵤┨幜P的生態(tài)環(huán)境部門提出公開道歉承諾的書面申請。實施處罰的生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)集體討論決定是否同意受理。
對同意受理的,違法行為人應當在收到文書之日起五個工作日內(nèi)在指定的網(wǎng)站或主流媒體公開道歉、作出守法承諾。公開道歉、作出守法承諾載體形式要求:1.縣級生態(tài)環(huán)境部門實施的處罰,在當?shù)厝诿襟w中心(當?shù)貜V播電視臺)、宜春日報或宜春市融媒體中心(宜春市廣播電視臺)、宜春市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站同時作出,違法行為人要求在更高級別的載體刊登的,遵從違法行為人意愿;2.市生態(tài)環(huán)境部門實施的處罰,在江西廣播電視臺或江西日報、宜春市融媒體中心(宜春市廣播電視臺)或宜春日報、大江網(wǎng)或宜春市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站同時作出;3.登報版面在A5版以前(含A5版);4.登報尺寸為8×15cm以上。
違法行為人在指定網(wǎng)站或媒體公開道歉、作出守法承諾后,實施處罰的生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)集體討論決定從輕的幅度,但最終處罰金額不能低于江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準中規(guī)定的該行為自由裁量權(quán)標準原定處罰檔次的裁量幅度下限。
第十條 【裁量修正】 根據(jù)各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)及規(guī)模狀況、企業(yè)經(jīng)營狀況、同案類比性、違法行為人改正態(tài)度及采取措施的效果等實際,在得出最終罰款金額后(包含從重、從輕情節(jié)的考量),考慮到合理性原則和過罰相當原則,還可適當增加或減少一定的罰款金額,但增加或減少的罰款金額一般不超過10萬元。進行裁量修正應當通過集體討論的方式作出。
在各種裁量因素及修正因素考量時,對同樣的因素不得重復計算裁量。
第十一條【調(diào)查取證要求】 執(zhí)法人員在生態(tài)環(huán)境違法案件調(diào)查取證中,應當全面、客觀、公正,應當著重調(diào)查生態(tài)環(huán)境違法行為的相關(guān)情節(jié)及后果,包括每種違法行為所涉及的裁量因素、從重、從輕、減輕情節(jié),收集相關(guān)證據(jù);在完成調(diào)查取證后,在調(diào)查報告中根據(jù)裁量因素、從重、從輕、減輕情節(jié)提出罰款金額意見建議,并附上作出該罰款金額的具體裁量計算表。
第十二條【監(jiān)督檢查】 市級生態(tài)環(huán)境部門可以通過執(zhí)法稽查、案卷評查等方式,對縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門自由裁量權(quán)行使情況進行監(jiān)督檢查。
第十三條【沖突適用】 本細則與江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準及其他省級行政規(guī)范性文件規(guī)定不一致的,從其規(guī)定。
第十四條【其他規(guī)定】 本細則自2025年6月1日起在全市范圍內(nèi)實施,《宜春市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則(2023-2025)》(宜環(huán)法規(guī)〔2023〕10號)同時廢止。
實施行政處罰在進行自由裁量時,適用違法行為發(fā)生時的裁量細化標準;但是,作出行政處罰決定時,自由裁量權(quán)細化標準已被廢止,且新的自由裁量權(quán)細化標準量罰較輕的,適用新的自由裁量權(quán)細化標準。
本細則中“不超過”、“以上”、“內(nèi)”均包含本數(shù),“不足”不包含本數(shù)。
各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準,并于公布后15日內(nèi)報市級生態(tài)環(huán)境部門備案。
本細則由宜春市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。適用本細則可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平,或者本細則適用的客觀情況發(fā)生變化的,按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)文件要求,經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用,批準材料或者集體討論記錄應作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。
附件1:宜春市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量細化表
附件2:宜春市生態(tài)環(huán)境從輕處罰事項清單
附件3:宜春市生態(tài)環(huán)境減輕處罰事項清單
附件4:宜春市生態(tài)環(huán)境不予處罰事項清單