各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財政局、自然資源主管部門、水利局、文廣新旅局、林業(yè)局，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政金融局、自然資源局、社會發(fā)展局：

  為推動和規(guī)范全省生態(tài)資產(chǎn)價值評估工作，促進生態(tài)資源價值高效轉(zhuǎn)化，形成具有江西特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式，依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《資產(chǎn)評估基本準則》等規(guī)定，我們制定了《江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

江西省發(fā)展改革委     江西省財政廳     江西省自然資源廳

江西省水利廳     江西省文化和旅游廳     江西省林業(yè)局

2022年12月31日

附件

江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為推動和規(guī)范全省生態(tài)資產(chǎn)價值評估工作，促進生態(tài)資源價值高效轉(zhuǎn)化，形成具有江西特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號）《中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)<關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案>的通知》（贛發(fā)〔2021〕16號）要求，依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《資產(chǎn)評估基本準則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)資產(chǎn)價值評估，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

生態(tài)資產(chǎn)價值涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的(以下稱法定評估)，應(yīng)當依法依規(guī)委托評估機構(gòu)進行評估。

第三條  本辦法所稱生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間范圍內(nèi)植物、動物和微生物群落及其非生物環(huán)境相互作用形成的功能整體，包括森林、草地、農(nóng)田、濕地、荒漠、城市等生態(tài)系統(tǒng)類型。

生態(tài)資產(chǎn)為經(jīng)確權(quán)登記、預(yù)期會給所有者帶來經(jīng)濟利益的生態(tài)系統(tǒng)資源，它的價值包括存量價值和功能價值兩部分，其中：存量價值是指生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)資源的經(jīng)濟價值，功能價值是指生態(tài)系統(tǒng)未來預(yù)期一段時期產(chǎn)生物質(zhì)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。

第四條  生態(tài)資產(chǎn)價值評估是指專門機構(gòu)和人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定目的，遵循適用的原則和標準，按照法定的程序，運用科學的方法，對生態(tài)資產(chǎn)價值進行評定和估價，并出具評估報告的過程。

評估結(jié)果依法依規(guī)應(yīng)用于生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)、權(quán)屬交易、投資融資、損害賠償?shù)葓鼍啊?/span>

第二章  評估機構(gòu)和評估人員

第五條 從事生態(tài)資產(chǎn)價值評估的機構(gòu)應(yīng)當符合《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定：

（1）具有與評估需求相適應(yīng)的資質(zhì)條件、評估人員。

（2）近3年內(nèi)沒有違反國家法律、行政法規(guī)，且受到行政處罰、情節(jié)嚴重的行為，如沒收違法所得、暫停執(zhí)行部分或者全部業(yè)務(wù)、明顯有違誠信等重大違法違規(guī)執(zhí)業(yè)記錄，在承擔評估工作中未出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或不良記錄；

（3）具備完善的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，建有評估報告審核制度。

第六條 評估機構(gòu)應(yīng)當指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦受理的評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當指定至少兩名評估師承辦法定的評估業(yè)務(wù)。

第七條 評估機構(gòu)和評估師從事評估業(yè)務(wù)應(yīng)當遵守保密原則，保持獨立性、公正性。與評估業(yè)務(wù)有利害關(guān)系的評估機構(gòu)或評估師，不得參與該項評估業(yè)務(wù)。

第三章  評估工作程序

第八條 委托人可以自愿委托合法合規(guī)的評估機構(gòu)評估。

第九條 評估機構(gòu)確定后，由委托方與選定的評估機構(gòu)簽訂委托合同，對委托評估目的和要求、評估范圍、評估基準日、評估工作時限、各方的權(quán)利和義務(wù)、收費標準及付款方式、違約責任等事項做出明確約定。

第十條 委托人應(yīng)做好資料準備工作，配合評估機構(gòu)核實評估內(nèi)容，向評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報，不得以任何形式干預(yù)機構(gòu)正常執(zhí)業(yè)行為。

第十一條 評估機構(gòu)必須嚴格遵循獨立、客觀、公正、科學的原則，認真履約，規(guī)范執(zhí)業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同的評估目的和對象，依照有關(guān)要求選擇恰當?shù)脑u估參數(shù)和評估方法進行評估計算，出具合規(guī)、規(guī)范的評估報告。評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔責任。

第四章  監(jiān)督管理

第十二條 評估機構(gòu)應(yīng)建立健全評估檔案管理制度，并妥善管理評估檔案。生態(tài)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)執(zhí)行完畢后，應(yīng)按照有關(guān)要求歸集形成評估檔案，包括工作底稿、評估報告及其他相關(guān)資料。

第十三條 省財政廳積極支持設(shè)立省生態(tài)資產(chǎn)價值評估協(xié)會。評估協(xié)會依法依規(guī)對生態(tài)資產(chǎn)價值評估行業(yè)進行自律性管理，促進評估機構(gòu)之間的交流與合作，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準。

第十四條 各級有關(guān)部門積極培育和發(fā)展生態(tài)資產(chǎn)價值評估市場，引導(dǎo)行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五章  附則

第十五條 本辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局負責解釋。

第十六條 本辦法自2023年3月1日起施行。

附：江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估技術(shù)指南

附

江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估技術(shù)指南

目  錄

前  言 8

1 適用范圍 9

2 引用文件 10

3 術(shù)語定義 10

4 總則 12

4.1基本原則 12

4.2評估基本程序 12

5 評估方法 18

5.1價值構(gòu)成 18

5.2評估要點 19

5.3評估基本方法 20

6 評估應(yīng)用 25

6.1生態(tài)經(jīng)營開發(fā) 25

6.2抵質(zhì)押融資 25

6.3生態(tài)環(huán)境損害賠償 26

附 錄：評估報告參考提綱 28

前  言

為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》和省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》關(guān)于完善生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制要求，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)資產(chǎn)價值評估工作，提高生態(tài)資產(chǎn)價值評估的科學性、規(guī)范性和可操作性，促進生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果的應(yīng)用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標準特制定本指南，供本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)方面參考使用。

1 適用范圍

本指南規(guī)定了本省生態(tài)資產(chǎn)價值評估的基本程序、主要方法、結(jié)果應(yīng)用、報告編制等內(nèi)容，適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)價值評估。

2 引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB/T 31118 土地生態(tài)服務(wù)評估 原則與要求

GB/T 38582 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范

LY/T 2899  濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范

TD/T 1061-2021 自然資源價格評估通則

DB36/T 1402-2021 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范·江西省

江西省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）.2022年7月

財政部·資產(chǎn)評估基本準則（財資〔2017〕43號）.2017年8月

中國資產(chǎn)評估協(xié)會·資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則—資產(chǎn)評估報告（中評協(xié)〔2018〕35號）.2018年10月

中國資產(chǎn)評估協(xié)會·資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則—資產(chǎn)評估程序（中評協(xié)〔2018〕36號）.2018年10月

中國資產(chǎn)評估協(xié)會·資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則—資產(chǎn)評估檔案（中評協(xié)〔2018〕37號）.2018年10月

3 術(shù)語定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1生態(tài)系統(tǒng) ecosystem

生態(tài)系統(tǒng)，指一定空間范圍內(nèi)植物、動物和微生物群落及其非生物環(huán)境相互作用形成的功能整體，包括森林、草地、農(nóng)田、濕地、荒漠、城市、海洋等生態(tài)系統(tǒng)類型。

3.2生態(tài)資產(chǎn) ecological asset

生態(tài)資產(chǎn)，指經(jīng)確權(quán)登記、預(yù)期會給所有者帶來經(jīng)濟利益的生態(tài)系統(tǒng)資源；它的價值包括存量價值和功能價值兩部分。

3.3生態(tài)資產(chǎn)存量價值 extant value of ecological assets

生態(tài)資產(chǎn)存量價值，指現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)資源經(jīng)濟價值。

3.4生態(tài)資產(chǎn)功能價值  functional value of ecological assets  

生態(tài)資產(chǎn)功能價值，指生態(tài)系統(tǒng)未來預(yù)期一段時期產(chǎn)生物質(zhì)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值總和。

3.5物質(zhì)供給服務(wù) material supply services

生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品，如糧食、油料、蔬菜、水果、木材、生物質(zhì)能、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等物質(zhì)產(chǎn)品。    

3.6調(diào)節(jié)服務(wù) regulating services 

生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的各種惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、局部氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減等。

3.7文化服務(wù) cultural services 

生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的各種非物質(zhì)惠益，如精神享受、靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂、美學體驗和文化遺產(chǎn)等。

3.8生態(tài)資產(chǎn)價值評估  evaluation on the value of ecological assets 

評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則、技術(shù)規(guī)范等，依據(jù)評估目的和待估對象的狀況，遵循評估原則，按照一定的評估程序，選用適宜的評估方法，通過直接市場或模擬市場上的客觀價格信號，對待估對象在評估基準日（期）的價值進行估算和判定的行為。

3.9評估目的 evaluation purpose

各種不同的經(jīng)濟行為對評估結(jié)果的特定用途。評估報告載明的評估目的應(yīng)唯一，評估報告只能在特定的評估目的下具有有效性。

3.10評估基準日（期） date of assessment benchmark（period）

評估結(jié)論開始成立的一個特定時間點或特定時期，在形成評估結(jié)論過程中所選用的各種作價標準、依據(jù)均要在該時點有效，評估中的一切取價標準均為評估基準日（期）有效的價格標準。

4 總則

4.1基本原則

4.1.1科學系統(tǒng)性原則

基于人類生態(tài)認知、生態(tài)消費和科學技術(shù)水平合理界定納入評估的生態(tài)資產(chǎn)范圍和邊界，并統(tǒng)籌考慮生態(tài)資產(chǎn)存量、功能等兩類價值，全面準確反映被評估的生態(tài)資產(chǎn)真實價值。

4.1.2 市場價值優(yōu)先原則

生態(tài)資產(chǎn)價值評估應(yīng)以評估對象在正常被利用條件下的未來客觀有效的預(yù)期收益為依據(jù)。

4.1.3 統(tǒng)一性原則

相同類型的生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)當采用統(tǒng)一的計價標準，不同類型的生態(tài)資產(chǎn)之間的價值轉(zhuǎn)換時應(yīng)采用統(tǒng)一的價值核算當量。

4.1.4 可比性原則

同一評估范圍同一年度的評估結(jié)果應(yīng)可定量、可重復(fù)、可檢驗，不同年度的評估結(jié)果可進行比較分析。

4.1.5 獨立客觀公正原則

執(zhí)行生態(tài)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定，堅持獨立、客觀、公正的原則，履行適當?shù)脑u估程序，形成專業(yè)的評估成果。

4.2 評估基本程序

評估機構(gòu)及其評估人員應(yīng)當根據(jù)評估業(yè)務(wù)的具體情況以及重要性原則確定所履行各基本程序的繁簡程度，不得隨意減少評估基本程序。

4.2.1 明確業(yè)務(wù)基本事項

評估機構(gòu)受理評估業(yè)務(wù)前，應(yīng)當明確評估業(yè)務(wù)基本事項：

（1）委托人、權(quán)屬人和委托人以外的其他評估報告使用人；

（2）評估目的；

（3）評估對象、評估范圍和評估時間期限；

（4）價值類型；

（5）評估基準日（期）；

（6）評估報告使用范圍；

（7）評估報告提交期限及方式；

（8）評估服務(wù)費及支付方式；

（9）委托人、其他相關(guān)當事人與評估機構(gòu)及其評估人員工作配合和協(xié)助等需要明確的重要事項。

4.2.2 訂立評估委托合同

評估機構(gòu)受理評估業(yè)務(wù)應(yīng)當要求委托人依法訂立評估委托合同，約定評估機構(gòu)和委托人權(quán)利、義務(wù)、違約責任和爭議解決等內(nèi)容。

4.2.3 編制評估計劃

評估人員應(yīng)當根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況編制評估計劃，并合理確定評估計劃的繁簡程度。評估計劃包括評估業(yè)務(wù)實施的主要過程及時間進度、人員安排等。

4.2.4 進行評估現(xiàn)場調(diào)查

執(zhí)行評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當對評估對象進行現(xiàn)場調(diào)查，獲取評估業(yè)務(wù)需要的資料。委托方提供待估生態(tài)資產(chǎn)清單，評估機構(gòu)組織人員對生態(tài)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布等信息進行現(xiàn)場調(diào)查。現(xiàn)場調(diào)查手段通常包括詢問、訪談、核對、勘查等。評估人員可以根據(jù)重要性采用逐項或者抽樣（比如隨機抽樣、分層抽樣、系統(tǒng)抽樣等）的方式進行現(xiàn)場調(diào)查。

針對特定區(qū)域或典型生態(tài)系統(tǒng)，必須由評估機構(gòu)組織專業(yè)技術(shù)人員通過現(xiàn)場踏勘、樣方調(diào)查、樣品監(jiān)測、問卷調(diào)查等方式獲取科學的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將所獲取的數(shù)據(jù)成果提交給委托人進行檔案存留以備核查。

4.2.5 收集整理評估資料

根據(jù)各種不同評估對象的具體情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研進行相應(yīng)資料的收集，涉及經(jīng)濟類指標應(yīng)修正到基準日（期）。包括：委托人或者其他相關(guān)當事人提供的涉及評估對象和評估范圍等資料；從政府部門、各類專業(yè)機構(gòu)以及市場等渠道獲取的其他資料。委托人和其他相關(guān)當事人依法提供并保證資料的真實性、完整性、合法性。

評估人員應(yīng)當要求委托人或者其他相關(guān)當事人提供待估對象資產(chǎn)權(quán)屬證明、財務(wù)會計資料、生產(chǎn)經(jīng)營管理等資料。

評估人員應(yīng)當要求委托人或者其他相關(guān)當事人對其提供的評估明細表及其他重要資料進行確認，確認方式包括簽字、蓋章及法律允許的其他方式。

評估人員應(yīng)當依法對評估活動中使用的資料進行核查驗證。核查驗證的方式通常包括觀察、詢問、書面審查、實地調(diào)查、查詢、函證、復(fù)核等。

超出評估人員專業(yè)能力范疇的核查驗證事項，評估機構(gòu)應(yīng)當委托或要求委托人委托其他專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜页鼍咭庖姟?/span>

因法律法規(guī)規(guī)定、客觀條件限制無法實施核查驗證的事項，評估人員應(yīng)當在工作底稿中予以說明，分析其對評估結(jié)論的影響程度，并在評估報告中予以披露。如果上述事項對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響或者無法判斷其影響程度，評估機構(gòu)不得出具評估報告。

4.2.6 評定估算形成結(jié)論

評估人員應(yīng)當根據(jù)評估目的、評估對象、價值類型、資料收集等情況，分析評估基本方法的適用性，并選擇相應(yīng)評估方法。

評估人員應(yīng)當根據(jù)所采用的評估方法，選取相應(yīng)的公式和參數(shù)進行分析、計算和判斷，形成測算結(jié)果。

評估人員執(zhí)行評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當合理使用評估假設(shè)，并在評估報告中披露評估假設(shè)。

評估人員應(yīng)當對形成的測算結(jié)果進行綜合分析，形成合理的評估結(jié)論。

對同一評估對象采用多種評估方法時，應(yīng)當針對采用各種方法評估形成的測算結(jié)果進行分析比較，形成合理的評估結(jié)論。

4.2.7 編制出具評估報告

評估人員應(yīng)當在評定、估算形成評估結(jié)論后，編制初步評估報告；評估機構(gòu)應(yīng)當對初步評估報告進行內(nèi)部審核后出具評估報告。

4.2.8 整理歸集評估檔案

評估機構(gòu)應(yīng)當對工作底稿、評估報告及其他相關(guān)資料進行整理，形成評估檔案。評估檔案應(yīng)當由評估機構(gòu)妥善管理。

工作底稿應(yīng)當真實完整、重點突出、記錄清晰，能夠反映評估程序?qū)嵤┣闆r、支持評估結(jié)論。工作底稿分為管理類工作底稿和操作類工作底稿。

（1）管理類工作底稿是指在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)過程中，為受理、計劃、控制和管理評估業(yè)務(wù)所形成的工作記錄及相關(guān)資料；

（2）操作類工作底稿是指在履行現(xiàn)場調(diào)查、收集評估資料和評定估算程序時所形成的工作記錄及相關(guān)資料。

5 評估方法

5.1價值構(gòu)成     

   VT=VS+VF=VS+Vmp+Vrs+Vcs                        （5-1）

式中：

VT—生態(tài)資產(chǎn)總價值；

VS—生態(tài)資產(chǎn)存量價值；

VF—生態(tài)資產(chǎn)功能價值；

Vmp—功能價值中的物質(zhì)供給價值；

Vrs—功能價值中的調(diào)節(jié)服務(wù)價值；

Vcs—功能價值中的文化服務(wù)價值。

表5-1生態(tài)資產(chǎn)價值構(gòu)成及估價方法

5.2評估要點

5.2.1 應(yīng)明確界定各類生態(tài)資產(chǎn)類型、功能：

——對于各類生態(tài)系統(tǒng)資源，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)政策文件及相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件具體界定類型。

——對于生態(tài)資產(chǎn)功能價值評估，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)標準規(guī)范和待估對象的特征，界定評估結(jié)果中反映的具體生態(tài)資產(chǎn)功能價值。

5.2.2  應(yīng)具體量化生態(tài)資產(chǎn)指標：

按照本指南要求，參照國家和江西省現(xiàn)行的濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)標準規(guī)定，根據(jù)評估工作實際具體確定。

5.2.3 應(yīng)明確界定生態(tài)資產(chǎn)價值評估結(jié)果對應(yīng)的期日或時間段：

——存量價值評估結(jié)果為對應(yīng)的期日，以××××年××月××日表達。

——功能價值評估結(jié)果為具體時間段，以××××年度或××××年—××××年表達，該時間段應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育程度和評估目的綜合考慮后確定。

5.3基本方法

5.3.1市場法

（1）基本原理

將生態(tài)資產(chǎn)與近期市場上已經(jīng)發(fā)生的類似交易進行比較，并結(jié)合物價水平、資產(chǎn)質(zhì)量等因素對交易價格或指導(dǎo)價格進行適當修正，以此估算待估生態(tài)資產(chǎn)價值的方法。

（2）計算公式

市場上具有可比交易實例的生態(tài)資產(chǎn)，計算公式為：

                                                                                                            （5-2）

                                                                                       （5-3）

                                                                                                                              （5-4）    

                                                                                                                                （5-5）     

                                                                                                          （5-6）                  

                                                                                                             （5-7）

                                                                                                                （5-8）              

                                                                                    （5-9）

式中：

V—待估生態(tài)資產(chǎn)的價值；

P0—比較實例價格；

Y—生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量；

K—修正系數(shù)；

Kc—交易情況修正系數(shù)，Icp—待估生態(tài)資產(chǎn)情況指數(shù)，Icb—交易實例生態(tài)資產(chǎn)情況指數(shù)；

Kt—交易期日修正系數(shù)，Ip—估價期（日）的價格指數(shù)，Ib—交易日期的價格指數(shù)；

Kn—自然因素修正系數(shù)，如氣候、地貌、土壤、水文、基本建設(shè)狀況、地塊形狀等，Iai—待估生態(tài)資產(chǎn)i因素的指數(shù)，Ibi—交易實例i因素的指數(shù)，n—影響因素個數(shù)；

Ke—社會經(jīng)濟因素修正系數(shù)，如人口、經(jīng)濟、供求狀況、位置等，Iai、Ibi、n同式5-5；

Ks—特殊因素修正系數(shù)，如產(chǎn)品質(zhì)量、品牌溢價等，Iai、Ibi、n同式5-5；

Ky-使用年期修正系數(shù)，如城鎮(zhèn)用地、農(nóng)用地等，r—還原率，m—待估生態(tài)資產(chǎn)的使用年期，n—比較實例的使用年期。

（3）評估參數(shù)與數(shù)據(jù)來源

交易情況修正系數(shù)、交易期日修正系數(shù)可根據(jù)市場交易變動、發(fā)展趨勢以及評估工作人員的經(jīng)驗確定，自然、社會、特殊因素修正系數(shù)等數(shù)據(jù)可根據(jù)官方發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)或者待估對象與比較實例之間的特殊條件確定。

（4）應(yīng)用要點

（1）比較實例的確定，應(yīng)遵循以下原則：

——首選與待估對象處于同一地區(qū)的實例，次選處于鄰近地區(qū)或類似地區(qū)的實例；

——用途相同；

——價格類型相同或可比；

——成交日期與估價日接近；

——為正常交易實例或可調(diào)整為正常交易的實例；

——至少選擇3個可比實例。

（2）所選取的若干個交易實例價格經(jīng)比較修正后，可選用下列方法之一計算待估對象價格：

——簡單算術(shù)平均法；

——加權(quán)算術(shù)平均法；

——中位數(shù)法；

——眾數(shù)法。

5.3.2收益法

（1）基本原理

將生態(tài)資產(chǎn)未來各期正常年收益，以適當?shù)倪€原率還原，從而估算待估生態(tài)資產(chǎn)價值的方法。

（2）計算公式

純收益不變的無限年期，計算公式：

                    （5-10）

式中：

V—待估生態(tài)資產(chǎn)的價值；

a—待估生態(tài)資產(chǎn)純收益；

r—還原率。

純收益不變的有限年期，計算公式：

                （5-11）

式中：

n—生態(tài)資產(chǎn)使用年期；

V、a、r同式（5-3）。

（3）評估參數(shù)與數(shù)據(jù)來源

待估對象純收益由委托人提供的經(jīng)營資料或者評估機構(gòu)從市場獲取的相似生態(tài)資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)得到；還原率可通過市場提取或者安全利率加風險調(diào)整值法確定，評估機構(gòu)也可根據(jù)投資風險選擇合適的方法確定還原率。

（4）應(yīng)用要點

（1）適用于在正常條件下有客觀收益且產(chǎn)品純收益較容易測算的生態(tài)資產(chǎn)。

（2）合理確定還原率，綜合考慮開發(fā)、利用、經(jīng)營等方式及風險的影響。

5.3.3成本法

（1）基本原理

從成本的角度，考慮所需的各項建設(shè)成本、經(jīng)營保護成本以及生產(chǎn)過程中放棄其他發(fā)展機會的損失等客觀成本之和，加上所需的全部稅費和合理利潤。

（2）計算公式

成本法的基本公式如下：

                 （5-12）

式中：

V—待估生態(tài)資產(chǎn)的價值；

Vi—生態(tài)系統(tǒng)維護和建設(shè)的各項成本，包括個人和企業(yè)的建設(shè)成本、開發(fā)成本、資源獲取成本、運營成本、生態(tài)環(huán)境保護成本及損失的發(fā)展機會成本、各項稅費、合理利潤等。

（3）評估參數(shù)與數(shù)據(jù)來源

生態(tài)系統(tǒng)維護和建設(shè)的各項成本來自生態(tài)環(huán)境、自然資源部門以及委托人提供的生產(chǎn)經(jīng)營資料。

（4）應(yīng)用要點

成本法只能保證生產(chǎn)方的現(xiàn)有利益不受損害，而不能提高其生產(chǎn)積極性，因此一般將其作為價格下限。

6 評估應(yīng)用 

6.1生態(tài)經(jīng)營開發(fā)

6.1.1基本原理

權(quán)屬人將生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、合作或租賃等形式，從特定主體獲得收益實現(xiàn)價值，以更好地平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。

6.1.2應(yīng)用方法

經(jīng)營開發(fā)包含市場行為，選擇市場法或收益法進行評估，可參照TD/T 1061-2021。

6.1.3適用范圍

個人、集體和企業(yè)從生態(tài)資產(chǎn)權(quán)屬人取得所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)并投資開發(fā)利用，如物質(zhì)產(chǎn)品銷售、農(nóng)林牧漁種養(yǎng)、旅游康養(yǎng)經(jīng)營、碳匯資源開發(fā)等。

6.1.4應(yīng)用要點

在分析評估生態(tài)資產(chǎn)價值時應(yīng)充分考慮經(jīng)濟權(quán)價值、社會保障權(quán)價值、發(fā)展權(quán)價值和生態(tài)權(quán)價值，重點關(guān)注生態(tài)資產(chǎn)的年增值量，并按照權(quán)利擁有年限選取適當?shù)恼郜F(xiàn)率予以折現(xiàn)。

6.2抵質(zhì)押融資

6.2.1基本原理

金融機構(gòu)向從事生態(tài)系統(tǒng)資源保護開發(fā)的單位和個人發(fā)放的，以借款人或第三者所有的或有權(quán)處置的有效生態(tài)資產(chǎn)作抵押。

6.2.2應(yīng)用方法

抵押價格評估可采用市場法、收益法和成本法，評估應(yīng)體現(xiàn)謹慎原則，考慮未來市場變化風險等因素對抵押價格的影響。

6.2.3適用范圍

適用于生態(tài)資產(chǎn)權(quán)利所有者為解決生態(tài)系統(tǒng)資源保護開發(fā)資金短缺而申請的擔保貸款。

6.2.4應(yīng)用要點

被評估抵質(zhì)押物權(quán)屬清晰，抵押物處于繼續(xù)使用狀態(tài)，貸款期限不得超過其剩余使用期限。

6.3生態(tài)環(huán)境損害賠償

6.3.1基本原理

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。生態(tài)資產(chǎn)價值評估可為確定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額范圍提供依據(jù)。

6.3.2應(yīng)用方法

生態(tài)環(huán)境損害賠償金額范圍可按照生態(tài)資產(chǎn)價值變化值、生態(tài)恢復(fù)成本以及參考類似案例三種方法確定：

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充足的情況下，計算生態(tài)資產(chǎn)在損害前后價值的改變量，選取一定比例確定賠償資金額度。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、無法獲取監(jiān)測和計量數(shù)據(jù)的情況下，選取適當比例，按照成本法對生態(tài)資產(chǎn)損害恢復(fù)所需費用的一定比例確定賠償資金額度。

已有與待估生態(tài)環(huán)境損害相類似的環(huán)境損害賠償案件的情況下，可以結(jié)合具體案件按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范量化相應(yīng)的環(huán)境損害賠償損失。

6.3.3適用范圍

適用于發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素。

6.3.4應(yīng)用要點

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

附 錄

評估報告參考提綱

1 主要內(nèi)容

評估報告應(yīng)包括標題及文號、目錄、聲明、摘要、正文、附件。

2 聲明的內(nèi)容

評估報告聲明應(yīng)包括：

（1）評估人員恪守獨立、客觀和公正的原則，遵守有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定，并承擔相應(yīng)的責任；

（2）提醒評估報告使用者關(guān)注評估報告特別事項說明和使用限制；

（3）其他需要聲明的內(nèi)容。

3 報告摘要

應(yīng)提供評估業(yè)務(wù)的主要信息及評估結(jié)論。

4 報告正文

評估報告正文應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

a）委托人及其他評估報告使用人；

b）評估目的；

c）評估對象、評估范圍和評估時間期限；

d）價值類型；

e）評估基準日期；

f）評估依據(jù)；

g）評估方法；

h）評估程序?qū)嵤┻^程和情況；

i）評估假設(shè)；

j）評估結(jié)論；

k）特別事項說明；

l）評估報告使用限制說明；

m）評估報告日；

n）評估人員簽名和評估機構(gòu)印章。

5 報告使用者

評估報告使用者包括評估委托方、業(yè)務(wù)約定書中約定的其他評估報告使用者和國家法律、法規(guī)規(guī)定的評估報告使用者。

6 載明的評估目的

評估報告載明的評估目的應(yīng)唯一，表述應(yīng)明確、清晰。

7 評估對象和評估范圍

評估報告中應(yīng)載明評估對象和評估范圍，應(yīng)具體描述評估對象的基本情況，通常包括法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟狀況和物理狀況等。

8 價值類型及其定義

評估報告應(yīng)明確價值類型及其定義，應(yīng)說明選擇價值類型的理由。

9 評估基準日

評估報告應(yīng)載明評估基準日，應(yīng)與業(yè)務(wù)約定的評估基準日保持一致。評估報告應(yīng)說明選取評估基準日時重點考慮的因素。評估基準日可以是現(xiàn)在的時點，也可以是過去或者將來的時點。

10 評估依據(jù)

評估報告應(yīng)說明評估遵循的法律依據(jù)、標準與準則依據(jù)、權(quán)屬依據(jù)及取價依據(jù)等。

11 評估方法

評估報告應(yīng)說明所選用的評估方法及其理由。

12 評估程序?qū)嵤┻^程和情況

評估報告應(yīng)說明評估程序?qū)嵤┻^程中現(xiàn)場調(diào)查、資料收集與分析、評定估算等主要內(nèi)容。

13 評估假設(shè)

評估報告應(yīng)披露評估假設(shè)及其對評估結(jié)論的影響。

14 評估結(jié)論

評估報告應(yīng)以文字和數(shù)字形式清晰說明評估結(jié)論。評估結(jié)論應(yīng)是確定的數(shù)值，經(jīng)與評估委托方溝通，評估結(jié)論也可使用區(qū)間值表達。

15 特別事項說明

評估報告的特別事項說明包括：

（1）權(quán)屬等主要資料不完整或者存在瑕疵的情形；

（2）未決事項、法律糾紛等不確定因素；

（3）重要的利用專家工作情況；

（4）重大期后事項。

16 報告使用限制說明

評估報告使用限制說明應(yīng)當載明：

（1）使用范圍；

（2）委托人或者其他評估報告使用人未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的，評估機構(gòu)及其評估人員不承擔責任；

（3）除委托人、評估委托合同中約定的其他評估報告使用人和法律、行政法規(guī)規(guī)定的評估報告使用人之外，其他任何機構(gòu)和個人不能成為評估報告的使用人；

（4）評估報告使用人應(yīng)當正確理解評估結(jié)論。評估結(jié)論不等同于評估對象可實現(xiàn)價值，評估結(jié)論不應(yīng)當被認為是對評估對象可實現(xiàn)價值的保證。

17 評估報告日

評估報告載明的評估報告日應(yīng)為評估人員形成最終專業(yè)意見的日期。

18 附件

評估報告應(yīng)包括的附件：

（1）評估對象所涉及的主要權(quán)屬證明材料；

（2）評估委托方和相關(guān)當事方的承諾函；

（3）評估機構(gòu)及評估人員的資質(zhì)、資格證明文件；

（4）評估對象所涉及范圍的各種圖面資料。