第一章    總 則

 第一條 為進一步規(guī)范臨時救助程序,強化臨時救助功能,  發(fā)揮臨時救助救急難、托底線作用,根據(jù)《社會救助暫行辦法》 (國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《中共江西省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見的通知》(贛辦發(fā) 【2020】34號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條  臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾 病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫 時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個 人,由政府給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時救助工作遵循以下原則:

(一)堅持應(yīng)救盡救,確保符合條件的困難群眾都能得到救助。

(二)堅持適度救助,統(tǒng)籌需要和可能,救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與當(dāng) 地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

(三)堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正, 全面接受社會監(jiān)督。

(四)堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合, 形成整體合力。

(五)堅持資源統(tǒng)籌,政府救助、社會幫扶、家庭自救有機 結(jié)合。

(六)堅持高效便捷,暢通申請渠道,優(yōu)化辦理程序,強化 救急功能,保障受助及時。

第四條  縣級以上人民政府民政、財政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。

縣級人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時救助審核確認以及經(jīng)縣級人民政府授權(quán)的特別救助審核確認等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支出型臨時救助、特別救助的申請受理,急難型臨時救助申請受理、審核確認 等工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做 好臨時救助相關(guān)工作。

第二章  救助情形

(一)遭遇重大自然災(zāi)害、重大交通事故、重大意外傷害以及突發(fā)重大疾病等,導(dǎo)致基本生活暫時性陷入困境,需立即采取 救助措施的;

(二)其他特殊原因造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷,導(dǎo)致基本生活暫時性陷入困境,需立即采取救助措施的;

(三)在申請其他社會救助或慈善救助的過程中,基本生活存在重大困難,難以為繼的;

(四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第六條  申請人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)給予支出型臨時救助:

(一)因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制 普通高等教育(大學(xué)本科及以下)和普惠性學(xué)前教育,經(jīng)教育部 門救助后仍需負擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費超過家 庭承受能力,導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(二)因在醫(yī)療機構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超 過家庭承受能力,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助及其他社會保障措施后,負擔(dān)仍然過重,導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(三)因在就業(yè)過程中,必須支出的就業(yè)成本突然增加,超出承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

支出型臨時救助申請人在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均收入,原則上不超過上一年度當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司芍涫杖搿?/p>

第七條  申請人或者其家庭成員符合以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)給予特別救助:

(一)特困供養(yǎng)人員、孤兒,重大剛性支出經(jīng)扣除各種社會保障、其他社會救助、社會幫扶后,提出申請前12個月內(nèi)其自付部分超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?0%的;

(二)最低生活保障對象、事實無人撫養(yǎng)兒童重大剛性支出 經(jīng)扣除各種社會保障、社會幫扶后,提出申請前12個月內(nèi)自付部分超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍的;

(三)低保邊緣家庭對象、支出型困難家庭對象重大剛性支 出經(jīng)扣除各種社會保障、社會幫扶后,提出申請前12個月內(nèi)自 付部分超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍的;

(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

重大剛性支出是指用于維持基本生活、因病、因殘、因?qū)W、 必要就業(yè)成本等支出的總和。

第八條 有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助:

(一)故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動 情況,提供虛假證明材料的;

(二)拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查,致使無法核實相關(guān)情況的;

(三)各類服刑期內(nèi)人員(經(jīng)司法行政部門認定的社區(qū)矯正人員除外);

(四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

 第三章  救助程序

第九條 臨時救助分為依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。

凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可以向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請;急難型臨時救助可以向急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。特殊情況,也可以直接向縣級人民政府民政部門直接申請。

受申請人委托,村民委員會、居民委員會或者其他單位、個人可代為提出臨時救助申請,代理單位應(yīng)當(dāng)開具加蓋單位公章的佐證材料,代理人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制,及時掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、 意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出 救助申請。

第十條 社會救助經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對臨時救助申請相關(guān)材料當(dāng)場進行審查并提出意見,無正當(dāng)理由的,不得拒絕受理。 申請材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定的材料。對不屬于本級經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)職責(zé)的,做好政策解釋并及時轉(zhuǎn)辦。

第十一條  申請臨時救助所需材料參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對情況特別緊急,需要立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,可憑本人有效身份證件提出申請,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施小金額先行救助。緊急情況解除后,按規(guī)定補齊相關(guān)證明材料。有條件的地方,可委托村 民委員會、居民委員會實施。

第十二條  申請急難型臨時救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)自受理申請后2個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、現(xiàn)場核驗、信函索證、電話詢問等方式,完成對申請人實際生活狀況、致困原因等調(diào)查核實,搜集家庭剛性支出、遭遇困難證明等相關(guān)材料。

申請支出型臨時救助、特別救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)自受理申請后5個工作日內(nèi),完成對申請人實際生活狀況、致困原因等調(diào)查核實。

實地調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員共同開展,與申請人或其家庭成員有近親屬關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動回避。

第十三條  申請人或者其家庭成員已納入最低生活保障、特困供養(yǎng),或者認定為低保邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒、事 實無人撫養(yǎng)兒童的,不開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對。

除本條第一款規(guī)定以外的對象申請急難型臨時救助的,可視情開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對;申請支出型臨時救助、特別救助的,居民家庭經(jīng)濟狀況核對程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  申請急難型臨時救助的,在受理階段可不予公示。

申請支出型臨時救助、特別救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于受理申請的次日起,在申請人所在村民委員會、居民 委員會設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公開欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺公示申請受理情況,公示期為5個工作日。公示要求參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

受理公示應(yīng)當(dāng)與調(diào)查核實、居民家庭經(jīng)濟狀況核對同步進行。

第十五條  申請急難型臨時救助的,可不組織民主評議。

申請支出型臨時救助、特別救助的,受理公示期間,群眾提 出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的,收到異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi),圍繞爭議的內(nèi)容組織民主評議。民主評議組織形式和要求參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  申請急難型臨時救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)于調(diào)查核實等程序結(jié)束后2個工作日內(nèi)完成審核確認, 其中小金額先行救助應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)日完成審核確認。

申請支出型臨時救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于調(diào)查核實、公示、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議等程序結(jié)束后2個工作日內(nèi)提出初審意見并報縣級人民政府民政部門。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意見后5個工作日內(nèi)完成審核確認。

申請?zhí)貏e救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于調(diào)查核實、公示、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議等程序結(jié)束后2個工作日內(nèi)提出初審意見并報縣級人民政府民政部門。

特別救助經(jīng)縣級人民政府委托的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意見后15個工作日內(nèi)采取集體議事方式完成審核確認;未經(jīng)縣級人民政府委托的,由縣級人民政府民政部門按規(guī)定程序報批。

第十七條 對不符合救助條件的,應(yīng)當(dāng)于審核確認之后3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十八條  申請人一年內(nèi)因同一事由重復(fù)申請臨時救助且無正當(dāng)理由的,不予重復(fù)救助。

第四章  救助標(biāo)準(zhǔn)

第十九條  急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)每次應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)孛吭?ensp;城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍,原則上最高不超過當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的4倍;但是小金額先行救助標(biāo)準(zhǔn)每次不超過500元,同一對象全年累計救助金額不超過當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的4倍。對物資獲取困難或應(yīng)救助對象要求可采取等額實物救助。

第二十條  支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)每次應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)孛吭鲁?ensp;市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的5倍,原則上最高不超過當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶?ensp;低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

第二十一條  特別救助標(biāo)準(zhǔn)每次應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶?ensp;低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍,原則上最高不超過當(dāng)?shù)孛吭鲁鞘凶畹?ensp;生活保障標(biāo)準(zhǔn)的48倍。

第二十二條  因情況特殊導(dǎo)致困難情形特別嚴(yán)重,需要增加 救助金額的,由縣級人民政府民政部門通過"一事一議"方式確 定。 

第五章 資金籌集和管理

第二十三條  臨時救助資金以政府投入為主、社會捐助為 輔。各地財政部門應(yīng)當(dāng)將臨時救助資金列入預(yù)算予以保障。

臨時救助資金以縣(市、區(qū))籌集為主,省級財政統(tǒng)籌困 難群眾救助補助資金予以適當(dāng)補助。

設(shè)區(qū)市本級籌集的臨時救助資金,可以適當(dāng)補助救助任務(wù)重、資金需求大的縣(市、區(qū)).

第二十四條  縣級人民政府民政、財政部門,督促指導(dǎo)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全臨時救助備用金制度,保障急

難型臨時救助需求支出。

縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處人口基數(shù)、 上年臨時救助任務(wù)等情況,年初預(yù)撥不少于上年度實際使用40%

的臨時救助資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,作為備用金。

第二十五條  臨時救助資金納入困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用,各級民政、財政部門要強化資金管理與監(jiān)督。

第二十六條  臨時救助資金采用社會化和現(xiàn)金兩種方式發(fā)放。

對急難型臨時救助、支出型臨時救助、特別救助一般采用社會化發(fā)放;對小金額先行救助,可采用現(xiàn)金發(fā)放。

采用社會化發(fā)放的,應(yīng)當(dāng)通過代發(fā)金融機構(gòu),按有關(guān)規(guī)定直 接撥付至救助對象個人賬戶;采用現(xiàn)金發(fā)放的,應(yīng)當(dāng)由受領(lǐng)人書面簽收,并由2名以上工作人員簽字證明。

第二十七條  根據(jù)救助對象家庭致困原因、自控能力等,可以采取一次審批、分階段救助方式實施臨時救助,提高救助可持續(xù)性。

采取一次審批、分階段救助方式發(fā)放臨時救助資金的,應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)完成發(fā)放,原則上不超過6次。

第六章  監(jiān)督管理  

第二十八條  對審核確認給予臨時救助的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公開欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺公示審核確認情況。公示期不少于7個工作日。

公示內(nèi)容主要包括申請人姓名、家庭住址、致困原因、救助金額等必要信息,不得公示與臨時救助無關(guān)的信息。

第二十九條  各級社會救助經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)要完善臨時救助 檔案管理,及時將審核確認過程和結(jié)果的紙質(zhì)、電子材料歸檔保存。

第三十條  民政部門應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度,每年向社會主動公開臨時救助資金籌集和使用情況,自覺接受審計、監(jiān)察和社會公眾的監(jiān)督。對于公眾或媒體曝光、檢舉及信訪反映的問題, 應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。

第三十一條  民政部門應(yīng)每年開展臨時救助資金使用情況績效評價,會同財政部門規(guī)范臨時救助資金管理使用,并主動接受審計、監(jiān)察部門審計和監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法行為。

第三十二條  社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員在受理、調(diào)查、審核確認過程中,應(yīng)當(dāng)對涉及申請人的信息予以保密,不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。