國(guó)糧執(zhí)法規(guī)〔2022〕248號(hào)

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糧食庫(kù)存檢查辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食庫(kù)存檢查工作，準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，監(jiān)督和指導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)庫(kù)存管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》及政府儲(chǔ)備管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門單位（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家有關(guān)部門單位)聯(lián)合組織的，對(duì)各種所有制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存的檢查(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)糧食庫(kù)存檢查)，以及國(guó)家有關(guān)部門單位、地方糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存有關(guān)的專項(xiàng)檢查、日常檢查、隨機(jī)檢查，地方糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門單位按照糧食安全黨政同責(zé)的要求在本行政區(qū)域內(nèi)組織的糧食庫(kù)存檢查，以及根據(jù)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、12325監(jiān)管熱線等產(chǎn)生的預(yù)警信息和舉報(bào)線索需進(jìn)行的糧食庫(kù)存檢查，適用本辦法。

本辦法所稱糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

本辦法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油按照本辦法執(zhí)行。

國(guó)家建立糧食流通定期巡查和庫(kù)存糧食移庫(kù)清查制度，相關(guān)規(guī)定要求另行制定。

第三條 全國(guó)糧食庫(kù)存檢查由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門單位定期組織實(shí)施，檢查工作一般分為自查、復(fù)查、抽查、問(wèn)題整改處置四個(gè)階段。對(duì)中央政府儲(chǔ)備糧等政策性糧食庫(kù)存的檢查，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司)等單位應(yīng)積極配合。

第四條 由糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)任務(wù)。國(guó)家有關(guān)部門單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu)，由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門委托；省級(jí)有關(guān)部門單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門或省級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門指定。

第二章  糧食庫(kù)存檢查的內(nèi)容和方法

第五條 糧食庫(kù)存實(shí)物檢查。包括檢查糧食庫(kù)存的性質(zhì)、品種、數(shù)量、儲(chǔ)存時(shí)間、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)等情況。

對(duì)被檢查單位，采取測(cè)量計(jì)算法或稱重法對(duì)其糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查，以核實(shí)不同性質(zhì)、不同品種糧食實(shí)際庫(kù)存數(shù)量。

第六條 糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬。

分別對(duì)保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬與糧食庫(kù)存實(shí)物的性質(zhì)、品種、數(shù)量相符情況，和賬賬相符情況進(jìn)行核對(duì)。

第七條 糧食庫(kù)存質(zhì)量和儲(chǔ)糧安全情況檢查。

庫(kù)存糧食質(zhì)量檢查，按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等要求，重點(diǎn)檢查糧食質(zhì)量合格率、儲(chǔ)存品質(zhì)宜存率以及化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況，按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定的要求判定是否達(dá)標(biāo)合格。

儲(chǔ)糧安全檢查，重點(diǎn)檢查糧食發(fā)熱、霉變、蟲害、糧溫等糧情狀況，植物油色澤、氣味異常等情況。

第八條 糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行與糧食庫(kù)存管理相關(guān)的各項(xiàng)政策、制度檢查。重點(diǎn)檢查執(zhí)行《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫(kù)安全生產(chǎn)守則》（以下統(tǒng)稱“一規(guī)定兩守則”入、收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和價(jià)格政策情況，執(zhí)行糧食出入庫(kù)和儲(chǔ)存期間質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)制度和質(zhì)量安全檔案制度等情況。質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)檢驗(yàn)指標(biāo)按照相關(guān)糧食國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定的除外。對(duì)儲(chǔ)備糧的檢查，還包括財(cái)政補(bǔ)貼等情況。

第九條 儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行和其他政策性糧食政策執(zhí)行情況的檢查。包括檢查中央政府儲(chǔ)備糧和地方政府儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷計(jì)劃和輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，儲(chǔ)備糧專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載等情況，以及其他政策性糧食政策執(zhí)行情況。

第十條 組織開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查時(shí)，涉及實(shí)物、賬務(wù)、質(zhì)量、儲(chǔ)糧安全、執(zhí)行相關(guān)政策等具體內(nèi)容、要求和檢查重點(diǎn)，可根據(jù)糧食流通管理的需要，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第十一條 突出檢查重點(diǎn)。庫(kù)存檢查應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違法違規(guī)突出問(wèn)題，加大對(duì)政策性糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的虛假收購(gòu)、以陳頂新、先收后轉(zhuǎn)、“轉(zhuǎn)圈糧”、多扣水雜、壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”、拖欠售糧款，違規(guī)代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)，未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬；儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的虧庫(kù)短量、擅自動(dòng)用、盜賣、糧食霉?fàn)€變質(zhì)、超耗、混存、以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)，擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)處置定向銷售政策性糧食和食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食、摻雜使假、違規(guī)收取額外費(fèi)用、拒絕或拖延出庫(kù)、“吃拿卡要”導(dǎo)致“出庫(kù)難”、“空掛空拍”；輪換環(huán)節(jié)的“空進(jìn)空出”、虛假輪換、未經(jīng)批準(zhǔn)超輪換架空期等問(wèn)題的檢查。

對(duì)承儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否以商品糧庫(kù)存抵頂政策性糧食庫(kù)存，以及違反《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定的行為。

第十二條 糧食庫(kù)存檢查應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段，全面研判信息化業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)穿透式檢查。

第三章  糧食庫(kù)存檢查的組織和實(shí)施

第十三條 全國(guó)糧食庫(kù)存檢查按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“四不兩直”的原則開(kāi)展。按以下步驟進(jìn)行：

(一)國(guó)家有關(guān)部門單位制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，確定檢查人員，合理分組分工。

(二)國(guó)家有關(guān)部門單位以適當(dāng)方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時(shí)點(diǎn)。

(三)檢查單位和人員依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查工作。

(四)檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè)。

(五)檢查人員對(duì)庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

(六)建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，跟蹤督促檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、整改情況。

(七)各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門依規(guī)依法對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違反《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。涉及違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處置

第十四條 全國(guó)糧食庫(kù)存檢查可按以下階段組織實(shí)施:

(一)自查。由糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求，對(duì)本企業(yè)所有糧食庫(kù)存情況進(jìn)行自查。

(二)復(fù)查。由省級(jí)有關(guān)部門單位和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局(以下簡(jiǎn)稱垂管局)，按照全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、數(shù)量比例、要求和任務(wù)分工，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存自查情況和檢查時(shí)點(diǎn)糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查。

(三)抽查。由國(guó)家有關(guān)部門單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全  國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域和要求，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。省級(jí)有關(guān)部門單位和垂管局應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開(kāi)展工作。

(四)問(wèn)題整改。地方糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、垂管局、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司等按照管理權(quán)限督促被查企業(yè)建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改達(dá)到要求。

第十五條 國(guó)家有關(guān)部門單位、地方糧食和儲(chǔ)備行政管理部門，應(yīng)建立健全糧食庫(kù)存檢查制度，適時(shí)開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查工作。

第四章  糧食庫(kù)存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定

第十六條 地方糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、垂管局切實(shí)履行庫(kù)存檢查職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，組織開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查各項(xiàng)工作。按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行以“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為基礎(chǔ)的檢查工作制和責(zé)任追究制，切實(shí)壓實(shí)檢查人員相關(guān)責(zé)任。

第十七條 糧食庫(kù)存檢查人員在檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和安全生產(chǎn)情況及糧食倉(cāng)儲(chǔ)和檢化驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

(二)按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗(yàn)樣品。

(三)查閱糧食庫(kù)存的有關(guān)資料、憑證。

(四)向有關(guān)單位和人員了解詢問(wèn)被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。

(五)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

(六)查封、扣押非法收購(gòu)或者不符合國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料;查封違法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

(七)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行集體研究討論形成檢查結(jié)果，書面向被檢查單位反饋檢查結(jié)果、提出整改要求;對(duì)涉嫌違反法律法規(guī)的行為，書面向被查單位所在地糧食和儲(chǔ)備行政管理部門或有管理權(quán)限的部門提出處置建議。

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十八條 糧食庫(kù)存檢查人員在檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得泄露國(guó)家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。

(二)依法履行檢查職責(zé)，正確填寫檢查數(shù)據(jù)，完整記錄檢查情況，作出檢查結(jié)論，并提出處理意見(jiàn)。不得遺漏、隱藏、篡改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)對(duì)糧食庫(kù)存檢查過(guò)程的合規(guī)性以及檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(四)法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

第十九條 被檢查企業(yè)在接受庫(kù)存檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)配合檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。

(二)及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告糧食庫(kù)存的相關(guān)情況，如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助檢查。如實(shí)提供糧食庫(kù)存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)材料。

(三)對(duì)檢查結(jié)果簽字確認(rèn)，不同意簽字確認(rèn)的，出具書面意見(jiàn)，說(shuō)明理由。

(四)服從并執(zhí)行依法作出的整改和處置決定。(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十條 糧食庫(kù)存檢查過(guò)程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利： 

(一)對(duì)糧食庫(kù)存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)有了解、知情的權(quán)利。

(二)要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。

(三)對(duì)檢查人員認(rèn)定的事實(shí)有異議，有陳述與申辯的權(quán)利。

(四)對(duì)于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條 檢查人員所在單位不得干預(yù)檢查結(jié)果，實(shí)行回避制度。檢查人員在糧食庫(kù)存檢查中存在未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理問(wèn)題、不認(rèn)真履職，故意包庇、隱匿、不如實(shí)反映問(wèn)題等情況的，可由檢查組組長(zhǎng)替換相關(guān)檢查人員，向具有人事管理權(quán)限的單位提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議，由相關(guān)部門單位依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第五章  糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的處理

第二十二條 糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食庫(kù)存自查結(jié)果，應(yīng)分析說(shuō)明賬實(shí)差異，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)單位匯總。不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改糧食庫(kù)存檢查結(jié)果。

第二十三條 省級(jí)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果匯總表式及填報(bào)要求，依照《糧食庫(kù)存檢查匯總表》及其填報(bào)說(shuō)明（見(jiàn)附表1-8）執(zhí)行。

第二十四條 全國(guó)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果，由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)匯總，并起草報(bào)告，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)家有關(guān)部門單位依照各自職責(zé)組織專項(xiàng)檢查，應(yīng)將結(jié)果通報(bào)糧食庫(kù)存管理的同級(jí)相關(guān)部門單位。

第二十五條 對(duì)糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行情況通報(bào)(報(bào)告)和限期整改制度。對(duì)屬于部門單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問(wèn)題，向有關(guān)部門單位通報(bào)；對(duì)具有普遍性的管理問(wèn)題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報(bào)；對(duì)有一定社會(huì)影響的典型案件，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公布；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)納入檢查報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第二十六條 糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)糧安全和政策執(zhí)行等方面的違規(guī)違法問(wèn)題,由相關(guān)行政管理部門，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制度規(guī)定的要求依職責(zé)予以處置。

執(zhí)行處置決定的企業(yè)和單位,其整改情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)作出  處置決定的部門單位。

第二十七條 對(duì)在糧食庫(kù)存檢查工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,可由各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門及有關(guān)部門單位按  照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、

第二十八條 糧食庫(kù)存檢查人員違反本辦法規(guī)定的，給予談話提醒、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整;按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定需要給予紀(jì)律處分或者作出其他處理的,由任免機(jī)關(guān)、單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)單位處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條 糧食庫(kù)存檢查檔案的管理由各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)。糧食庫(kù)存檢查檔案包括糧食庫(kù)存檢查的文件、工作方案;糧食庫(kù)存復(fù)查和抽查報(bào)告與附表;糧食庫(kù)存檢查的工作底稿等原始記錄;其他庫(kù)存檢查的資料、文件、報(bào)表、憑證。

第六章  附則

第三十條 本辦法所稱糧食的性質(zhì)分為政府儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧及其他政策性糧食、企業(yè)自營(yíng)的商品糧。所稱檢查時(shí)點(diǎn)為統(tǒng)計(jì)月報(bào)結(jié)報(bào)日。

第三十一條 庫(kù)存實(shí)物檢查、賬務(wù)檢查、質(zhì)量檢查和倉(cāng)儲(chǔ)檢查具體方法詳見(jiàn)附件相關(guān)部分。

第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》（國(guó)糧檢〔2006〕139號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1..糧食庫(kù)存檢查方法

      2.食用植物油庫(kù)存檢查方法

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