近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》，要求各地各部門認真抓好貫徹落實?，F(xiàn)將若干措施予以公開發(fā)布。

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理和基層治理的重要論述，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》精神，筑牢安全底板、守牢安全底線，結(jié)合我省實際，提出以下措施。

一、完善基層應急管理體制機制

1.切實加強組織領(lǐng)導。各地黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作承擔領(lǐng)導責任。原則上，縣（市、區(qū)）由擔任黨委常委且負責常務工作的政府副職分管應急管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)，下同）由黨委副書記或擔任黨委委員的政府副職分管應急管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動廣大黨員參與應急管理的積極性，平時組團服務，應急時就地入列。

2.理順應急管理體制。各地要設(shè)立黨政主要負責同志牽頭的應急指揮部，負責急時“救”；市縣要建立健全安全生產(chǎn)和防災減災救災工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌日常“防”。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和涉災部門專業(yè)優(yōu)勢，強化跨部門信息共享、資源互通、工作聯(lián)動，推動應急管理、消防、礦山安全、地震等部門進一步加強工作協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合應急管理、消防等職責，統(tǒng)一由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔，明確相應工作力量。推動應急管理站和消防所等場所“應消合一”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分別整合為應急消防管理站、應急消防服務點。

3.完善網(wǎng)格治理機制。將應急管理和消防安全融入基層網(wǎng)格治理，把災害信息員、氣象信息員、護林員、水庫堤防安全管理員、山洪地質(zhì)災害群測群防員、防震減災助理員等納入網(wǎng)格員隊伍管理，積極探索網(wǎng)格治理創(chuàng)新。整合網(wǎng)格管理服務資源，常態(tài)化開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、安全宣傳，協(xié)助做好先期處置、轉(zhuǎn)移群眾等工作。村（社區(qū)）承擔應急管理日常工作的“兩委”班子成員對本地網(wǎng)格員的應急管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵從網(wǎng)格員中擇優(yōu)儲備村（社區(qū)）干部后備力量。

4.健全責任落實機制。把壓實企業(yè)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、水利工程管理單位、林場等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他組織機構(gòu)的主體責任擺在首位。建立縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導班子成員應急管理、消防工作職責清單和年度重點工作任務清單。堅持“三管三必須”和災害防治部門責任分工，建立“一件事”全鏈條細化、明確、落實責任分工機制，對職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風險，由縣級政府及時明確部門分工。按照責權(quán)一致、責能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關(guān)基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，按程序調(diào)整上收。依法依規(guī)明確村（社區(qū)）應急管理和消防工作任務，相應下沉工作力量和資源。

二、建強基層應急管理專業(yè)隊伍

5.打造過硬應急管理隊伍。鼓勵以設(shè)區(qū)市為單位實施基層應急管理特設(shè)崗位計劃，通過公務員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式，加強專業(yè)人員配備。每3年對基層應急管理干部開展輪訓，扎實開展崗位練兵、比武競賽、培訓演練，鼓勵考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格。積極培育安全應急文化，加大先進典型選樹力度，按規(guī)定落實保險、撫恤、榮譽退休、津貼補貼等政策。事業(yè)單位可以在核定的績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定設(shè)定體現(xiàn)應急救援和值班值守工作量的績效工資項目，對參與應急救援和值班值守的編制內(nèi)人員給予內(nèi)部分配激勵。推動高校與省級教育、應急管理、消防救援等部門共建應急救援學院，采用定向或委托培養(yǎng)等方式，充實基層應急救援隊伍。

6.提升綜合執(zhí)法隊伍水平。堅持執(zhí)法重心下移，縣鄉(xiāng)兩級可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內(nèi)，適當加強應急管理和消防安全綜合執(zhí)法力量，因地制宜提高礦山、危險化學品、消防、法律等相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員比例，縣（市、區(qū)）須建立應急管理專家?guī)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)配備應急管理綜合執(zhí)法人員，推動行政執(zhí)法信息系統(tǒng)使用全覆蓋。探索可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，健全執(zhí)法統(tǒng)計通報、領(lǐng)導干部違法干預執(zhí)法記錄通報等制度，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理、定期輪訓等制度，縣（市、區(qū)）每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開展1次應急管理綜合執(zhí)法專業(yè)培訓。完善縣鄉(xiāng)兩級案件移送、信息共享、工作協(xié)同機制，探索通過聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法等方式，依法加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理綜合執(zhí)法工作。

7.推進應急救援隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，按規(guī)定對專職消防力量實施統(tǒng)一管理指揮，優(yōu)化力量編成，強化救援協(xié)作。健全國家綜合性消防救援隊伍與地方專業(yè)救援隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急救援志愿者隊伍等各類應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制，提高搶險救援整體能力。推動市縣專業(yè)森林消防隊向“一專多能”綜合性搶險救援隊伍轉(zhuǎn)型，健全招聘、管理、訓練、救援、保障、走訪慰問、退出安置等機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）利用現(xiàn)有人力資源，各組建一支不少于30人、10人的應急救援力量，充分發(fā)揮基層民兵隊伍作用，推動基層民兵隊伍和應急救援隊伍融合發(fā)展。制定支持補助政策，扶持引導社會救援力量健康發(fā)展。構(gòu)建“綜合+專業(yè)+基層+企業(yè)+社會”應急救援力量體系，在黨委和政府領(lǐng)導下，由應急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。采取“最小應急單元”等方式，加強重點時段和關(guān)鍵部位的應急力量前置。

三、提高防范化解安全風險水平

8.注重風險辨識管控?？h鄉(xiāng)兩級要結(jié)合本地災害事故風險特點，建立定期會商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時段專題研判機制?？h（市、區(qū)）相關(guān)部門要定期辨識、分析、研判本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和災害風險，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要動態(tài)摸排、上報風險，有條件的可先期落實管控措施。加強縣（市、區(qū)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)動，建立融合安全生產(chǎn)、災害防治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和風險“一張圖”，精準落實防控措施。

9.強化智能監(jiān)測預警。省市兩級要推動工礦、交通、消防、燃氣和氣象、洪旱、地震、地質(zhì)、林火等風險監(jiān)測預警系統(tǒng)自上而下向縣鄉(xiāng)延伸，縣鄉(xiāng)兩級要采取巡查抽查、攜裝巡護、駐點蹲守等辦法推動監(jiān)測預警信息自下而上報送。按照“試點先行、分步實施、全域覆蓋”的思路，推進電氣焊作業(yè)“賦碼加芯”、安全風險監(jiān)測預警平臺等建設(shè)，推廣智慧煙感、“一鍵報警”、簡易噴淋等消防裝置。建立全災種預警信息統(tǒng)一多平臺發(fā)布機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，健全強降水“631”等直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，提升小尺度、短歷時極端災害的臨災預警能力。嚴格落實預警響應措施。

10.狠抓隱患排查治理。強化企業(yè)隱患排查治理主體責任，健全企業(yè)自查、鄉(xiāng)村排查、部門檢查、政府督查的隱患排查治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要做好“九小場所”、道路交通、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、山洪和地質(zhì)災害危險區(qū)、森林火險區(qū)等風險隱患日常巡查，協(xié)助排查礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑施工、特種設(shè)備等專業(yè)性較強的行業(yè)領(lǐng)域安全隱患。市縣兩級加強基層隱患排查治理業(yè)務指導，按事權(quán)劃分，明確交通、公路、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等領(lǐng)域隱患治理工程性措施的投入責任。推廣簡便易用的風險隱患信息報送系統(tǒng)，推行“群眾參與、網(wǎng)格員查報、網(wǎng)格長審核”和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，健全隱患信息各部門共享、分類排查整改壓實責任追究等制度。

四、強化災害事故應急準備

11.健全應急預案體系。相關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應急預案編制工作加強統(tǒng)籌指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地安全風險特點，明確應急預案目錄，編制上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案，完善重要目標物、重大危險源等重點應急預案。各村（社區(qū)）要編制簡明實用的應急預案，繪制轄區(qū)風險隱患分布圖、安全轉(zhuǎn)移避險路線圖，制定重點崗位應急處置卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次綜合演練，有計劃地開展突發(fā)災害事故應急處置專項演練。應急預案原則上每3年評估一次，有重大變化的要及時組織修訂。

12.充實應急物資裝備。合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，依托縣（市、區(qū)）或區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合應急物資儲備庫，支持多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災物資儲備點。省級應急管理、消防救援和交通運輸、公安等部門要協(xié)調(diào)建立全省統(tǒng)一的“應急救援通行證”制度，為應急救援人員和車輛提供通行便利。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，依法依規(guī)采取購買、租賃等辦法，掌握一批關(guān)鍵應急裝備。強化裝備物資規(guī)范化管理、精準化前置。

五、提升突發(fā)事件應對質(zhì)效

13.強化應急指揮值守。健全大安全大應急框架下應急指揮機制，推動縣鄉(xiāng)兩級應急指揮平臺建設(shè)全覆蓋。落實領(lǐng)導干部帶班和關(guān)鍵崗位值班制度，規(guī)范涉災部門值班值守，完善重要時段應急管理部門和消防救援隊伍聯(lián)合值守機制，共建共用聯(lián)合應急指揮平臺。落實企業(yè)、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位信息及時報告主體責任，建立災害事故信息主動搜集、部門信息共享和“第一信息源”制度。

14.科學開展先期處置。抓實突發(fā)事件接處警工作，通過電話指引、視頻連線等方式，實現(xiàn)接警與救人同步，破解應急救援“真空期”難題。強化預警和應急響應聯(lián)動，災害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定迅速啟動應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，發(fā)揮基層應急救援隊伍距離現(xiàn)場近、情況熟、反應快等優(yōu)勢，把及時組織人員轉(zhuǎn)移擺在首位，就近啟用應急設(shè)施和避難場所，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好應對處置工作，確保安全高效救援。

15.做好災后救助評估。各縣（市、區(qū)）要加強災情統(tǒng)計報送管理，及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，保障受災群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰、恢復重建等工作。推廣安全生產(chǎn)責任險和農(nóng)房保險，探索巨災保險、“災害救助+金融保險”等，加強救災資金監(jiān)督管理。強化警示教育和評估整改，以災害事故教訓推動工作提升。

六、增強公眾安全意識和應急能力

16.廣泛開展安全宣傳。加強安全宣傳整體統(tǒng)籌、分類實施和細化監(jiān)管，落實中小學校“1530”安全教育制度，全面推廣應急廣播，鼓勵有條件的地方依托影院、廣場等公共場所，打造安全生產(chǎn)、消防和防災減災救災主題宣傳體驗場所，持續(xù)推動安全宣傳和實踐“雙六進”。全面落實災害事故“安全警示教育日”制度。按照規(guī)定組織企業(yè)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等定期開展應急疏散逃生演練。

17.充分利用群眾力量。引導群眾積極開展風險隱患報告、排查、治理，健全“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患并按照規(guī)定給予獎勵。動員基層組織和群眾在防汛抗洪、抗震救災緊要期參與做好避險轉(zhuǎn)移、搶險救災、恢復重建，提高社會捐贈管理規(guī)范化水平。

七、夯實基層應急管理支撐保障

18.推進標準化建設(shè)。緊盯重點行業(yè)和急需領(lǐng)域，健全安全生產(chǎn)、消防、防災減災救災等地方性安全標準，推動一批重點標準升級。加快基層應急力量配置、物資裝備、應急標識和應急指揮中心、保障基地、隊伍營房、物資裝備儲備庫、應急避難場所等場所設(shè)施標準化建設(shè)，力爭5年內(nèi)做到基層力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范。

19.加大資金投入。各縣（市、區(qū)）政府要將基層應急管理和消防工作經(jīng)費納入財政預算，將救援隊伍和應急場所建設(shè)、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。鼓勵采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災工作。編制應急避難場所規(guī)劃，推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建。優(yōu)化應急狀態(tài)下應急管理工作經(jīng)費和專項經(jīng)費審撥程序。

20.注重科技賦能。支持安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強先進實用應急技術(shù)及裝備推廣應用。按照省級統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應用的要求，積極推廣符合基層需求的安全應急科技手段和信息化系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理平臺的智慧應急模塊建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要依托本級應急救援隊伍組建應急指揮通信保障力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強衛(wèi)星電話、370M終端、無人機通信平臺等裝備使用管理，提高“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下可靠保底的應急通信保障能力。

各地各有關(guān)部門要把基層應急管理能力建設(shè)作為重大民生工程謀劃推進，將應急管理崗位作為考察識別、培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，對在防范災害事故、應急搶險救災等任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對工作落實不力的視情約談通報；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。

（來源：江西省應急管理廳）