根據(jù)審計(jì)法規(guī)定，按照市委、市政府的部署安排，市審計(jì)局對2021年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明：面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市各級各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，緊緊圍繞年初制訂的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

——強(qiáng)化預(yù)算約束。一是大力壓減一般性支出。二是優(yōu)先保障民生類、重點(diǎn)建設(shè)類支出項(xiàng)目，取消運(yùn)轉(zhuǎn)類支出項(xiàng)目，清理壓減和取消的部門項(xiàng)目支出4680萬元。三是對部門和財(cái)政專戶形成的結(jié)余資金收回國庫統(tǒng)籌使用，全年共清理存量資金4.36億元。

——強(qiáng)化政府債務(wù)管理。2021年我市處于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綠色等級。一是確保及時(shí)足額支付存量債務(wù)利息，遏制新增借款及利息轉(zhuǎn)本金形成新的隱性債務(wù)，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)償還到期債務(wù)本金。二是爭取增加專項(xiàng)債券額度。三是強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)測平臺的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

——推進(jìn)社會保障工作。一是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，同步提高個(gè)人繳費(fèi)水平。三是落實(shí)2021年社會救助提標(biāo)提補(bǔ)工作。

——加大教育投入。一是發(fā)放教師獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼1.2億元。二是保障學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生教育資助，全年資助金達(dá)2000多萬元。三是統(tǒng)籌資金近5億元，新建學(xué)校和幼兒園。

——深化財(cái)政體制改革。一是積極推進(jìn)零基預(yù)算改革工作，重點(diǎn)開展部門存量資金清理、部門項(xiàng)目支出分類清理、調(diào)整非稅收入管理辦法等一系列工作。二是全面上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，保障了全市新舊系統(tǒng)的無縫對接。

一、市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

2021年全市財(cái)政總收入執(zhí)行數(shù)696575萬元，比上年增收67649萬元，增長10.8%。其中一般公共預(yù)算收入完成364497萬元，同比增收974萬元，增長0.3%。

2021年市級政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)977028萬元，完成調(diào)整預(yù)算的110.9%,加上上級基金預(yù)算補(bǔ)助收入，減去政府性基金支出執(zhí)行數(shù)等，收支相抵，年終結(jié)余3534萬元。

2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)1068萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，加上上級補(bǔ)助收入17萬元，減去國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)166萬元以及調(diào)出資金919萬元。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。

2021年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)61404萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，加上上年滾存結(jié)余收入45222萬元，減去社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出47412萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余59214萬元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

一是部分收入未按規(guī)定及時(shí)繳庫，未納入預(yù)算管理合計(jì)23375.33萬元；

二是撥款手續(xù)不全1806.61萬元

三是年初預(yù)算未全部細(xì)化落實(shí)到部門單位134605.96萬元。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)市林業(yè)局、教體局等部門單位超預(yù)算支出合計(jì)82.8萬元；

二是審計(jì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境局、濱江新城管委會等部門單位報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范合計(jì)89.36萬元；

三是審計(jì)發(fā)現(xiàn)市民政局、鄉(xiāng)村振興局等部門單位會計(jì)核算不規(guī)范85.9萬元；

四是審計(jì)發(fā)現(xiàn)市交通局、博物館等部門單位擠占經(jīng)費(fèi)16.69萬元；

五是審計(jì)發(fā)現(xiàn)工業(yè)園管委會把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致財(cái)政資金損失360.65萬元。

三、2021年政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況

一是預(yù)算編制不規(guī)范、招標(biāo)控制價(jià)虛高。對杏佛南路工程的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了預(yù)算編制不規(guī)范、招標(biāo)控制價(jià)虛高的問題。

二是施工單位高估冒算、虛增工程價(jià)款。在已審計(jì)的92個(gè)政府投資項(xiàng)目中，有20個(gè)項(xiàng)目審減率超過5%，其主要原因是施工單位虛增工程價(jià)款。

三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)28.16萬元。鹿江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心重建項(xiàng)目，在實(shí)行全過程電子化招投標(biāo)情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取報(bào)名費(fèi)28.16萬元，未上交建設(shè)單位。

四是工程管理不規(guī)范。

——洋湖鄉(xiāng)鄧家莊秀美鄉(xiāng)村建設(shè)無正規(guī)施工圖、無預(yù)算。   

——城區(qū)老舊小區(qū)改造工程中，四特小區(qū)無預(yù)算，無施工合同，無竣工驗(yàn)收。

——觀上鎮(zhèn)橫里村委龔徐新村室外工程，進(jìn)村道路工程無預(yù)算評審，施工合同不是與觀上鎮(zhèn)政府簽訂，而是與橫里村委簽訂。

——市人民法院審判法庭建設(shè)工程，招標(biāo)文件和施工合同對增加工程量的取費(fèi)單價(jià)的約定不一致。

——張家山社前、永泰鎮(zhèn)車埠大路沈村、店下鎮(zhèn)大漢村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查擅自施工。

四、審計(jì)建議

(一)嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，依法組織預(yù)算收入，維護(hù)財(cái)政收支的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，財(cái)政性收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系,杜絕財(cái)政收支不真實(shí)的現(xiàn)象。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算分配和監(jiān)督職能，加大對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理和清理力度，盤活長期閑置的結(jié)余資金，防止資金沉淀銀行，充分提高資金的使用效益。

（三）進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制，按照有關(guān)規(guī)定要求，努力提高預(yù)算編制的完整性；部門預(yù)算編制應(yīng)切實(shí)將年初預(yù)算細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，提高年初預(yù)算到位率。

（四）嚴(yán)禁部門預(yù)算單位超預(yù)算、無預(yù)算、不合理支出，防止擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，杜絕虛列支出套取資金的行為。

（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按會計(jì)制度的規(guī)定辦理各項(xiàng)收支及賬務(wù)處理工作；嚴(yán)格遵守發(fā)票管理辦法，對于不符合要求的票據(jù)，不得納入財(cái)務(wù)核算，確保支出的真實(shí)、合規(guī)；財(cái)會人員要加強(qiáng)對《中華人民共和國審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財(cái)務(wù)資料以及與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)資料。

（六）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高建設(shè)資金使用效率。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)則制度，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)投資控制，減少跑冒滴落，節(jié)省建設(shè)資金。