根據審計法規定，按照市委、市政府的部署安排，市審計局對2021年度市本級預算執行及其他財政收支情況進行了審計。審計結果表明：面對復雜嚴峻的經濟形勢和諸多風險挑戰，全市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹市委、市政府決策部署，緊緊圍繞年初制訂的各項目標任務，堅持穩中求進，勇于改革創新，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全年主要目標任務較好完成，經濟平穩健康發展，“十四五”實現良好開局。

——強化預算約束。一是大力壓減一般性支出。二是優先保障民生類、重點建設類支出項目，取消運轉類支出項目，清理壓減和取消的部門項目支出4680萬元。三是對部門和財政專戶形成的結余資金收回國庫統籌使用，全年共清理存量資金4.36億元。

——強化政府債務管理。2021年我市處于債務風險綠色等級。一是確保及時足額支付存量債務利息，遏制新增借款及利息轉本金形成新的隱性債務，并結合實際適時償還到期債務本金。二是爭取增加專項債券額度。三是強化隱性債務監測平臺的動態監管。

——推進社會保障工作。一是提高城鄉居民養老保險最低繳費標準，調整繳費檔次和繳費補貼標準。二是提高城鄉居民醫保籌資標準，在提高政府補助標準的同時，同步提高個人繳費水平。三是落實2021年社會救助提標提補工作。

——加大教育投入。一是發放教師獎勵性補貼1.2億元。二是保障學校生均公用經費和學生教育資助，全年資助金達2000多萬元。三是統籌資金近5億元，新建學校和幼兒園。

——深化財政體制改革。一是積極推進零基預算改革工作，重點開展部門存量資金清理、部門項目支出分類清理、調整非稅收入管理辦法等一系列工作。二是全面上線預算管理一體化系統，保障了全市新舊系統的無縫對接。

一、市本級預算執行審計情況

2021年全市財政總收入執行數696575萬元，比上年增收67649萬元，增長10.8%。其中一般公共預算收入完成364497萬元，同比增收974萬元，增長0.3%。

2021年市級政府性基金預算收入執行數977028萬元，完成調整預算的110.9%,加上上級基金預算補助收入，減去政府性基金支出執行數等，收支相抵，年終結余3534萬元。

2021年國有資本經營預算收入執行數1068萬元，完成調整預算的100%，加上上級補助收入17萬元，減去國有資本經營預算支出執行數166萬元以及調出資金919萬元。收支相抵，國有資本經營預算收支平衡。

2021年社會保險基金預算收入執行數61404萬元，完成調整預算的100%，加上上年滾存結余收入45222萬元，減去社會保險基金預算支出47412萬元，收支相抵，年終滾存結余59214萬元。

審計發現的主要問題：

一是部分收入未按規定及時繳庫，未納入預算管理合計23375.33萬元；

二是撥款手續不全1806.61萬元

三是年初預算未全部細化落實到部門單位134605.96萬元。

二、部門預算執行審計情況

一是審計發現市林業局、教體局等部門單位超預算支出合計82.8萬元；

二是審計發現生態環境局、濱江新城管委會等部門單位報銷手續不規范合計89.36萬元；

三是審計發現市民政局、鄉村振興局等部門單位會計核算不規范85.9萬元；

四是審計發現市交通局、博物館等部門單位擠占經費16.69萬元；

五是審計發現工業園管委會把關不嚴導致財政資金損失360.65萬元。

三、2021年政府投資項目審計情況

一是預算編制不規范、招標控制價虛高。對杏佛南路工程的審計，發現了預算編制不規范、招標控制價虛高的問題。

二是施工單位高估冒算、虛增工程價款。在已審計的92個政府投資項目中，有20個項目審減率超過5%，其主要原因是施工單位虛增工程價款。

三是招標代理機構違規收費28.16萬元。鹿江街道社區衛生服務中心重建項目，在實行全過程電子化招投標情況下，招標代理機構違規收取報名費28.16萬元，未上交建設單位。

四是工程管理不規范。

——洋湖鄉鄧家莊秀美鄉村建設無正規施工圖、無預算。   

——城區老舊小區改造工程中，四特小區無預算，無施工合同，無竣工驗收。

——觀上鎮橫里村委龔徐新村室外工程，進村道路工程無預算評審，施工合同不是與觀上鎮政府簽訂，而是與橫里村委簽訂。

——市人民法院審判法庭建設工程，招標文件和施工合同對增加工程量的取費單價的約定不一致。

——張家山社前、永泰鎮車埠大路沈村、店下鎮大漢村秀美鄉村建設工程，施工圖設計文件未經審查擅自施工。

四、審計建議

(一)嚴格按照《中華人民共和國預算法》的規定，依法組織預算收入，維護財政收支的真實性和準確性，財政性收支應全部納入預算管理，健全政府預算體系,杜絕財政收支不真實的現象。

（二）充分發揮財政預算分配和監督職能，加大對結余結轉資金的管理和清理力度，盤活長期閑置的結余資金，防止資金沉淀銀行，充分提高資金的使用效益。

（三）進一步細化和規范預算編制，按照有關規定要求，努力提高預算編制的完整性；部門預算編制應切實將年初預算細化到具體單位和項目，提高年初預算到位率。

（四）嚴禁部門預算單位超預算、無預算、不合理支出，防止擠占、挪用專項經費，杜絕虛列支出套取資金的行為。

（五）建立健全財務管理制度，按會計制度的規定辦理各項收支及賬務處理工作；嚴格遵守發票管理辦法，對于不符合要求的票據，不得納入財務核算，確保支出的真實、合規；財會人員要加強對《中華人民共和國審計法》及相關法律法規的學習，嚴禁轉移、隱匿、篡改、毀棄財務資料以及與財政財務收支有關的業務資料。

（六）加強政府投資項目建設管理，提高建設資金使用效率。有關部門應進一步加強對政府投資項目的監督管理，嚴格執行基本建設程序，嚴格實行工程招投標制、工程監理制等有關規則制度，加強對中介機構執業質量的監督管理，加強投資控制，減少跑冒滴落，節省建設資金。