鹿辦字〔2022〕45號(hào)

關(guān)于印發(fā)《鹿江街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

各村（社區(qū)）：

經(jīng)街道黨委研究同意，現(xiàn)將《鹿江街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　樟樹市鹿江街道辦事處

　　　　　　　　　　　　2022年6月6日

鹿江街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目    錄

1　總則

1.1　適用范圍

1.2　工作原則

1.3　事件分類分級(jí)

1.3.1　突發(fā)事件分類

1.3.2　突發(fā)事件分級(jí)

1.4　分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1　分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.4.2　響應(yīng)分級(jí)

1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1　辦事處及部門應(yīng)急預(yù)案

1.5.2　基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

1.5.3　應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

1.6   應(yīng)急系統(tǒng)

1.6.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.6.2  指揮調(diào)度系統(tǒng)

1.6.3  搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)

2　組織指揮體系

2.1　街道組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.2  辦事處專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

2.1.3　有關(guān)部門職責(zé)

2.1.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.2　地方組織指揮機(jī)構(gòu)

2.3　專家組

3　運(yùn)行機(jī)制

3.1　風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1　監(jiān)測(cè)

3.2.2  預(yù)警

3.3　應(yīng)急處置與救援

3.3.1  信息報(bào)告

3.3.2  先期處置

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

3.3.4  處置措施

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6  緊急狀態(tài)

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

3.4　恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置

3.4.2  恢復(fù)重建

3.4.3  調(diào)查與評(píng)估

4　準(zhǔn)備與支持

4.1　隊(duì)伍保障

4.2　資金保障

4.3　物資保障

4.4　科技支撐

4.5　其他保障

5　預(yù)案管理

5.1　預(yù)案編制

5.2　預(yù)案審批與銜接

5.3　應(yīng)急演練

5.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

5.5　宣傳與培訓(xùn)

5.6　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6　附則

7　附件

7.1  辦事處專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門

1　總則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，健全完善全處應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范全處突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宜春市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《樟樹市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本辦事處實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1　適用范圍

本預(yù)案適用于全辦事處行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由街道辦事處負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全處各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2　工作原則

（1）以人為本、安全第一。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持以人民為中心，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在街道黨委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行業(yè)（領(lǐng)域）分類管理、源頭防控，落實(shí)防救責(zé)任，形成整體合力。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)資源予以支持。

（4）快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

（5）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)預(yù)案，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作法治化、規(guī)范化、制度化。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及救援裝備，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技含量和指揮能力。

（6）居安思危、預(yù)防為主。加強(qiáng)突發(fā)事件分析研判，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，整合各類應(yīng)急資源，做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，廣泛深入宣傳突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)，普及應(yīng)急常識(shí)，提高人民群眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。

1.3　事件分類分級(jí)

1.3.1　突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和內(nèi)澇火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、生態(tài)環(huán)境事件、教育系統(tǒng)安全事故、火災(zāi)及爆炸事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品安全事件、藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的衛(wèi)生事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、能源供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件；其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公共安全的活動(dòng)或行為等。

1.3.2　突發(fā)事件分級(jí)

除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的以外，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：特別重大、重大、較大、一般。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省、宜春市、樟樹市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4　分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1　分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處根據(jù)突發(fā)事件初判事件級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)的響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。如應(yīng)急響應(yīng)未啟動(dòng)，應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤事件發(fā)展，以便隨時(shí)做好響應(yīng)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。

突發(fā)事件的組織處置指揮權(quán)限、啟動(dòng)響應(yīng)程序在辦事處相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件時(shí)，由街道辦事處負(fù)責(zé)做好先期處置工作，在上級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，積極做好配合處置工作；初判發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，由街道辦事處負(fù)責(zé)做好先期處置工作，在樟樹市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，積極做好配合處置工作；初判發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，由街道辦事處負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。特殊情況時(shí)，宜春市人民政府、樟樹市人民政府針對(duì)較大、一般突發(fā)事件啟動(dòng)了相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好配合處置工作。涉及跨行政區(qū)域的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；當(dāng)超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對(duì)能力的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對(duì)。法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

街道辦事處應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地及其相關(guān)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.4.2　響應(yīng)分級(jí)

發(fā)生特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，街道辦事處立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。街道應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低一般分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，具體響應(yīng)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)響應(yīng)措施在街道相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由街道黨委、辦事處決定，由辦事處主要負(fù)責(zé)同志組織指揮，由街道相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體組織實(shí)施，或由街道黨委、辦事處指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，或成立新的指揮機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由街道黨委、辦事處決定，并由街道分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，街道相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體組織實(shí)施；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)由街道相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，由街道相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室所在部門具體組織實(shí)施。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)、后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可報(bào)請(qǐng)樟樹市人民政府啟動(dòng)樟樹市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。以上應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)國(guó)家、省、宜春市、樟樹市應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。

1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

1.5.1　辦事處及部門應(yīng)急預(yù)案

辦事處及部門應(yīng)急預(yù)案是指辦事處及其部門為規(guī)范和指導(dǎo)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作制定的應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是辦事處組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急保障預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門詳見7.1。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門的工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要而預(yù)先制定的工作方案。

重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織編制和實(shí)施，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散等內(nèi)容。

鼓勵(lì)相鄰、相近的村（社區(qū)）及有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近的村（社區(qū)）其部門間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

村（居）民委員會(huì)制定本村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。

1.5.2　基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等制定。全處各類大型企業(yè)集團(tuán)（含中央、省、宜春市駐樟大型企業(yè)集團(tuán)）、有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作需要制定應(yīng)急預(yù)案體系。其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案。

1.5.3　應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等多種形式支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。

應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指南。街道辦事處及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位、責(zé)任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、指揮協(xié)同、力量投送、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施、實(shí)施步驟和注意事項(xiàng)。

1.6   應(yīng)急系統(tǒng)

各地應(yīng)將應(yīng)急管理應(yīng)急指揮平臺(tái)“監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)全過程提供高效支撐，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)互通。

1.6.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門和各類應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別研判和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

1.6.2  指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。

1.6.3  搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì)伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險(xiǎn)救援響應(yīng)速度和處置效率。

2　組織指揮體系

2.1　街道組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在街道黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處是全街道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在辦事處主任領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處對(duì)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行研究、決定和部署。

發(fā)生新類型或混合型的突發(fā)事件，無法明確街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部時(shí)，由街道辦事處指定相關(guān)街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮處置，或由街道辦事處成立新的決策指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2　街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，設(shè)立若干街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全街道相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作，街道辦事處可視情況調(diào)整街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部設(shè)置。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、指揮部辦公室及職責(zé)、成員單位及職責(zé)、工作組組成及職責(zé)在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門，承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常綜合工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，牽頭專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，貫徹落實(shí)街道黨委、辦事處有關(guān)決定事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作。

2.1.3　有關(guān)部門職責(zé)

街道有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)主管行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)處置工作，做好主管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，掌握主管行業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源情況，做好部門應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等工作。

2.1.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行“指揮長(zhǎng)—副指揮長(zhǎng)—工作組”工作模式和指揮關(guān)系，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及各工作組的編成和任務(wù)分工依據(jù)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實(shí)際予以具體明確。

特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處應(yīng)及時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。待樟樹市及以上現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)成立后，街道現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要并入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

一般突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)或街道辦事處指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由街道有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志等組成，具體由街道專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，及時(shí)終止現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)主要包括：

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

②制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

③協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障；

④部署維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

⑤及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

⑥研究處理其他重大事項(xiàng)。

（3）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，街道相關(guān)部門可派出工作指導(dǎo)組或組成部門聯(lián)合工作指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等應(yīng)急資源。

2.2　地方組織指揮機(jī)構(gòu)

街道辦事處在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。村（居）民委員會(huì)做好村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

相鄰的村（社區(qū)）會(huì)應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

2.3　專家組

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門工作機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)欤谕话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、調(diào)查評(píng)估等工作提供決策咨詢等技術(shù)支持，必要時(shí)可以吸收專家直接參加應(yīng)急處置工作。

3　運(yùn)行機(jī)制

各村（社區(qū)）要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1　風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）各級(jí)政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，按照相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究制定有關(guān)管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門每年年底前對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府。

（2）街道要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，要制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、隱患整治方案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向市人民政府報(bào)告，并向宜春市人民政府有關(guān)部門通報(bào)。

（3）對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣管道及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、高速鐵路和普速鐵路繁忙干線、機(jī)場(chǎng)、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；地方政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（4）街道制定國(guó)土空間等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1　監(jiān)測(cè)

各村（社區(qū)）及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，應(yīng)對(duì)各突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用及煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)遵從相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2　預(yù)警

各村（社區(qū)）及有關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別對(duì)照國(guó)家和省、宜春市、樟樹市有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，街道各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合實(shí)際制訂各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，各地、各部門按預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向街道辦事處或相應(yīng)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍、駐地企事業(yè)單位和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（3）傳播預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)、短信等公眾平臺(tái)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式快速、有效進(jìn)行，并應(yīng)用北斗衛(wèi)星、5G、應(yīng)急廣播等技術(shù)擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面；對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校、敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場(chǎng)所等特殊場(chǎng)所、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速精準(zhǔn)傳播。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（4）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，各村（社區(qū)）及相關(guān)部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加觀測(cè)頻次，組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)收集、研判、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)規(guī)定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通運(yùn)輸、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，尤其對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生采取優(yōu)先或針對(duì)性的保護(hù)措施；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨各村（社區(qū)）和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（5）解除預(yù)警措施。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者預(yù)警危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3　應(yīng)急處置與救援

3.3.1　信息報(bào)告

（1）要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、綜治網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（2）各村（社區(qū)）、部門、企業(yè)、基層組織不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件信息。發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向街道辦事處及有關(guān)主管部門報(bào)告信息。街道辦事處按照有關(guān)規(guī)定向市人民政府及相關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和處置等有關(guān)情況，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）各地及有關(guān)部門要全面了解掌握突發(fā)事件信息，并按國(guó)家、省、宜春市、樟樹市有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息。對(duì)較大及較大以上突發(fā)事件、敏感性突發(fā)事件或可能演化成較大及較大以上突發(fā)事件的，事發(fā)村（社區(qū)）及有關(guān)部門可直接向樟樹市、宜春市人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

（4）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。突發(fā)事件涉及或者影響到本行政區(qū)域外的，由街道辦事處及時(shí)與所涉及或者所影響的各級(jí)人民政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況。

（5）突發(fā)事件主要牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的，應(yīng)當(dāng)立即向所在村（社區(qū)）及有關(guān)部門、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3.2　先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)村（社區(qū)）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向街道辦事處報(bào)告情況，并采取以下先期處置措施：

（1）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（2）采取現(xiàn)場(chǎng)管控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（3）營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；

（4）組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在確保安全的前提下組織群眾開展自救和互救；

（5）救治受傷人員，開展現(xiàn)場(chǎng)防疫工作；

（6）掌控事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)報(bào)告；

3.3.3　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。街道辦事處指導(dǎo)村（社區(qū)）及有關(guān)部門開展應(yīng)對(duì)工作。各村（社區(qū)）對(duì)區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)首先啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展防范和應(yīng)對(duì)處置工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)行后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)配合上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)對(duì)處置與救援有關(guān)工作。

街道各專項(xiàng)指揮部按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)處置能力的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)街道辦事處指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。街道辦事處設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，事發(fā)村（社區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道等工作組。

當(dāng)上級(jí)工作指導(dǎo)組到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置和救援的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一管理。相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.3.4　處置措施

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開展救援行動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。掌控事件進(jìn)展情況，研究確定應(yīng)急處置方案；

（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置工作有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（5）根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況，如果一般突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)測(cè)將要或已經(jīng)發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)迅速向街道辦事處報(bào)告，請(qǐng)求支援或提請(qǐng)街道辦事處啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，預(yù)測(cè)將要或已經(jīng)發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時(shí)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)迅速向樟樹市人民政府報(bào)告，請(qǐng)求支援或提請(qǐng)樟樹市人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

（6）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生新類型或混合型突發(fā)事件時(shí)，街道辦事處應(yīng)及時(shí)指定相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮處置，或成立新的決策指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮處置；相關(guān)部門和單位要服從指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極參與應(yīng)對(duì)處置工作。

（7）在境外發(fā)生涉及本街道公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，配合駐外機(jī)構(gòu)采取措施保護(hù)本街道公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時(shí)派遣工作組或救援隊(duì)赴境外開展工作。

3.3.5　信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

（1）突發(fā)事件信息發(fā)布工作由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，可以指定有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（2）發(fā)生一般突發(fā)事件后，街道辦事處或指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，并及時(shí)公布突發(fā)事件處置進(jìn)展情況。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件后，街道辦事處或指揮機(jī)構(gòu)在宜春市、樟樹市人民政府或其指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)工作。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪、組織專家解讀，以及運(yùn)用電視、廣播、官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）街道辦事處和指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新聞媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，依法打擊造謠惑眾者，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)街道辦事處或指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布突發(fā)事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.6　緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布全市或市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由街道辦事處逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。

進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。

3.3.7　應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，街道辦事處或指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

3.4　恢復(fù)與重建

3.4.1　善后處置

受突發(fā)事件影響的村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。街道有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。各部門間要加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化政策銜接，形成救助合力。

3.4.2　恢復(fù)重建

按照中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾自治精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地村（社區(qū)）要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向街道辦事處報(bào)告。街道辦事處要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通運(yùn)輸、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、郵政等公共設(shè)施。

（2）街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的村（社區(qū)）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。必要時(shí)，由街道辦事處按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府提供援助。

3.4.3　調(diào)查與評(píng)估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；根據(jù)有關(guān)規(guī)定將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。較大及以上突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估，按照國(guó)家、省和宜春市、樟樹市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）街道有關(guān)部門、村（社區(qū)）每年年初按上級(jí)要求對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）、本區(qū)域上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市人民政府報(bào)告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。

4　準(zhǔn)備與支持

4.1　隊(duì)伍保障

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。街道辦事處應(yīng)提供必要支持保障。

（2）地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。在街道辦事處的統(tǒng)籌下，街道應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理。

（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。街道辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。街道辦事處及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。街道辦事處及有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，街道共青團(tuán)要充分發(fā)揮作用，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍間應(yīng)協(xié)同合作，統(tǒng)建共用、開放共享應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施及應(yīng)急力量訓(xùn)練條件，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，提高應(yīng)急處置效率。

（7）加強(qiáng)本街道應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作，推動(dòng)本街道救援隊(duì)伍與周邊地域救援隊(duì)伍的協(xié)同合作。

4.2　資金保障

（1）街道辦事處要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)依法納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。街道財(cái)政部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的財(cái)政困難地區(qū)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和事發(fā)地村（社區(qū)）申請(qǐng)，街道財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持，必要時(shí)，由街道辦事處請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政支持。

（3）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等。街道辦事處應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

4.3　物資保障

（1）各村（社區(qū)）應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。各部門根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍需要，開展應(yīng)急救援物資裝備規(guī)劃與建設(shè)。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效、分區(qū)域布局的原則，以及突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急物資峰值需求預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充更新機(jī)制，提升儲(chǔ)備效能；優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上；街道應(yīng)急管理、民政、發(fā)改、商務(wù)、糧食、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送；街道交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌各類應(yīng)急車輛通行管理，保障優(yōu)先免費(fèi)通行，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。

（2）各村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）各村（社區(qū)）要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。

4.4　科技支撐

（1）提升科技創(chuàng)新能力。街道辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)全街道應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理科研成果研制，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備、新工具和新藥品。

（2）推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，對(duì)接省、市、縣、鄉(xiāng)一體化突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急寬帶無線指揮網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”、應(yīng)急廣播體系等建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

（3）建立健全街道應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。街道應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。對(duì)接省、宜春市、樟樹市應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立街道應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

4.5　其他保障

街道公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾等工作。街道衛(wèi)健部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治、衛(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)的需要，調(diào)度、安排醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和后方收治的作用。街道交通運(yùn)輸、公路、住建、城市管理等部門組織修復(fù)毀壞的交通設(shè)施、城市道路設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運(yùn)輸安全。街道水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河、湖泊、水庫(kù)水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的公園、廣場(chǎng)等市政設(shè)施和人防工程，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，緊急情況下，堅(jiān)持就近安置原則，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館等設(shè)施作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5　預(yù)案管理

5.1　預(yù)案編制

（1）各村（社區(qū)）要針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案由街道應(yīng)急管理部門代表街道辦事處組織編修；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)主要牽頭部門負(fù)責(zé)組織編修，相關(guān)部門參與；部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂。支持和鼓勵(lì)相關(guān)部門和單位組織編制應(yīng)急保障類應(yīng)急預(yù)案，做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，以桌面推演的方式檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。

（4）政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

（5）基層組織、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等是組織編制和實(shí)施本單位應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，推動(dòng)重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、卡片化。各行業(yè)主管部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促基層組織和單位做好預(yù)案編制和實(shí)施、預(yù)案演練工作。

（6）舉辦大型會(huì)議、慶祝儀式、藝術(shù)節(jié)等各類重大活動(dòng)時(shí)，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由會(huì)議舉辦單位負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，做好各項(xiàng)保障工作，確保出現(xiàn)緊急情況果斷處置。舉辦各類重大活動(dòng)時(shí)，由承辦單位或組委會(huì)辦公室所在單位牽頭組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案。

5.2　預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。街道應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)請(qǐng)街道辦事處黨委會(huì)議審議，以街道辦事處文件印發(fā)，報(bào)樟樹市人民政府備案，抄送街道應(yīng)急管理部門。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)街道辦事處審議，以街道辦事處辦公室文件印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主要牽頭部門報(bào)樟樹市主管部門備案，抄送街道應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以街道辦事處辦公室文件印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送樟樹市相應(yīng)部門備案，并抄送街道應(yīng)急管理部門。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他單位意見，或與相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審定方式根據(jù)實(shí)際情況確定，并按規(guī)定向有關(guān)部門備案。

各類企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案管理工作。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

5.3　應(yīng)急演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。如應(yīng)急預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，應(yīng)及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。

（2）各村（社區(qū)）要結(jié)合本地本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展本級(jí)預(yù)案應(yīng)急演練，特別是針對(duì)涉及領(lǐng)域多的突發(fā)事件要開展綜合性應(yīng)急演練。各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織應(yīng)急演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位要依法依規(guī)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（4）應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練評(píng)估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，為應(yīng)急預(yù)案修訂提供依據(jù)。

5.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”有關(guān)要求組織實(shí)施。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（4）各村（社區(qū)）及部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5　宣傳與培訓(xùn)

（1）街道應(yīng)急管理、新聞宣傳等部門和機(jī)構(gòu)要廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

（2）各村（社區(qū)）及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)工作。各級(jí)各類應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責(zé)和相關(guān)流程等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急預(yù)案等方面的教育與培訓(xùn)。

5.6　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入街道辦事處及有關(guān)部門績(jī)效考核。

（2）公民按照各級(jí)人民政府要求，或者主動(dòng)參加應(yīng)急救援工作并經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6　附則

（1）各村（社區(qū)）及有關(guān)部門單位要按本預(yù)案的規(guī)定履行相關(guān)應(yīng)急管理職責(zé)，并結(jié)合職責(zé)制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（2）本預(yù)案由街道應(yīng)急管理站負(fù)責(zé)編制和解釋，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實(shí)施。

7  附件

7.1　辦事處專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門