商務部印發(fā)《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》解讀

 為提升“中國服務”在全球價值鏈地位，充分發(fā)揮服務貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的支撐作用，商務部近日印發(fā)《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。

“服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點帶動了全國服務貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展。”商務部新聞發(fā)言人高峰表示。數(shù)據(jù)顯示，2019年，服務貿(mào)易試點地區(qū)服務進出口占全國比重超過75%，發(fā)展速度快于全國平均水平。

今年上半年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我國出臺了一系列穩(wěn)定服務貿(mào)易的政策措施。大力推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，取得積極成效。剔除受疫情影響嚴重的旅行服務，上半年我國服務進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%，進口增長0.5%。此前，為推進新一輪試點工作的開展，國務院同意在北京、天津、上海等28個省區(qū)市（區(qū)域）全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，全面深化試點期限為3年。

此次發(fā)布的《方案》明確，要全面探索擴大對外開放。堅持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準入前與準入后相銜接，從制度層面和重點領域持續(xù)發(fā)力，提升開放水平。有序拓展開放領域。對標國際高標準，在充分競爭、有限競爭類重點服務領域和自然壟斷類服務領域的競爭環(huán)節(jié)，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務貿(mào)易的限制措施。探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿(mào)易限制措施，探索允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領域的就業(yè)機會，按照對等原則推動職業(yè)資格互認。探索制度開放路徑。在試點地區(qū)重點圍繞新興服務業(yè)開放進行壓力測試，推動有序放寬或取消相關(guān)限制措施。在重點服務領域率先探索適應新形勢新需要的風險防范機制。

同時，要全面探索服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式。《方案》提出，拓展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善數(shù)字貿(mào)易政策，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易包容審慎監(jiān)管，探索數(shù)字貿(mào)易管理和促進制度。探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組機制，為試點地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供咨詢指導。推進數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的協(xié)同與整合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進制造業(yè)服務業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)通過服務外包等方式融入全球價值鏈，大力發(fā)展寄遞物流、倉儲、研發(fā)、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養(yǎng)、影視制作、國際結(jié)算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿(mào)易。對“兩頭在外”服務貿(mào)易的中間投入，在政策等方面探索系統(tǒng)化安排與支持。

《方案》特別強調(diào)，全面探索提升便利水平。推進資金流動便利化。加快推進人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用。完善外匯管理措施。

值得注意的是，《方案》在“全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務、具體舉措及責任分工”部分提出：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及中西部具備條件的試點地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點。

《方案》中提出的試點地區(qū)與今年4月中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所披露的一致。“這并不意味著數(shù)字人民幣正式落地發(fā)行。”央行數(shù)字貨幣研究所今年4月回應稱，目前數(shù)字人民幣研發(fā)工作正在穩(wěn)妥推進，數(shù)字人民幣體系在堅持雙層運營、M0替代、可控匿名的前提下，基本完成頂層設計、標準制定、功能研發(fā)、聯(lián)調(diào)測試等工作，并遵循穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實用原則，當前階段先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧場景進行內(nèi)部封閉試點測試，以不斷優(yōu)化和完善功能。

來源：經(jīng)濟日報