鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)、促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義

（一）推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新升級(jí)，有利于加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展的主要路徑包括系統(tǒng)能效提升、資源循環(huán)利用、流程優(yōu)化創(chuàng)新等方面，而系統(tǒng)能效提升是當(dāng)前有效降低二氧化碳排放最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的手段。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，能夠有效提高行業(yè)能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域及全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳是完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)的重要支撐。我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，鋼鐵行業(yè)是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。2023年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比例超過(guò)11%，仍有約15%的粗鋼產(chǎn)能能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，實(shí)施存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，對(duì)支撐完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)具有重要意義。

二、系統(tǒng)部署鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)任務(wù)

為加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了7方面重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控和產(chǎn)量管理。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出完善鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控和產(chǎn)量管理的具體要求。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，2025年底行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出的目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化新上項(xiàng)目源頭把關(guān)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批把關(guān)，全面提高新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的能效和環(huán)保水平，對(duì)不符合要求的鋼鐵項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。三是加快節(jié)能降碳改造升級(jí)。細(xì)化鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新的實(shí)施路徑，加強(qiáng)重點(diǎn)工序改造銜接，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、大比例球團(tuán)冶煉等先進(jìn)技術(shù)和帶式焙燒機(jī)、萬(wàn)能軋機(jī)等專用設(shè)備，加快電機(jī)、鍋爐、制氧機(jī)等通用設(shè)備改造升級(jí)。四是加強(qiáng)全流程余能利用。加強(qiáng)行業(yè)余能利用改造，有序開展余能自發(fā)電裝備更新，積極推廣超高溫超高壓發(fā)電等高效利用技術(shù)，加快高溫高壓干熄焦等應(yīng)用。五是優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。加快提升短流程電爐煉鋼比重，提出到2025年底廢鋼利用量達(dá)到3億噸、電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升到15%的量化目標(biāo)。六是推進(jìn)鋼鐵低碳冶煉新模式。加快研發(fā)推廣應(yīng)用氫基直接還原、富氫熔融還原等技術(shù)，不斷提升鋼鐵冶煉新能源開發(fā)利用比例。加強(qiáng)行業(yè)耦合提效，支持利用鋼鐵副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，加快焦?fàn)t煤氣制氫聯(lián)產(chǎn)液化天然氣技術(shù)應(yīng)用。七是提升數(shù)字化管理水平。強(qiáng)化鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析和管理，加強(qiáng)用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝智能化控制，明確到2025年底鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右的目標(biāo)。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化政策資金等保障措施，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化激勵(lì)約束。以能效水平和環(huán)保績(jī)效為主要依據(jù)，分級(jí)分類對(duì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)量調(diào)控、改造升級(jí)、階梯電價(jià)等差異化激勵(lì)約束機(jī)制。二是加大資金支持。綜合運(yùn)用政府投資、稅收優(yōu)惠、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等手段，加大對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目的支持力度。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。加快修訂有關(guān)能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，制修訂重點(diǎn)工序能效對(duì)標(biāo)指南、能效標(biāo)桿評(píng)估規(guī)范等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)為牽引推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)政策，支持企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)工藝裝備等研發(fā)投入。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期征集發(fā)布有關(guān)技術(shù)清單，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

三、切實(shí)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作的組織實(shí)施

為推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)方面抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面提出工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。二是加快項(xiàng)目實(shí)施。要求各省級(jí)節(jié)能主管部門深入開展鋼鐵行業(yè)能效診斷，強(qiáng)化節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃并明確改造時(shí)限，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。要求各級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督管理力度，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力等行為。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。（作者：馮超 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）