一、《條例》出臺的背景和意義
營商環境是企業生存發展的土壤，是影響市場主體活力的關鍵因素。優化營商環境，就是發展生產力、提升競爭力。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。吸引企業投資興業，改善營商環境，從打造“政策洼地”轉向打造“環境高地”，成為各地區各部門推動高質量發展的共識。
近年來，我省按照黨中央、國務院部署，持續推進“放管服”改革，鼓勵創新創業，加大親商招商安商力度，全省營商環境明顯改善。為更大力度推動營商環境持續優化，去年年底，在省委、省政府高位推動下，省發改委作為優化營商環境工作的牽頭部門，對標對表國務院《優化營商環境條例》要求，積極借鑒先進地區經驗，開展了起草工作。經省司法廳立法審查，形成了《條例（草案）》。8月18日，第51次省政府常務會議進行了審議。經省人大財經委、省人大法制委、省人大常委會法工委組織審查，省人大常委會兩次會議集中審議、修改完善，11月25日，《條例》順利通過。我省成為國務院《優化營商環境條例》出臺后，全國第7個出臺相關地方性法規的省份。
《條例》從調研起草到頒布實施，僅用了一年左右時間，走在了全國前列。這充分彰顯了省委、省政府對優化營商環境的堅定決心，凝聚了省人大常委會和社會各界對優化營商環境的鼎力支持。《條例》的頒布實施，對于推動全省營商環境建設工作深入開展具有里程碑意義。
一是有利于貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署。習近平總書記在多個場合就打造市場化、法治化、國際化營商環境提出重要要求。2019年5月，習近平總書記在江西視察期間主持召開推動中部地區崛起工作座談會，強調中部地區要向東部沿海地區看齊，對標國際一流水平，著力營造穩定公平透明的營商環境。李克強總理多次強調要加快轉變政府職能，做好優化營商環境這篇“大文章”。2019年10月，國務院出臺《優化營商環境條例》，為優化營商環境工作明確了制度指引，同時也要求各地進一步細化。制定出臺我省《條例》，是貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署的重要舉措，對于縱深推進我省優化營商環境工作具有重要意義。
二是有利于提升我省營商環境法治化水平。近年來，我省推出了一系列創新性強、影響力大、行之有效的改革政策，促進營商環境持續優化。《條例》將現有的政策、經驗、做法上升為法規制度，并明確新的改革要求，增強政策措施的權威性和法律約束力，積極發揮法治引導、規范、保障營商環境建設的作用，促進我省優化營商環境工作進入法治化、規范化軌道。
三是有利于促進我省高質量跨越式發展。當前，我省正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，營商環境方面還存在一些亟待解決的制約因素，如要素市場化配置效率還不夠高、一些政務服務事項辦理不夠便捷高效、一些部門執法不夠規范透明、個別地方招商引資政策兌現不及時等。《條例》針對這些問題,從完善體制機制的層面作出相應規定，有利于進一步增強市場主體信心、激發市場主體活力，為我省高質量跨越式發展提供有力保障。
二、《條例》的特點和主要內容
《條例》共7章、70條，包括總則、市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法制保障及附則，既貫徹國務院《條例》精神、又結合江西實際，體現了三個鮮明特點：一是突出改革創新。將近年來我省深化“放管服”改革、優化營商環境實踐中的特色做法上升為法律條文，加以鞏固和推廣，如贛服通“掌上辦”、政務服務“365天不打烊”、“容缺辦理”、省市縣領導掛點聯系幫扶機制等。同時，鼓勵和支持在推進國家戰略中，先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。二是堅持對標提升。強調優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，踐行有事必應、無事不擾的服務理念，對標國際國內先進水平，為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。三是回應企業關切。針對企業反映的市場“冰山”、融資“高山”、轉型“火山”，投資創業不夠便捷，監管執法不夠規范，司法保護不夠有力等問題，明確了一系列務實管用的舉措，為企業發展保駕護航。
從具體內容上看，《條例》重點圍繞打造三個“一流”，建立一個“高效”，努力實現“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環境目標。
一是打造一流的市場環境。《條例》圍繞破解市場主體生產經營活動中的痛點、難點、堵點，對企業開辦、政務誠信、公共資源交易、人力資源市場體系建設、創新創業、降本減負、涉企收費、融資支持、企業注銷和破產等內容進行了規定，著力凈化市場環境，增強市場主體的獲得感。
二是打造一流的政務環境。《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，對轉變服務理念、政務服務標準化、電子證照推廣應用、投資和工程建設審批改革、相對集中行政許可權改革、政策公開與兌現、政企溝通機制等內容進行了規定，著力提升政務服務效能，增強市場主體的幸福感。
三是打造一流的法治環境。《條例》圍繞建設法治政府和推進公正司法，對“雙隨機、一公開”監管、信用監管、包容審慎監管、綜合行政執法改革、依法慎重實施行政強制、區分民事糾紛與刑事犯罪、規范自由裁量權、涉企政策制定、涉企糾紛解決和維權機制等內容進行了規定，著力強化營商環境的法治保障，增強市場主體的安全感。
四是建立高效的保障機制。《條例》圍繞完善營商環境工作的組織領導體系、考核監督體系、責任追究體系，規定政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人，定期開展全省營商環境評價，將優化營商環境工作納入政府考核，明確正向激勵和反向約談、容錯免責等內容，推動我省優化營商環境舉措更好更快落地見效，增強市場主體的滿意度。
三、《條例》的貫徹落實安排
法貴在行。我們將把貫徹實施《條例》作為當前和今后一項極為重要的工作來抓，加強與各地各部門協作配合，認真履責，確保各項工作落到實處、取得實效。
一是廣泛開展學習宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網絡以及知識競賽、專題講座、“11月1日江西營商環境日”等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》，使各地、各部門加深對《條例》的認識，準確把握《條例》內涵，切實按照《條例》規定開展各項工作，形成“人人都是營商環境、人人優化營商環境”的思想共識和行動自覺。
二是研究細化配套舉措。對《條例》中方向性、原則性的條文，本著政策成體系的原則，深入研究，加快細化出臺一批務實管用、前瞻性強的配套政策。對鼓勵性的條文，堅持問題導向，選擇好突破口和切入點，通過試點先行、逐步推開的方法逐一抓好落實。
三是切實加強統籌協調。《條例》涉及范圍廣、部門多，我們將與各地各部門密切協作，加強工作統籌和業務協同，及時總結實施成效，推廣典型經驗做法，協調解決遇到的困難和問題，將我省貫徹實施《條例》的成果，轉化為促進發展的新優勢。
（政策解讀人：吳小青 聯系電話：0795-7365939）
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