一、起草背景

優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措，是提振市場主體信心、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的有力支撐，是深入推進我省優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”的內(nèi)在要求。今年9月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)，要求各地區(qū)各部門認真抓好意見落實工作。省委、省政府高度重視，煉紅書記、建春省長分別作出批示，要求結(jié)合我省實際貫徹落實，制定配套政策措施。為此，在調(diào)查研究、專題座談并征求意見基礎(chǔ)上，起草了《政策措施》。

一是對標國家要求。重點學習領(lǐng)會國辦發(fā)〔2022〕30號文件要求，嚴格落實意見中的二十三條主要舉措，并結(jié)合我省實際，細化實化配套政策措施，確保國務(wù)院決策部署的意見措施有效落地。

二是堅持問題導向。針對市場主體準入成本高、經(jīng)營負擔重、辦事難、預期不振等突出問題，著力清“路障”、破“門檻”、降“成本”、優(yōu)“服務(wù)”，在破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強公正監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力五個方面，提出具體行動舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力。

三是強化統(tǒng)籌銜接。在落實國務(wù)院決策部署基礎(chǔ)上，重點與我省深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見、我省優(yōu)化營商環(huán)境對標提升方案等改革舉措相銜接，保持方向上一致性。同時，結(jié)合我省實際，提出持續(xù)推進“贛服通”“贛政通”迭代升級、“個轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上一鏈辦理、開展四大專項整治等具有江西特色的改革舉措。

四是注重可操作性。根據(jù)國辦意見要求，結(jié)合我省實際，實化目標任務(wù)完成時限；同時，進一步細化優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本的具體任務(wù)和舉措，并逐項明確責任分工，力求可操作、能落地。

二、起草過程

一是組織深入研究。在深刻領(lǐng)會國辦意見精神、主動加強與國家部委溝通銜接基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究牽頭起草了《政策措施（討論稿）》。

二是召開部門專題座談會。9月27日，召開部門專題座談會，組織省法院、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)、國網(wǎng)江西電力公司等省直相關(guān)單位，共同研究修改《政策措施（討論稿）》，并于10月上旬形成了《政策措施（征求意見稿）》。

三是廣泛征求意見。10月11日，發(fā)函征求了省法院、省財政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局等31個省直有關(guān)單位的意見建議，并作了充分吸納。

四是報請合法性審查。10月26日，《政策措施（送審稿）》上報省政府，11月上旬省政府辦公廳轉(zhuǎn)由省司法廳進行合法性審查，11月中旬省司法廳通過了合法性審查。

經(jīng)反復修改完善，形成了《政策措施》（審議稿）。

三、主要內(nèi)容

主要內(nèi)容分為五大部分、23個方面58條具體舉措。

第一部分：進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。主要包括全面實施市場準入負面清單管理、著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實施行政許可和行政備案、切實規(guī)范政府采購和招投標、持續(xù)便利市場主體登記等五個方面內(nèi)容14條具體舉措，有力破除隱性門檻。

第二部分：進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔。從嚴格規(guī)范政府收費和罰款、推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費、著力規(guī)范金融服務(wù)收費、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、推動降低物流服務(wù)收費等五個方面，提出具體舉措，有效降低市場主體經(jīng)營負擔。

第三部分：進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本。主要提出全面提升線上線下服務(wù)能力、持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)、著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、切實提升辦稅繳費服務(wù)水平、持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準直達機制等六個方面具體舉措，全生命周期優(yōu)化涉企服務(wù)。

第四部分：進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益。具體從創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管、嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、切實保障市場主體公平競爭、持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護等四個方面提出具體舉措，鐵腕維護市場主體合法權(quán)益。

第五部分：進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期。重點從不斷完善政策制定實施機制、著力加強政務(wù)誠信建設(shè)、堅決整治不作為亂作為等三個方面發(fā)力，細化實化7條舉措，嚴格規(guī)范政府行政權(quán)力。

（轉(zhuǎn)自江西省人民政府網(wǎng)站）

解讀《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施》