經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查，與人口普查、農(nóng)業(yè)普查組成三大周期性全國普查項目。經(jīng)濟普查的對象是我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，其涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。為了科學(xué)有效地組織實施這項巨大的社會系統(tǒng)工程，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，2004年國務(wù)院公布實施了《全國經(jīng)濟普查條例》（以下簡稱《條例》），對經(jīng)濟普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等作出明確規(guī)定，以保證經(jīng)濟普查工作的順利實施。

此后，我國于2004年、2008年、2013年先后開展了三次全國經(jīng)濟普查，2018年即將開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。《條例》對于科學(xué)有效組織實施普查工作，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，其內(nèi)容總體可行。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，《條例》關(guān)于經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機構(gòu)工作職責(zé)和工作流程的一些規(guī)定，已不能完全適應(yīng)實際情況變化，有必要修改完善。此外，2009年修訂了《中華人民共和國統(tǒng)計法》，2017年制定了《統(tǒng)計法實施條例》，《條例》個別條款也需要與《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例相銜接。

黨中央、國務(wù)院高度重視第四次全國經(jīng)濟普查。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟普查工作的需要，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整及時，國務(wù)院決定修改2004年公布施行的《條例》。本著總體穩(wěn)定、突出重點的原則，這次修訂僅對《條例》中與新形勢新情況不相適應(yīng)，以及需要與《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例相銜接的相關(guān)條款作了必要調(diào)整。這既是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的有效途徑，更是推動依法普查、依法治統(tǒng)、提升統(tǒng)計能力的重大實踐。

一、修訂《條例》是依法普查、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要

在第四次全國經(jīng)濟普查電視電話會議上，韓正副總理指出要堅持依法普查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。這次《條例》修訂與《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例相銜接，明確了普查工作各方在防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假中的責(zé)任，把確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確貫穿到整個法律規(guī)范中。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是進一步明確了地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟普查工作人員在經(jīng)濟普查中的違法責(zé)任。按照中央關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的決策部署以及《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，落實黨政同責(zé)，全面執(zhí)行違法舉報工作制度。修訂后的《條例》第三十五條規(guī)定，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。經(jīng)濟普查人員參與篡改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，依法給予處分，或者建議有關(guān)部門、單位依法給予處分。《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》也明確規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理的，由統(tǒng)計機構(gòu)及時移送任免機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織（人事）部門處理。

二是加大對統(tǒng)計違法行為的處罰并與《中華人民共和國統(tǒng)計法》處罰規(guī)定相銜接。修訂后的《條例》第三十六條規(guī)定，經(jīng)濟普查對象（個體經(jīng)營戶除外）有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分：（一）拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查的；（二）提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料的；（三）未按時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的。企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有上述所列行為之一的，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。個體經(jīng)營戶有上述所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款。

三是完善了經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員開展經(jīng)濟普查工作中的保密義務(wù)。《條例》規(guī)定，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。修訂后的《條例》第三十二條規(guī)定，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密、個人信息，應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。修訂后的《條例》增加了對在經(jīng)濟普查中所知悉的“個人信息”也應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)的規(guī)定，進一步消除了經(jīng)濟普查對象的顧慮，提高其對經(jīng)濟普查工作的配合度。

二、修訂《條例》是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

近年來，隨著“多證合一”改革的深化，我國各類經(jīng)濟主體呈井噴式增長。據(jù)初步測算，全國現(xiàn)在約有3000萬個法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，近6000萬個個體經(jīng)營戶，加大了經(jīng)濟普查工作的難度。《條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查采用全面調(diào)查的方法，但對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況可以采用抽樣調(diào)查的方法。近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，小微企業(yè)數(shù)量快速增長，如果對小微企業(yè)的各方面情況都進行全面調(diào)查，不僅組織實施難度大，而且經(jīng)濟普查成本高。為此，修訂后的《條例》第十一條適當(dāng)擴大了采用抽樣調(diào)查方法的范圍，規(guī)定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法。同時，為進一步減輕經(jīng)濟普查對象負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟普查成本，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定了經(jīng)濟普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄等資料的內(nèi)容，這也有利于降低經(jīng)濟普查成本，提高經(jīng)濟普查的工作效率。

此外，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，我國不定期修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》。《條例》第十條依據(jù)2002年公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），以列舉方式規(guī)定了經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等18個行業(yè)門類。2011年和2017年，我國先后兩次修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，《條例》規(guī)定的18個行業(yè)門類中，有6個與目前執(zhí)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）不一致。為了解決這一問題，更好地適應(yīng)未來國民經(jīng)濟行業(yè)的變化，修訂后的《條例》第十條規(guī)定，經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)，具體行業(yè)分類依照以國家標(biāo)準(zhǔn)形式公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。這樣既實現(xiàn)了《條例》和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的銜接，也解決了因《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂而頻繁修改《條例》的問題。

三、修訂《條例》是推進統(tǒng)計信息化發(fā)展的需要

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的廣泛應(yīng)用，我國的經(jīng)濟普查工作更加注重將現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高普查效能的有效手段。從部門行政記錄的獲取、單位信息的比對，普查區(qū)電子地圖的繪制和統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)的建立，到使用互聯(lián)網(wǎng)、手持移動采集終端（PAD）采集、審核、報送普查數(shù)據(jù)，經(jīng)濟普查各個環(huán)節(jié)全面使用信息技術(shù)。與之相適應(yīng)，對《條例》作了以下兩方面的修訂：

一是進一步完善普查工作的流程。實踐中，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報等已由填報紙質(zhì)經(jīng)濟普查報表并層層逐級審核上報的傳統(tǒng)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂檬殖忠苿硬杉K端（PAD）現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報等新的數(shù)據(jù)采集、直接上報數(shù)據(jù)的方式，普查方式發(fā)生了根本性變革。為適應(yīng)新變化，修訂后的《條例》第二十四條規(guī)定，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照清查形成的單位名錄，做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集、審核和上報等工作。不再規(guī)定由縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)按照清查形成的單位名錄，發(fā)放、收集和錄入經(jīng)濟普查表。第二十六條規(guī)定，地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)按照國務(wù)院經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)處理，并上報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，不再規(guī)定經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)“逐級”上報普查數(shù)據(jù)。

二是進一步完善利用行政記錄的規(guī)定。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為經(jīng)濟普查各環(huán)節(jié)廣泛利用部門行政記錄、減輕經(jīng)濟普查對象負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟普查涉及的部門多、范圍廣，是推動部門信息共享的重要契機。一方面，要充分體現(xiàn)“共享”的新發(fā)展理念，按照“信息共享是原則、不共享是例外”的要求，大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享工作，實現(xiàn)行政資料向普查信息的有效轉(zhuǎn)化。另一方面，要提高普查數(shù)據(jù)發(fā)布效率，豐富普查數(shù)據(jù)發(fā)布手段和方式，促進相關(guān)部門和社會公眾共享普查成果。基于上述考慮，為進一步減輕經(jīng)濟普查對象負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟普查成本，修訂后的《條例》增加規(guī)定經(jīng)濟普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄等資料的內(nèi)容。

四、貫徹執(zhí)行《條例》，全面做好第四次全國經(jīng)濟普查

2018年將開展第四次全國經(jīng)濟普查，這是黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作。此次《條例》的修訂，為新形勢下做好經(jīng)濟普查工作進一步提供了法律保障，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門要全面貫徹落實新的《條例》，依法治統(tǒng)、依法普查，全面做好第四次全國經(jīng)濟普查各項工作。

一要提高思想認(rèn)識。各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門要充分認(rèn)識修訂《條例》的重大意義，全面把握《條例》修訂的內(nèi)容和實質(zhì)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例和《條例》的規(guī)定，堅持依法治統(tǒng)、依法普查，高質(zhì)量高水平完成第四次經(jīng)濟普查各項任務(wù)。

二要開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門要認(rèn)真組織各級普查人員深入學(xué)習(xí)修訂后的《條例》，掌握修訂內(nèi)容，把握修訂意義。要將《條例》培訓(xùn)作為普查指導(dǎo)員、普查員法律培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要廣泛深入宣傳《條例》的重要意義和要求，引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三要全程貫徹《條例》。《條例》是開展經(jīng)濟普查工作的法律規(guī)范，是依法普查的行動指南。在經(jīng)濟普查工作中，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門必須按照《條例》規(guī)定的工作要求和工作規(guī)范，一絲不茍地完成各項工作任務(wù)，使這次經(jīng)濟普查成為依法普查的重大實踐。

四要依法查處違紀(jì)違法行為。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例和《條例》的規(guī)定，加大對普查違紀(jì)違法行為的查處力度，堅決防范和依法懲治普查造假、弄虛作假。對于頂風(fēng)違紀(jì)違法、在普查數(shù)據(jù)上造假作假的，要嚴(yán)肅查處、決不姑息。

解讀人：聶垚

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