一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，黨的二十大報(bào)告明確提出“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”。2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理提出總體要求，對(duì)建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序。2022年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的指導(dǎo)意見》的通知，要求各省級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)堅(jiān)持“一省一策”，聯(lián)合制定在本行政區(qū)域內(nèi)適用的統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并于2023年底之前向社會(huì)公布。

二、起草過(guò)程

江西省統(tǒng)計(jì)局對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，在2020年《江西省統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量規(guī)則》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，全面考量近年來(lái)實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)成效，進(jìn)一步細(xì)化、完善統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)，起草《裁量權(quán)基準(zhǔn)（征求意見稿）》，向全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、法律顧問(wèn)和社會(huì)公眾征求意見后完善修改，并報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)黨組會(huì)先后審議通過(guò)，于2023年11月印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共有十八條和兩個(gè)附件，對(duì)統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量的遵循原則、適用范圍、裁量檔次和裁量規(guī)則等作出了具體規(guī)定。

一是對(duì)制定目的、適用范圍、裁量權(quán)含義、遵循原則、裁量要求和裁量步驟進(jìn)行了規(guī)定。

二是明確十一種統(tǒng)計(jì)違法行為、四種不予處罰情形、五種從輕或者減輕情形、三種非自身原因情形、五種從重處罰情形。

三是明確涉及多種統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰、涉及多個(gè)提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料指標(biāo)的認(rèn)定、行使從輕或者減輕及從重處罰的裁量權(quán)限和幅度、用語(yǔ)解釋等附則。

四是附件《江西省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》《提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料涉及主要價(jià)值量指標(biāo)輕微違法行為不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)》分別對(duì)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》第七條所列統(tǒng)計(jì)違法行為，依法設(shè)定了具體的違法情節(jié)、裁量基準(zhǔn)；對(duì)提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料涉及主要價(jià)值量指標(biāo)輕微違法行為，明確了不予行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要變化

（一）準(zhǔn)確界定不予行政處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等具體情形

更加準(zhǔn)確地界定不予行政處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形，首次明確提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料不予統(tǒng)計(jì)行政處罰的主要價(jià)值量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)劃定違法情節(jié)、裁量階次、裁量基準(zhǔn)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

綜合考量違法主體、主要價(jià)值量指標(biāo)、其他指標(biāo)、違法比例、違法數(shù)額等因素，更加科學(xué)地劃定統(tǒng)計(jì)違法情節(jié)、裁量階次、裁量基準(zhǔn)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化九種“企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織提供主要價(jià)值量指標(biāo)不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的行為”違法情節(jié)，壓縮主要違法行為的裁量空間，避免畸輕畸重。

（三）倡導(dǎo)貫徹包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)、責(zé)罰相當(dāng)?shù)膱?zhí)法理念

在守住剛性處罰的底線的基礎(chǔ)上，全面降低處罰幅度；明確涉及多種統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)分別裁量合并執(zhí)行的規(guī)定；明確涉及多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以指標(biāo)違法情節(jié)裁量基準(zhǔn)最高的認(rèn)定處罰的規(guī)定，從主客觀動(dòng)機(jī)、行為造成的影響等多角度進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)“提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料”屬于情節(jié)嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以了明確，同時(shí)避免與《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第五十條相抵觸。

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