解讀：樟樹市人民政府關于印發(fā)《樟樹市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定方案》的通知

制定背景

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對環(huán)境空氣質量的要求也越來越高。上級高度重視大氣污染防治工作，科學決策，精準部署，我市2018年、2019年PM2.5年平均濃度持續(xù)下降，但也付出了艱巨的努力，2020年的大氣污染防治工作形勢依舊嚴峻。汽油、柴油等機動車和非道路移動機械的尾氣污染是PM2.5的重要來源之一。為切實提升我市環(huán)境空氣質量，結合實際，制定了《樟樹市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定方案》。

工作目標

2020年底前將黑煙車和非道路移動機械等移動污染源納入監(jiān)管范圍，從源頭上減少PM2.5，使我市PM2.5濃度在原有基礎上繼續(xù)下降到35mg/m3的目標值，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實提高人民群眾生活的獲得感、幸福感。

標準定義

    （一）黑煙車的含義

黑煙車是指排放可視污染物（藍煙、黑煙等）的機動車，是高排放機動車的典型代表。

（二）非道路移動機械的含義

非道路移動機械是指用于非道路上，裝配有發(fā)動機的移動機械，可運輸工業(yè)設備以及不以道路客運或貨運為目的的車輛。主要包括但不限于以下機械類型：裝載機、挖掘機、推土機、鏟車、叉車、壓路機、瀝青攤鋪機、打樁機、起重機械、鑿巖機械、旋挖機和混凝土輸送泵等。

（三）黑煙車和高排放非道路移動機械認定標準

本通告所稱黑煙車是指排放可視污染物（藍煙、黑煙等）的機動車，或煙度值超過林格曼黑度1級的機動車。

高排放非道路移動機械主要包括以下三種情形：

（1）達不到《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測定方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）中規(guī)定的第三階段排放標準的非道路移動機械；

（2）排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械；

（3）排氣煙度超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測定方法》（GB36886-2018）規(guī)定的Ⅲ類限值的非道路移動機械。

四、禁止使用區(qū)劃定范圍

（一）第一階段劃定范圍：吳城路--藥都北大道--四特大道--葛玄路--沿江路--御龍灣所圍區(qū)域，面積為9.7平方公里，見附圖紅色框覆蓋區(qū)域。2020年5月15日起施行。

（二）第二階段增加范圍：包括御龍灣--吳城路--藥都大道--四特大道--葛玄路--沿江路--外環(huán)西路--新105國道--外環(huán)東路--沿江路所圍區(qū)域，面積為20.3平方公里，見附圖綠色框覆蓋區(qū)域。2020年6月1日起施行，即：自2020年6月1日起，市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)總計30平方公里。

五、禁止使用區(qū)管理規(guī)定

（一）上述兩個區(qū)域分別自2020年5月15日及2020年6月1日起，全天24小時禁止黑煙車在禁止使用區(qū)內通行。

（二）在禁止使用區(qū)內，使用的非道路移動機械必須取得環(huán)保登記號碼，有環(huán)保標牌；無法確定排放階段的非道路移動機械不得進入禁止使用區(qū)。

（三）在禁止使用區(qū)內：兩個區(qū)域分別自2020年5月15日及2020年6月1日起，全天24小時禁止使用國一及以下標準（2009年10月1日前生產(chǎn)）或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，包括高排放非道路移動機械。

（四）非道路移動機械禁止使用渣油、重油等。

（五）應急搶險工程不受上述措施限制。

六、監(jiān)管舉措

（一）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要嚴格落實屬地責任，負責對本區(qū)域范圍內黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)監(jiān)督管理工作的組織實施，嚴禁任何單位和個人在禁止區(qū)內黑煙車上路行駛以及使用國一及以下標準（2009年10月1日前生產(chǎn)）的非道路機動機械和超標排放的國二及以上標準非道路移動機械。

（二）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、城管局、市場監(jiān)管局、住建局、交通運輸局、公路分局、交警大隊、應急管理局、自然資源局、農業(yè)農村局、水利局、公安局等部門按照各自職責，共同做好禁止區(qū)內黑煙車、高排放非道路移動機械的排查、監(jiān)督管理工作，并采取有效措施，支持、引導禁止區(qū)內的單位和個人使用達標排放的非道路移動機械。

（三）任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對禁止區(qū)內黑煙車上路行駛、使用國一及以下標準和超標排放的國二及以上標準非道路移動機械的行為進行舉報，舉報電話：12345（政府服務熱線），各有關職能部門接到舉報后應當及時核實并依法處理。

六、處罰依據(jù)

對違反本通告規(guī)定的，由相關部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

相關問題解答

針對不符合該方案所規(guī)定的非道路移動機械，在城區(qū)施工工地躲避監(jiān)管部門違法使用的情況

一是已經(jīng)形成政府方案并公布。該方案一經(jīng)形成就具備法律效益，違反本方案規(guī)定使用的相關部門將嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；二是已經(jīng)形成聯(lián)合執(zhí)法體系。生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等多部門將定期不定期進行執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)使用的，將按相關法律法規(guī)進行處罰。三是各企業(yè)主體參與配合。施工工地企業(yè)有責任和義務配合相關部門進行檢查執(zhí)法，對于沒有環(huán)保登記號碼的、不符合該方案規(guī)定的非道路移動機械一律不允許進工地、進企業(yè)。

新購置非道路移動機械是否可以延遲登記掛牌

 對于新購置的非道路移動機械將采取機械主自主登記原則，新購置及轉入的非道路移動機械應在30日內到指定地點完成申報登記。

如何登記掛牌

（1）登記地址

樟樹市內非道路移動機械統(tǒng)一在樟樹市非道工程機械服務有限公司進行登記掛牌。地址位于：江西省宜春市樟樹市新天國際A區(qū)商業(yè)5棟10號商鋪（新天國際興業(yè)銀行后面）。

（2）登記流程

首先填寫個人信息進行登記，隨后樟樹市非道工程機械服務有限公司將派出工作人員對機械現(xiàn)場取證，取證后統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，屆時系統(tǒng)會自動判定該機械的排放標準并搖號生成牌照號碼，牌照制定需一定時間，制定完成之后會附帶形成環(huán)保信息采集卡，隨后以電話通知的形式聯(lián)系機械主自行取牌掛牌。

掛牌要求

    優(yōu)先掛置在機械左右兩側，如果側邊沒有合適的空間，可以選擇機械尾端或機械操作手臂等明顯位置。要求水平掛置，離地面高度至少1米。

黑煙車監(jiān)控情況

嚴禁黑煙車進入市區(qū)。樟樹市內共安裝4套黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，分別位于各城區(qū)進城路口，采取以電子抓拍的形式，系統(tǒng)將自動識別判定黑煙車尾氣煙度值，對排放可視污染物（藍煙、黑煙等）的機動車，或煙度值超過林格曼黑度1級的機動車，將按照相關法律法規(guī)進行處罰。

附件：

樟樹市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定圖

解讀人：袁昆

聯(lián)系電話：0795-7161530