一、政策背景

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面推進(jìn)長江支流（贛江）入河排污口整治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函[2022]17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委員會長江入河排污口整治行動方案的通知》（國辦函〔2022〕76號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展和改革委員會長江江西段及贛江干流入河排污口整治實施方案的通知》（贛府廳字[2023]27號）等文件要求，同時結(jié)合《宜春市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委宜春市長江支流（贛江）入河排污口分類整治實施方案的通知》（宜府辦字〔2023〕35號）要求，在已完成的贛江干流（樟樹段）入河排污口（以下簡稱入河排污口）排查、監(jiān)測、溯源工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

二、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以贛江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好長江入河排污口分類整治工作，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范、排放達(dá)標(biāo)”的入河排污口長效管理機(jī)制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，有效管控入河污染物排放，為助力打造綠色生態(tài)強(qiáng)市提供優(yōu)質(zhì)水生態(tài)環(huán)境保障。

三、工作目標(biāo)

在前期完成入河排污口監(jiān)測、溯源工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部交辦樟樹市的 227個（具體任務(wù)已發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，相關(guān)部門）入河排污口整治。

2023年底前，完成 70%以上的入河排污口整治工作任務(wù)，截污治污取得階段性成效。

2025年底前，基本完成入河排污口整治工作任務(wù)，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題，形成長效監(jiān)督管理機(jī)制，使我市入河排污狀況全面改善。

四、工作原則

（一）屬地負(fù)責(zé)，分工協(xié)作。入河排污口整治工作責(zé)任主體是屬地政府，洲上鄉(xiāng)、張家山街道、永泰鎮(zhèn)、洋湖鄉(xiāng)、福城街道、淦陽街道、鹿江街道、大橋街道8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及濱江新城管委會、工業(yè)園管委會作為責(zé)任主體，要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，明確整治措施和完成時間節(jié)點，強(qiáng)化分工協(xié)作，做好整治工作。相關(guān)職能部門要切實落實職責(zé)范圍內(nèi)入河排污口整治工作，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中的困難和問題。

（二）因地制宜、系統(tǒng)治理。入河排污口整治應(yīng)立足實際，將入河排污口建檔立冊、樹標(biāo)志牌、監(jiān)控能力建設(shè)和污染源治理等工作提前規(guī)劃，有序推進(jìn)。結(jié)合監(jiān)測、溯源成果對排污口進(jìn)行分類，按照先易后難的原則分步實施，整治到位。堅持立行立改和長期整治相結(jié)合，將入河排污口整治與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等有機(jī)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等有機(jī)銜接，全面提升環(huán)境治理能力和水平，根除污染痼疾。對能夠立即整治的問題，抓緊整改到位；對涉及污水管網(wǎng)和治污設(shè)施建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等問題，明確階段性整治目標(biāo)，持之以恒整治到位。

（三）把握標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量。入河排污口整治應(yīng)嚴(yán)把整治質(zhì)量關(guān)和考核驗收關(guān)。工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、港口碼頭排污口應(yīng)符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)更新后應(yīng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)），城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠、河港（涌）、排干等排口，根據(jù)水功能區(qū)要求因地制宜依法依規(guī)開展整治工作。其他類排污口排放應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）標(biāo)準(zhǔn)（如果其他排口是用于農(nóng)田灌溉，需符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）。對能夠立即整治的問題，抓緊整改到位，對偷排偷放等違法排污行為依法予以查處。

五、工作內(nèi)容與任務(wù)

（一）制定整治方案。各地有關(guān)單位根據(jù)我市實際情況制定入河排污口整治方案并印發(fā)實施。明確每個入河排污口及排污問題的整治目標(biāo)、整治要求、具體措施、責(zé)任分工、進(jìn)度安排及完成時限。

（二）堅持溯源、監(jiān)測常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園管委會應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)排污口巡查，進(jìn)一步對混流、超標(biāo)等排污口開展技術(shù)溯源、人工排查等方式，查清源頭，明確排污責(zé)任主體，優(yōu)化完善整治內(nèi)容，實行“一口一策”動態(tài)更新，建立長效管理體系。樟樹生態(tài)環(huán)境局協(xié)同屬地制定入河排污口監(jiān)測計劃，按照“有水必測，應(yīng)測盡測”的原則，提高入河排污口采樣監(jiān)測比例，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，及時填報和上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，對長期無水排放等原因確實無法采樣監(jiān)測的入河排污口，應(yīng)認(rèn)真核實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園管委會做好日常巡查，保存照片、記錄等，整理留存制成工作臺賬。

（三）進(jìn)一步完善樹標(biāo)立牌。2023年8月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園管委會根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，完成入河排污口樹標(biāo)志牌工作，原則上工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)退水口以及其他排口中的港口碼頭排污口必須樹標(biāo)志牌，雨洪排口以及溝渠、河港（涌）、排干等排口根據(jù)實際需要制作設(shè)置標(biāo)志牌，做到應(yīng)樹盡樹。上述以外的入河排污口，排水水質(zhì)不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)可能造成影響的，也應(yīng)樹標(biāo)志牌。

（四）分類整治，逐步推進(jìn)。堅持立行立改和長期整治相結(jié)合。對可以立即采取拆除、封堵等“拆除關(guān)閉類”措施的入河排污口立行立改，做好前后圖片、記錄保存，建立臺賬；對需要通過截污、納管、疏浚或污染源達(dá)標(biāo)治理等工程治理措施進(jìn)行清理合并或整改規(guī)范的入河排污口，以及難以立行立改的“拆除關(guān)閉類”入河排污口，制定整治方案，逐步有序推進(jìn)。

（五）現(xiàn)場核查、銷號驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及濱江新城管委會、工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)問題排污口整治的現(xiàn)場核查與驗收。相關(guān)市直牽頭部門負(fù)責(zé)排污口整治的銷號，銷號情況報市環(huán)委辦和市河長辦備案。各相關(guān)市直部門收到銷號申請后，應(yīng)及時組織人員對相應(yīng)的排污口進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。

（六）加快截污治污。持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，補(bǔ)齊截污治污短板,實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造更新，基本解決市政污水管網(wǎng)錯接混接問題，基本消除生活污水直排。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展汛期排污通道及周邊環(huán)境整治，控制雨水沖刷造成入河污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染綜合治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)工業(yè)污水治理，禁止超標(biāo)、超總量排放污染物。

（七）打造標(biāo)桿樣板。各地要加大投入，強(qiáng)化舉措，開展樣板創(chuàng)建工作。鼓勵入河排污口整治工作基礎(chǔ)好、成效鞏固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園管委會積極探索、深化整治，及時總結(jié)、宣傳和推廣本地區(qū)入河排污口整治工作經(jīng)驗做法，努力創(chuàng)造更多示范案例。

五、責(zé)任分工

實行“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地落實”的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園管委會要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅決扛起贛江入河排污口整治的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人、財、物保障，確保按期高標(biāo)準(zhǔn)完成整治任務(wù)。各相關(guān)市直部門要監(jiān)督各地推進(jìn)入河排污口分類整治，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與跟蹤調(diào)度，嚴(yán)把整治質(zhì)量關(guān)，保障工作有序開展。

六、整治要求

根據(jù)江西省入河排污口整治方案，結(jié)合我市實際，將入河排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠、河港（涌）、排干、其他排口七大類，采取依法取締、清理合并、規(guī)范整治三種類型推進(jìn)整治。

七、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，市政府將調(diào)整長江支流（贛江）入河排污口分類整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財政、交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、工業(yè)園管委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)分類整治行動的安排部署、調(diào)度協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查等工作。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室、市河長制辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，推動排污口整治工作。各地要高度重視入河排污口整治工作，將其納入重要議事日程，切實履行整治工作主體責(zé)任，成立相應(yīng)的贛江入河排污口分類整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定分類整治實施方案并印發(fā)實施。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，協(xié)調(diào)解決重點和難點問題，將入河排污口整治納入相關(guān)規(guī)劃或年度計劃，加大投入力度，保障措施列入重點支持項目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、住建、城管、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，開展專項涉水執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對排水管網(wǎng)錯接混接、雨污混排，污水亂排等情況的監(jiān)督檢查。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲打擊。對工業(yè)企業(yè)私設(shè)暗管、污水直排、借雨水管道排污、污水處理廠違規(guī)溢流、向飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)非法排污以及利用溝渠、河港、排干等“零存整取”排放污水等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。

（三）建立考核機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門參與的入河排污口整治調(diào)度機(jī)制，實行月調(diào)度、季考核、年總結(jié)。各地各有關(guān)單位要結(jié)合入河排污口分類整治問題整改臺賬，建立銷號制度，實施掛賬銷號。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對入河排污口整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度，對整治工作進(jìn)行季考核，對全年工作情況進(jìn)行年總結(jié)，推動工作落實，對工作進(jìn)展緩慢、工作不力的，報經(jīng)市政府同意后采取通報、約談等方式推進(jìn)整改。

（四）強(qiáng)化信息公開。各地各有關(guān)單位要依法建立入河排污口整治信息公開制度，在主要媒體和政府網(wǎng)站開設(shè)入河排污口整治工作專欄，公開本行政區(qū)域入河排污口整治方案、進(jìn)展及成效，做好政策解讀，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督，為加快推進(jìn)入河排污口整治，持續(xù)打好贛江干流（樟樹段）保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)營造良好氛圍。

解讀人：豐誠杰

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