為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于開展江西省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)將《通知》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

溫室氣體自愿減排交易是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策措施，各類社會(huì)主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場(chǎng)出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。國(guó)家發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》后，為充分開發(fā)我省溫室氣體自愿減排資源，培育培養(yǎng)我省自己的項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目審定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)出臺(tái)符合我省特點(diǎn)的溫室氣體自愿減排方法學(xué)，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)目標(biāo)，我廳按照重大行政決策程序，開展江西省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括試點(diǎn)意義、目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)范圍、開發(fā)方法學(xué)、工作要求及JCER項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、抵（注）銷流程等六部分內(nèi)容。

第一部分闡述了開展溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要意義。

第二部分提出了到2030年，全省溫室氣體自愿減排試點(diǎn)項(xiàng)目溫室氣體減排量達(dá)1000萬噸以上、在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、工業(yè)減污降碳、公眾低碳行為（碳普惠）、資源節(jié)約循環(huán)利用、節(jié)能和可再生能源利用等領(lǐng)域發(fā)布６個(gè)江西省溫室氣體自愿減排方法學(xué)的目標(biāo)任務(wù)，并明確優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳項(xiàng)目開發(fā)。在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方面形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三部分提出了縣（市、區(qū)）人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省屬或市屬國(guó)有企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，并明確了申請(qǐng)方式。原林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)縣一同納入試點(diǎn)范圍。

第四部分明確了試點(diǎn)可按照國(guó)家自愿核證減排（CCER）或江西省溫室氣體自愿減排（JCER）項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，并提出我省將會(huì)組織制定并發(fā)布JCER方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范，作為JCER項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估的依據(jù)。

第五部分提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、開展培訓(xùn)宣傳、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量等3項(xiàng)工作要求，明確了各項(xiàng)工作要求的具體任務(wù)。

第六部分細(xì)化了JCER項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、抵（注）銷的具體流程和申請(qǐng)材料模板，強(qiáng)化了JCER項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作的可操作性。

三、主要特點(diǎn)

一是試點(diǎn)采取“自主自愿”原則。與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的“強(qiáng)制性”相對(duì)應(yīng)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易，采取自主登記公示、社會(huì)機(jī)構(gòu)核查審定、政府事后監(jiān)管的機(jī)制，凸顯“自主自愿”特性，旨在最大程度鼓勵(lì)各行業(yè)、企業(yè)廣泛參與溫室氣體減排行動(dòng)。我省試點(diǎn)參照國(guó)家管理方式，采取備案制，保障試點(diǎn)縣、開發(fā)區(qū)的積極性，增加大型國(guó)有企業(yè)為試點(diǎn)主體，努力推動(dòng)形成全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域參與溫室氣體自愿減排行動(dòng)的合力。

二是規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目開發(fā)管理流程。長(zhǎng)期以來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)、地方多種溫室氣體自愿減排機(jī)制并存，一定程度上造成了林業(yè)碳匯等項(xiàng)目開發(fā)的亂象。為厘清和理順各類自愿減排項(xiàng)目關(guān)系，《通知》明確區(qū)分了CCER和JCER項(xiàng)目的管理范圍及流程，交代了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、國(guó)際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS）和黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS）等國(guó)際項(xiàng)目后續(xù)納入試點(diǎn)支持范圍的管理原則。同時(shí)，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，參考其他省份經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化JCER項(xiàng)目開發(fā)管理流程。

三是積極拓寬項(xiàng)目減排量消納渠道。項(xiàng)目減排量是否有通暢的消納渠道，是我省試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。《通知》將公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償（修復(fù)）納入減排量消納范圍，結(jié)合碳達(dá)峰試點(diǎn)、活動(dòng)（會(huì)議）碳中和、低碳機(jī)關(guān)、低碳院區(qū)、低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)等工作拓寬減排量消納渠道，要求各試點(diǎn)縣（開發(fā)區(qū)、企業(yè)）建立減排量常態(tài)化消納機(jī)制，引導(dǎo)火電、建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任購(gòu)買減排量，充分發(fā)揮我省試點(diǎn)工作對(duì)溫室氣體自愿減排行為的激勵(lì)作用。

解讀來源：江西省生態(tài)環(huán)境廳