2023年2月27日，樟樹市人民政府辦公室印發了《樟樹市防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》），2019年7月8日樟樹市人民政府辦公室印發的《樟樹市防汛抗旱應急預案》（樟府辦發【2019】26號）同時廢止。為便于各地和有關單位更好地了解掌握本次修訂的主要內容，切實做好貫徹實施工作，現將有關修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

《預案》的實施為有效應對水旱災害事件防范與應急處置工作、減輕災害損失發揮了重要作用，開展《預案》修訂主要基于以下三方面的考慮：

一是落實國家防辦工作部署的要求。國家防辦高度重視預案修訂工作，專門下發了《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》，要求各地按照應修盡修、注重實用的原則，突出問題導向，加強組織領導，強化統籌協調，結合各地實際抓緊推進預案修訂完善工作。二是適應機構改革往縱深推進的工作要求。原《預案》于2019年修訂，幾年來我市防汛抗旱工作面臨的形勢和要求都發生了較大變化，新的防汛抗旱工作機制正逐步建立和完善，為此有必要對預案做出相應調整。三是做好防范極端暴雨工作的要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端暴雨多發頻發，特別是鄭州“7.20”和隨州“8.12”特大暴雨均造成重大人員傷亡。因此，防汛工作要堅持關口前移，強化暴雨預警與應急響應銜接，落實極端暴雨防范應對措施，有必要在預案中體現相關內容。

二、修訂過程

根據國家和省、宜春市有關規定，市應急局組織對《預案》（2019版）進行修訂，在經過充分征求吸納各方意見和市政府辦公室審核的基礎上，2023年2月27日，市政府辦公室印發《樟樹市防汛抗旱應急預案》。

三、預案的總體框架

修訂后預案共設置9個章節。

（一）總則。明確編制目的、依據、適用范圍和工作原則。

（二）組織指揮體系及職責。明確市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）、市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）等組成和職責。

（三）市防指工作機制。明確市防指會議、會商、信息共享、值班值守、信息報送與發布等工作機制。

（四）防汛抗旱準備。明確思想、組織、工程、預案方案、物資準備、隊伍、通信、防汛檢查、河道清障、培訓演練、專家組和值班值守等準備內容。

（五）監測預報預警。明確氣象、水文、水利等部門監測和預報職責。明確各類預警的發布內容、傳播方式、預警對象。明確預警響應啟動條件和響應行動內容。

（六）應急響應。分別明確防汛和抗旱應急響應啟動條件和應急響應行動。

（七）應急保障。明確應急隊伍、物資與裝備、資金、宣傳培訓和演練、其他保障等工作內容。

（八）善后工作。明確救災、防汛抗旱物料補充、水毀工程修復、蓄滯洪區運用補償、災后重建、防汛抗旱工作評價和保險理賠等工作內容。

（九）附則。明確預案管理與更新、實施、解釋等事項。

四、修訂內容要點

修訂《預案》與原預案相比，從結構、體例到范圍、要求都做出了較大調整。

一是突出了防災減災新理念。把習近平總書記關于防災減災工作的要求，“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，人民至上、生命至上總原則，貫穿到預案內容中。

二是梳理了組織指揮體系。進一步梳理明確了地方和其他機構的防汛抗旱指揮機構體系。明確了當發生極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層可組建臨時指揮機構。

三是明確了本級組織機構。突出了市防指在全市防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強化了市防指組織、指揮、協調、指導、監督職能。明確了市防指領導、市防指、市防辦、成員單位、應急工作組的組成和職責，明晰了工作職責界限和責任銜接。

解讀人：饒志鵬      聯系電話：0795-7364501

樟府辦發〔2023〕4號-關于印發樟樹市防汛抗旱應急預案的通知