一、起草背景

江西省屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)，擁有豐富的森林資源，是我國(guó)重要生態(tài)安全屏障，公益林在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公益林總面積近5000萬畝，約占全省森林面積32．4％。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求的提升，我省公益林建設(shè)管理面臨一些挑戰(zhàn)和問題：主要表現(xiàn)在一些地方公益林區(qū)劃不科學(xué)，面積比重偏大，一些生態(tài)區(qū)位不重要、生態(tài)狀況不脆弱的區(qū)域劃為公益林，限制了林木采伐和經(jīng)營(yíng)利用，林權(quán)權(quán)利人調(diào)出意愿強(qiáng)烈。2023年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳＜深化集體林權(quán)制度改革方案＞的通知》《國(guó)家林草局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》，明確提出要科學(xué)劃定公益林范圍，在尊重林權(quán)權(quán)利人意愿的前提下，依法依規(guī)將生態(tài)區(qū)位不重要、生態(tài)狀況不脆弱的區(qū)域調(diào)出公益林范圍，而且公益林調(diào)整不作“總量控制、增減平衡”要求。

為貫徹落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，解決江西省公益林管理中存在的一些問題，經(jīng)過深入研究討論、充分征求意見、多次修改完善，省林業(yè)局聯(lián)合省財(cái)政廳制定了《江西省公益林優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《深化集體林權(quán)制度改革方案》《國(guó)家林草局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》等法律法規(guī)和政策文件。

三、主要內(nèi)容

《意見》共有5個(gè)章節(jié)內(nèi)容，分別是指導(dǎo)思想、基本原則、優(yōu)化調(diào)整條件、優(yōu)化調(diào)整程序、有關(guān)要求。

（一）基本原則。包括“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，支持合理利用”“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，先試點(diǎn)后推開”“堅(jiān)持自愿申報(bào)，依法依規(guī)調(diào)整”“堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)評(píng)估改進(jìn)原則”。首次明確公益林優(yōu)化調(diào)整不作“總量控制、增減平衡”要求；在不影響整體生態(tài)功能的前提下，尊重林權(quán)權(quán)利人意愿，允許調(diào)出生態(tài)區(qū)位不重要和生態(tài)狀況不脆弱的公益林。

（二）優(yōu)化調(diào)整條件。充分考慮與生態(tài)保護(hù)紅線相銜接，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)公益林原則上不能調(diào)出，但存在非林地、權(quán)屬不明、經(jīng)濟(jì)林、自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)生變化的允許調(diào)出；生態(tài)保護(hù)紅線外調(diào)出實(shí)行“兩允許一優(yōu)先”。省級(jí)公益林允許調(diào)出；二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中集體、個(gè)人權(quán)屬或國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的允許調(diào)出；立地條件好、水源豐富且交通便利的人工林可優(yōu)先申請(qǐng)調(diào)出。另外，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要飲用水源地等生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱區(qū)域林地和林地上森林，在尊重林權(quán)權(quán)利人意愿情況下，允許補(bǔ)進(jìn)。

（三）優(yōu)化調(diào)整程序。主要包括制圖與建庫(kù)、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)、現(xiàn)地勘驗(yàn)和公示、縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)審核上報(bào)、省級(jí)審核與批復(fù)、調(diào)整成果啟用七個(gè)環(huán)節(jié)，《意見》明確了每個(gè)環(huán)節(jié)所需提供的材料。制圖與建庫(kù)是優(yōu)化調(diào)整公益林的基礎(chǔ)，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)繪制公益林生態(tài)區(qū)位圖，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱區(qū)域落地上圖；然后以生態(tài)區(qū)位圖為基礎(chǔ)，結(jié)合公益林現(xiàn)狀，建設(shè)公益林規(guī)劃調(diào)出庫(kù)和補(bǔ)進(jìn)庫(kù)，積極穩(wěn)妥持續(xù)推進(jìn)公益林調(diào)整工作。

（四）有關(guān)要求。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格審核管理、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)四部分內(nèi)容，為公益林優(yōu)化調(diào)整工作提供多元保障。

四、出臺(tái)的重要意義

《意見》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)文件精神的具體實(shí)踐，是對(duì)公益林調(diào)整政策的松綁和解套。一是明確調(diào)整對(duì)象和范圍，按照在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，更加注重“提質(zhì)興業(yè)利民”，允許對(duì)生態(tài)區(qū)位不重要、生態(tài)狀況不脆弱的公益林進(jìn)行調(diào)出，且不作“總量控制、增減平衡”要求；二是明確優(yōu)化調(diào)整原則，提出要因地制宜，建立生態(tài)區(qū)位圖和公益林規(guī)劃調(diào)出庫(kù)及補(bǔ)進(jìn)庫(kù)，按庫(kù)科學(xué)管理公益林調(diào)出補(bǔ)進(jìn)，確保公益林優(yōu)化調(diào)整依法依規(guī)且有序；三是簡(jiǎn)化規(guī)范調(diào)整程序，增加地方可操作性，提高工作效率，確保調(diào)整工作的科學(xué)性和規(guī)范性；四是通過優(yōu)化調(diào)整公益林空間布局，釋放林業(yè)發(fā)展空間與活力，激活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)自江西省林業(yè)局