一、文件起草背景和必要性

一是貫徹落實(shí)國(guó)家新政策的需要。2023年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》（林工規(guī)〔2023〕2號(hào)）；2024年2月，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理工作的通知》（辦規(guī)字﹝2024﹞27號(hào)）；2025年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局修訂并印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法》（林規(guī)規(guī)〔2025〕1 號(hào)）。為有效落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的新方針、新政策，有必要結(jié)合實(shí)際，對(duì)有關(guān)政策和工作要求進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)《江西省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

二是加強(qiáng)我省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目管理的需要。2012年以來，國(guó)家林草局在南方七省實(shí)施木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。我省作為全國(guó)首批試點(diǎn)省份之一，搶抓機(jī)遇，聚焦大徑材和珍稀闊葉樹培育，大力開展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，初步形成了以國(guó)有林場(chǎng)和地方國(guó)有平臺(tái)公司為建設(shè)主體的國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)模式。隨著國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，與之配套的建設(shè)管理制度尚未完全跟上，仍存在不夠健全的問題。制定出臺(tái)該《細(xì)則》，以制度形式厘清項(xiàng)目建設(shè)主體、日常監(jiān)管單位、金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)林業(yè)主管部門的職責(zé)，是加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵舉措。

二、制定依據(jù)

1.國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法》的通知

2.國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》的通知

3.國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理工作的通知》

4.國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案（2025—2028年）》的通知

5.《國(guó)土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》

6.《國(guó)土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)用地會(huì)審工作規(guī)則（試行）》

7.《國(guó)土綠化項(xiàng)目落地上圖管理規(guī)定（試行）》

8.《江西省政府投資管理辦法》

三、主要內(nèi)容

《江西省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施細(xì)則》共六個(gè)章節(jié)三十條。分別是總則、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目入庫(kù)及審查、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、附則。

第一章為總則，設(shè)3條。主要內(nèi)容是：明確《細(xì)則》制定的目的，即為進(jìn)一步加強(qiáng)我省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理，提升木材儲(chǔ)備能力；國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目具體內(nèi)容，即包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等營(yíng)造林活動(dòng)，配套產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；《細(xì)則》適用范圍，即適用于納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃范圍，按照國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，利用中央資金、金融貸款開展的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目及其監(jiān)督管理。

第二章為項(xiàng)目申報(bào)，設(shè)2條。主要內(nèi)容是：國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)林權(quán)清晰、權(quán)屬明確，嚴(yán)禁占用各類自然保護(hù)地、草地、重要濕地、野生動(dòng)物棲息地、野生植物保護(hù)點(diǎn)、耕地、國(guó)家級(jí)公益林，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地，對(duì)于不屬于國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)區(qū)位內(nèi)的省級(jí)人工公益林可在設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門充分論證的基礎(chǔ)上，按照省級(jí)公益林管理有關(guān)要求，開展鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種大徑材培育，并列為國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備林；設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目申報(bào)。

第三章為項(xiàng)目入庫(kù)及審查，設(shè)4條。主要內(nèi)容是：國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理,由項(xiàng)目建設(shè)主體在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫(kù)在線管理平臺(tái)上申報(bào)，設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，省級(jí)林業(yè)主管部門組織專家對(duì)設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門初審材料或者省級(jí)項(xiàng)目直接報(bào)送的材料進(jìn)行論證，并經(jīng)研究通過后，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

第四章為項(xiàng)目實(shí)施，設(shè)9條。主要內(nèi)容是：項(xiàng)目資金主要用于國(guó)家儲(chǔ)備林營(yíng)造林活動(dòng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)等，直接用于營(yíng)造林活動(dòng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)等的投資額度占總投資額原則上不低于60%，支持通過省林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)開展林權(quán)收儲(chǔ)的流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)；年度作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位初審后，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門審核批復(fù)，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案，并作為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放年度項(xiàng)目貸款的依據(jù)；貸款資金支付原則上采取實(shí)貸實(shí)付；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)成果應(yīng)當(dāng)按照造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范等要求落地上圖；設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度轄區(qū)內(nèi)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第五章為項(xiàng)目管理，設(shè)9條。主要內(nèi)容是：省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定或修訂江西國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目評(píng)估和復(fù)查工作；各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)履行本行政區(qū)域國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)組織指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體的項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、資金使用、信息填報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金規(guī)范使用和生產(chǎn)安全承擔(dān)主體責(zé)任；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目所在地貸款申請(qǐng)、資金使用、存續(xù)期管理等實(shí)施全流程監(jiān)督，定期開展貸后檢查，確保項(xiàng)目資金支付和工程建設(shè)進(jìn)度相匹配。

第六章為附則，設(shè)3條。主要內(nèi)容是：因不可抗力、重大政策調(diào)整或者出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)等特殊情況，不能繼續(xù)建設(shè)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門協(xié)商認(rèn)定，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案，妥善處理后續(xù)事宜；《細(xì)則》的解釋權(quán)問題。

轉(zhuǎn)自江西省林業(yè)局