強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理　　提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平

——省住建廳城建處相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理有關(guān)工作的通知》

為方便各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）更好地學(xué)習(xí)理解掌握省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并有針對(duì)性地強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的管理，進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩椒€(wěn)有效供應(yīng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九疽螅M(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)提高城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩剑凑諊?guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案〉的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治燃?xì)夤芾聿块T(mén)專項(xiàng)方案的通知》要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理有關(guān)工作的通知》。

問(wèn)：《通知》起草的依據(jù)是什么？

答：一是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)），二是《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》（建城〔2014〕167號(hào)），三是《江西省燃?xì)夤芾磙k法》（2003年8月31日省政府令第123號(hào)公布），四是《江西省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》（贛建字〔2012〕4號(hào)），五是《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案〉的通知》（安委〔2023〕3號(hào)），六是《關(guān)于印發(fā)全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治燃?xì)夤芾聿块T(mén)專項(xiàng)方案的通知》（建城函〔2023〕70號(hào)），七是《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，八是《江西省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等依據(jù)。

問(wèn)：《通知》制定過(guò)程是怎樣的？

答：一是研究起草初稿。2023年9月，我廳研究并起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理有關(guān)工作的通知（初稿）》。二是征求相關(guān)單位意見(jiàn)建議。《通知》征求了11個(gè)設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)、省城建協(xié)會(huì)共13家單位的意見(jiàn)建議，收集意見(jiàn)13條，其中無(wú)意見(jiàn)10條，采納或部分采納3條（修改意見(jiàn)采納情況見(jiàn)附件）;三是在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集意見(jiàn)建議0條。并征求了廳安委辦、法規(guī)處、省城發(fā)中心意見(jiàn)，征集修改意見(jiàn)8條，采納或部分采納6條，未采納2條，對(duì)征集意見(jiàn)建議進(jìn)行了逐條研究分析，結(jié)合我省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理工作實(shí)際情況，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理有關(guān)工作的通知（初稿）》進(jìn)行了修改完善，形成《審議稿》。四是會(huì)議審議。10月23日，我廳召開(kāi)廳務(wù)會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理有關(guān)工作的通知》，并按程序予以發(fā)布。

問(wèn)：《通知》都有哪些內(nèi)容？

答：《通知》從六個(gè)方面對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的管理進(jìn)行了闡述和細(xì)化。主要是切實(shí)提高政治站位；嚴(yán)格許可審批管理；實(shí)施履職情況核查；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估；強(qiáng)化人員隊(duì)伍管理；完善配送安全管理。

具體內(nèi)容：一是切實(shí)提高政治站位。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）要求，實(shí)行城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理制度，是依據(jù)的行政法規(guī)賦予燃?xì)夤芾聿块T(mén)的重要行政職能，是政府加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理的重要手段，是城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。二是嚴(yán)格許可審批管理。進(jìn)一步完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理制度，嚴(yán)格管道燃?xì)狻⑵垦b液化石油氣的經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限，依法依規(guī)將原來(lái)由設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)（行政審批部門(mén)）核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證調(diào)整為由設(shè)區(qū)的市級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)核發(fā)。三是實(shí)施履職情況核查。各設(shè)區(qū)的市級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T(mén)要迅速組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證履職情況進(jìn)行核查。四是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估。按照《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》及《江西省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，對(duì)取得城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的管道燃?xì)馄髽I(yè)和瓶裝液化石油氣企業(yè)全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)估。五是強(qiáng)化人員隊(duì)伍管理。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的工作人員,應(yīng)有主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、運(yùn)行維護(hù)和搶修人員（包括但不限于充裝工、庫(kù)站工、燃?xì)庥脷鈾z修工、瓶裝燃?xì)馑蜌夤ぃＩ鲜鋈藛T均需通過(guò)全省城鎮(zhèn)燃?xì)鈴臉I(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，按照要求持證上崗。未達(dá)到《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條第（六）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的不予核發(fā)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。六是完善配送安全管理。液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織制定氣瓶充裝、配送安全管理制度和操作規(guī)程，實(shí)行氣瓶銷售實(shí)名制，全面落實(shí)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶管理，建立完善的用戶檔案、用氣臺(tái)賬、氣瓶檔案、氣瓶配送記錄、安全檢查檔案等。

問(wèn)：《通知》中燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證由設(shè)區(qū)的市級(jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)核發(fā)，省直管試點(diǎn)縣由誰(shuí)核發(fā)？

答：按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案〉的通知》要求，不分是否為省直試點(diǎn)縣（區(qū)），由設(shè)區(qū)市的燃?xì)夤芾聿块T(mén)統(tǒng)一核發(fā)。

問(wèn)：《通知》中評(píng)估組織單位原則上由在負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)審核部門(mén)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，是指哪一級(jí)協(xié)會(huì)？

答：按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)劃分，一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)由省級(jí)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)由設(shè)區(qū)市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)由縣級(jí)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。如本級(jí)未成立燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的，可由上一級(jí)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

問(wèn)：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)如何組織安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，有怎樣的程序？

答：根據(jù)《通知》精神，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)委托具有安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按要求出具真實(shí)的評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告向?qū)?yīng)達(dá)標(biāo)等級(jí)的燃?xì)鈪f(xié)會(huì)報(bào)備。

問(wèn)：對(duì)已經(jīng)組織過(guò)評(píng)價(jià)并在評(píng)價(jià)有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)如何認(rèn)定？

答：對(duì)已經(jīng)組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)并在評(píng)價(jià)有效期內(nèi)的企業(yè)，各級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)部門(mén)（協(xié)會(huì)）應(yīng)予以認(rèn)定。

轉(zhuǎn)載自江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳