一、出臺(tái)背景

歷史建筑和傳統(tǒng)建筑是歷史文化資源的重要組成部分，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，先后出臺(tái)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件，我省也相繼配套出臺(tái)了《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施》等法律法規(guī)和政策文件，均明確要求加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。近年來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署要求，扎實(shí)開(kāi)展歷史建筑和傳統(tǒng)建筑調(diào)查摸底，截至目前，全市已公布189棟歷史建筑和840棟傳統(tǒng)建筑，其中部分建筑因年久失修亟需開(kāi)展修繕工作。另外，各地歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕大部分未按要求進(jìn)行審批、監(jiān)管和驗(yàn)收，容易發(fā)生保護(hù)性破壞。為貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求，規(guī)范我市歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

二、政策依據(jù)

1.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

2.《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》

3.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)的通知》（廳字〔2021〕36號(hào)）

4.《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施的通知》（贛辦發(fā)電〔2022〕72號(hào)）

三、目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理，壓實(shí)各級(jí)各方保護(hù)責(zé)任，落實(shí)修繕審批、監(jiān)管、驗(yàn)收制度，防止發(fā)生保護(hù)性保護(hù)。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十七條，對(duì)修繕行為進(jìn)行了定義和分類(lèi)，對(duì)修繕原則、各級(jí)各方責(zé)任、修繕主體、資金補(bǔ)助等進(jìn)行了明確，對(duì)修繕管理、資料存檔、消防保障等進(jìn)行了規(guī)范。

（一）明確各級(jí)各方責(zé)任。一是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府職責(zé)。市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理的日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。二是相關(guān)部門(mén)職責(zé)。住建部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕的監(jiān)督指導(dǎo)、管理工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)整合各類(lèi)財(cái)政資金安排歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕資金；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑相關(guān)規(guī)劃管理工作；文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防救援等部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理工作。三是村（居）民委會(huì)和個(gè)人職責(zé)。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)做好歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的修繕工作；保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的修繕。

（二）明確修繕主體。歷史建筑和傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)責(zé)任人包括所有權(quán)人、使用人和管理人。所有權(quán)人不明確且無(wú)使用人的，由縣級(jí)人民政府履行保護(hù)責(zé)任人義務(wù)。保護(hù)責(zé)任人作為修繕主體，承擔(dān)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕費(fèi)用。保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕費(fèi)用確有困難時(shí)，可由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)置換、收購(gòu)的方式，對(duì)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕。

（三）明確修繕要求。一是建立修繕項(xiàng)目庫(kù)。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，梳理建立縣級(jí)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)瀕危亟需搶救性保護(hù)的歷史建筑和傳統(tǒng)建筑應(yīng)優(yōu)先列入項(xiàng)目庫(kù)。二是制定修繕計(jì)劃。各地每年開(kāi)展一次歷史建筑和傳統(tǒng)建筑保護(hù)狀況評(píng)估，并于當(dāng)年4月底前制定縣級(jí)年度修繕計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后報(bào)市級(jí)住建部門(mén)備案，并于次年1月底前將年度修繕計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)送市級(jí)住建部門(mén)。三是規(guī)范修繕行為。將修繕行為分為日常維護(hù)、整修保護(hù)和搶救性保護(hù)三類(lèi)，落實(shí)修繕審批、監(jiān)管、驗(yàn)收制度，將消防設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)的修繕工程竣工驗(yàn)收資料報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案管理部門(mén)存檔。

（四）明確補(bǔ)助資金。對(duì)列入年度修繕計(jì)劃的歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕按照屬地原則由縣級(jí)以上財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中市級(jí)財(cái)政僅對(duì)中心城區(qū)（含袁州區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)）歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及修繕工程造價(jià)確定。市級(jí)補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)修繕造價(jià)的20%，一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元。同一歷史建筑和傳統(tǒng)建筑5年內(nèi)只能申請(qǐng)一次修繕補(bǔ)助資金，特殊情況除外。縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或由屬地政府結(jié)合實(shí)際確定。

五、修繕程序

歷史建筑屬于整修保護(hù)類(lèi)型的，應(yīng)編制設(shè)計(jì)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)審查。當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，并根據(jù)需要組織專(zhuān)家評(píng)審，審查合格后予以辦理相關(guān)手續(xù)。設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修繕，做好工程記錄，接受相關(guān)部門(mén)的管理巡查。各地住建部門(mén)加強(qiáng)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑整修保護(hù)事中事后監(jiān)管，完工后需辦理竣工驗(yàn)收的，由保護(hù)責(zé)任人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位及專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)備案留存。

六、適用范圍

宜春市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕的管理工作適用于本辦法。歷史建筑和傳統(tǒng)建筑被公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物后不再適用于本辦法。本辦法與上級(jí)規(guī)定不一致的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

七、施行時(shí)間

自公布之日起30日后施行。

轉(zhuǎn)載自宜春市住建局