一、出臺(tái)背景
歷史建筑和傳統(tǒng)建筑是歷史文化資源的重要組成部分,是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作,先后出臺(tái)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件,我省也相繼配套出臺(tái)了《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施》等法律法規(guī)和政策文件,均明確要求加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。近年來(lái),我市認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署要求,扎實(shí)開(kāi)展歷史建筑和傳統(tǒng)建筑調(diào)查摸底,截至目前,全市已公布189棟歷史建筑和840棟傳統(tǒng)建筑,其中部分建筑因年久失修亟需開(kāi)展修繕工作。另外,各地歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕大部分未按要求進(jìn)行審批、監(jiān)管和驗(yàn)收,容易發(fā)生保護(hù)性破壞。為貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求,規(guī)范我市歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
二、政策依據(jù)
1.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》
2.《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》
3.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)的通知》(廳字〔2021〕36號(hào))
4.《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施的通知》(贛辦發(fā)電〔2022〕72號(hào))
三、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理,壓實(shí)各級(jí)各方保護(hù)責(zé)任,落實(shí)修繕審批、監(jiān)管、驗(yàn)收制度,防止發(fā)生保護(hù)性保護(hù)。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共二十七條,對(duì)修繕行為進(jìn)行了定義和分類(lèi),對(duì)修繕原則、各級(jí)各方責(zé)任、修繕主體、資金補(bǔ)助等進(jìn)行了明確,對(duì)修繕管理、資料存檔、消防保障等進(jìn)行了規(guī)范。
(一)明確各級(jí)各方責(zé)任。一是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府職責(zé)。市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作;縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理的日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。二是相關(guān)部門(mén)職責(zé)。住建部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕的監(jiān)督指導(dǎo)、管理工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)整合各類(lèi)財(cái)政資金安排歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕資金;自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑相關(guān)規(guī)劃管理工作;文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防救援等部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕管理工作。三是村(居)民委會(huì)和個(gè)人職責(zé)。村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)做好歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的修繕工作;保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的修繕。
(二)明確修繕主體。歷史建筑和傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,保護(hù)責(zé)任人包括所有權(quán)人、使用人和管理人。所有權(quán)人不明確且無(wú)使用人的,由縣級(jí)人民政府履行保護(hù)責(zé)任人義務(wù)。保護(hù)責(zé)任人作為修繕主體,承擔(dān)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕費(fèi)用。保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕費(fèi)用確有困難時(shí),可由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)置換、收購(gòu)的方式,對(duì)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕。
(三)明確修繕要求。一是建立修繕項(xiàng)目庫(kù)。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,梳理建立縣級(jí)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕項(xiàng)目庫(kù),對(duì)瀕危亟需搶救性保護(hù)的歷史建筑和傳統(tǒng)建筑應(yīng)優(yōu)先列入項(xiàng)目庫(kù)。二是制定修繕計(jì)劃。各地每年開(kāi)展一次歷史建筑和傳統(tǒng)建筑保護(hù)狀況評(píng)估,并于當(dāng)年4月底前制定縣級(jí)年度修繕計(jì)劃,經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后報(bào)市級(jí)住建部門(mén)備案,并于次年1月底前將年度修繕計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)送市級(jí)住建部門(mén)。三是規(guī)范修繕行為。將修繕行為分為日常維護(hù)、整修保護(hù)和搶救性保護(hù)三類(lèi),落實(shí)修繕審批、監(jiān)管、驗(yàn)收制度,將消防設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容,經(jīng)批準(zhǔn)的修繕工程竣工驗(yàn)收資料報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案管理部門(mén)存檔。
(四)明確補(bǔ)助資金。對(duì)列入年度修繕計(jì)劃的歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕按照屬地原則由縣級(jí)以上財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,其中市級(jí)財(cái)政僅對(duì)中心城區(qū)(含袁州區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū))歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及修繕工程造價(jià)確定。市級(jí)補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)修繕造價(jià)的20%,一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元。同一歷史建筑和傳統(tǒng)建筑5年內(nèi)只能申請(qǐng)一次修繕補(bǔ)助資金,特殊情況除外。縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或由屬地政府結(jié)合實(shí)際確定。
五、修繕程序
歷史建筑屬于整修保護(hù)類(lèi)型的,應(yīng)編制設(shè)計(jì)方案,并報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)審查。當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查,并根據(jù)需要組織專(zhuān)家評(píng)審,審查合格后予以辦理相關(guān)手續(xù)。設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后,保護(hù)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修繕,做好工程記錄,接受相關(guān)部門(mén)的管理巡查。各地住建部門(mén)加強(qiáng)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑整修保護(hù)事中事后監(jiān)管,完工后需辦理竣工驗(yàn)收的,由保護(hù)責(zé)任人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位及專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收,并報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)備案留存。
六、適用范圍
宜春市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和傳統(tǒng)建筑修繕的管理工作適用于本辦法。歷史建筑和傳統(tǒng)建筑被公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物后不再適用于本辦法。本辦法與上級(jí)規(guī)定不一致的,以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
七、施行時(shí)間
自公布之日起30日后施行。
轉(zhuǎn)載自宜春市住建局
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