一、起草背景

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高節(jié)約集約利用水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施節(jié)地增效行動的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2019〕5號）和宜春市政府《關(guān)于開展“節(jié)地增效”行動的實(shí)施意見》（宜府發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，市自然資源局牽頭草擬了《樟樹市開展“節(jié)地增效”行動的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），該《實(shí)施意見》有四個附件，分別是：市工信局牽頭起草的附件1《樟樹市工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)論英雄評價辦法》、市工業(yè)園區(qū)管委會牽頭起草附件2《樟樹市企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點(diǎn)工作方案》、市自然資源局牽頭起草的附件3《樟樹市建設(shè)用地“增存掛鉤”工作方案》及附件4《樟樹市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）《樟樹市開展“節(jié)地增效”行動的實(shí)施意見》

明確“節(jié)地增效”行動的工作原則和目標(biāo)，要求建立工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”、工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”、建設(shè)用地“增存掛鉤”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的管理機(jī)制，形成長效可持續(xù)的制度和模式。

（二）《樟樹市工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)論英雄評價辦法》

1.評價對象

我市范圍內(nèi)依法取得5畝（含5畝）以上用地的工業(yè)企業(yè)，不包括電力、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾處理、污水污泥處理等公益性企業(yè)。

2.評價指標(biāo)權(quán)重

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收為25%、畝均營業(yè)收入為25%、畝均固投為15%、單位能耗營業(yè)收入為15%、單位排放營業(yè)收入為10%、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營業(yè)收入比例為10%。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收為50%、畝均固投為30%、單位用電稅收20%。

3.評價分類與結(jié)果應(yīng)用

按照評分結(jié)果，將參與評價的工業(yè)企業(yè)分為A（優(yōu)先扶持類）、B(激勵提升類)、C(整治提升類)、D(限制倒逼類)四類，對該四類企業(yè)在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素方面實(shí)施差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效率領(lǐng)域集中。

（三）《樟樹市企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點(diǎn)工作方案》

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”按照“政策性條件引導(dǎo)，企業(yè)信用承諾，監(jiān)管有效約束”的原則，在土地出讓前，政府明確地塊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等控制性指標(biāo)，企業(yè)依法依規(guī)取得項目用地后簽署承諾書，2021年新增工業(yè)用地按不低于60%“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”制度供地。行政審批職能部門簡化審批程序，取消技術(shù)性審查或?qū)⒓夹g(shù)性審查轉(zhuǎn)移至審批后辦理，并采取事中事后監(jiān)管、全過程信用監(jiān)管等措施，大幅度壓縮項目開工之前的審批時間，確保企業(yè)投資項目（備案類）審批時間壓縮至20個工作日以內(nèi)（不含施工圖審查、行政審批職能部門事后技術(shù)性審查和事后委托第三方評估評價審查時間）。

（四）《樟樹市建設(shè)用地“增存掛鉤”工作方案》

盤活存量建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)消化批而未用土地專項行動，開展批文失效用地的清查工作，對批準(zhǔn)后滿2年現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化、尚未完成征地或無法供應(yīng)土地的盤活利用。力爭到2021年底，我市批而未用土地消化周期在3年以下，總量下降至5000畝以內(nèi)。

（五）《樟樹市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作方案》

1.改造開發(fā)范圍：經(jīng)第三次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地（權(quán)屬清晰、不存在爭議）。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地，布局散亂、設(shè)施落后且規(guī)劃確定改造的城中村、棚戶區(qū)等，可列入改造開發(fā)范圍。

2.工作內(nèi)容：制定工作方案、調(diào)查摸底、標(biāo)圖建庫、編制專項規(guī)劃、全面推進(jìn)實(shí)施。

3.多種方式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：鼓勵國有土地原使用權(quán)人進(jìn)行改造開發(fā)、政府依法收回后公開出讓、積極引導(dǎo)棚戶區(qū)集體建設(shè)用地改造開發(fā)、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、鼓勵集中成片開發(fā)、加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項目建設(shè)、規(guī)范政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

解讀人：吳和磊 聯(lián)系電話：7333999