2011年年底，國家檔案局局長楊冬權(quán)簽署了國家檔案局第9號令，公布了《各級各類國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。它標(biāo)志著我國各級國家檔案館檔案資源建設(shè)步入了新的發(fā)展階段，必將對全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三個體系”建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

《規(guī)定》修訂的背景

改期開放初期，我國檔案事業(yè)經(jīng)歷了改革、充實(shí)、鞏固、提高的發(fā)展階段。1983年，國家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》要求：現(xiàn)階段檔案館的主要工作任務(wù)之一是接收與征集檔案。第二章規(guī)定了檔案館接收檔案的范圍、期限及要求和手續(xù)。1985年召開的全國檔案館工作會議提出：各級檔案事業(yè)管理部門，在近期內(nèi)，要根據(jù)“七五”期間我國檔案工作建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)，大力開展檔案的接收、收集和征集工作，繼續(xù)豐富館藏。1986年，經(jīng)請示國務(wù)院，國家檔案局印發(fā)了《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》），明確了各級國家檔案館收集檔案的范圍。隨著《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》等法律、規(guī)章的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，經(jīng)過多年對檔案館工作實(shí)踐經(jīng)驗的積累和總結(jié)，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》提出：“加強(qiáng)檔案館在國家檔案事業(yè)中的主體地位。國家檔案館要進(jìn)一步拓展功能，建成保管黨和國家重要檔案的基地和愛國主義教育基地，建成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心。”為適應(yīng)檔案館這一功能定位需求，原《規(guī)定》的修訂任務(wù)被列入其中。

原《規(guī)定》在25年的實(shí)踐和應(yīng)用過程中，對于加強(qiáng)檔案館檔案資源的收集和保管發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但是隨著全面建成小康社會進(jìn)程的日益加快，辦公自動化的日益普及，檔案館工作理論和實(shí)踐的發(fā)展，檔案館功能的不斷拓展，原《規(guī)定》已不能完全適應(yīng)新時期建設(shè)覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系的需要。因此，2009年召開的全國檔案館工作會議指出：檔案館接收范圍是檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的根本和依據(jù)，加強(qiáng)檔案館資源建設(shè)，必須要下大力氣修改和完善檔案館接收范圍。2010年，國家檔案局正式啟動該項工作，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《各級檔案館收集檔案范圍的規(guī)定（征求意見稿）》。經(jīng)過多次召開會議反復(fù)討論；經(jīng)過各級檔案部門集思廣益；經(jīng)過國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)的深思熟慮，這一重要規(guī)章于2011年年終歲尾得以頒布施行。

《規(guī)定》修訂的意義

《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，是檔案工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，推進(jìn)檔案事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是檔案法制化建設(shè)進(jìn)程中的又一重要成果。《規(guī)定》不僅明確了各級各類檔案館的收集檔案范圍，而且對制定本地區(qū)檔案館收集范圍實(shí)施細(xì)則具有重要的指導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)了國家檔案行政管理部門對檔案館資源建設(shè)的高度重視。

《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，將有利于實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。截至2010年年底，我國有各級各類檔案館4107個，有中國特色的檔案館網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但在具體工作中出現(xiàn)了檔案資源流向不盡科學(xué)的問題。《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》規(guī)定，除外交部檔案館、安全部檔案館外，其他部門在履行行政管理職能中形成的具有永久保存價值的檔案都應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，定期向綜合檔案館移交。但一些部門檔案館移交應(yīng)進(jìn)館檔案不夠及時、主動，存在著綜合檔案館館藏結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)接收檔案不能及時進(jìn)館等現(xiàn)象。9號令重新界定了各級綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館及企業(yè)、事業(yè)單位檔案館等的收集范圍，從宏觀上、根本上解決了國家檔案資源的科學(xué)布局、合理歸屬等問題。

《規(guī)定》的創(chuàng)新點(diǎn)

《規(guī)定》以科學(xué)發(fā)展觀為指針，在一些多年來困擾檔案館資源建設(shè)的重大問題上取得了突破，是一個符合實(shí)際、兼顧各方，實(shí)用性和操作性都很強(qiáng)的文件。如，第一次把本行政區(qū)內(nèi)重大活動、重大事件檔案，涉及民生的檔案列入綜合檔案館的收集范圍。近些年來，檔案工作領(lǐng)域不斷拓展，一些地方陸續(xù)以黨委、政府名義出臺了本地區(qū)加強(qiáng)重大活動、重大事件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保、醫(yī)保、農(nóng)民工、集體林權(quán)、二輪土地承包等檔案的管理辦法，檔案部門提前跟蹤、介入，加強(qiáng)對其檔案工作的指導(dǎo)，并將其形成的檔案接收進(jìn)館，但從國家層面以規(guī)范性文件將其納入進(jìn)館范圍尚屬首次。

第一次正式明確了國有企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，事業(yè)單位發(fā)生撤銷等檔案的流向問題。原《規(guī)定》第三條要求各級綜合檔案館接收撤銷單位的檔案，但在實(shí)際工作中，檔案館主要接收了歷次機(jī)構(gòu)改革中撤銷的政府職能部門的檔案。受人員、館舍面積等各方面因素的制約，破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的檔案接收較少，新一輪建館熱潮的到來，使這項工作成為可能。接收破產(chǎn)轉(zhuǎn)制及撤銷事業(yè)單位的檔案不僅可以豐富館藏，而且在服務(wù)民生方面將發(fā)揮重要作用。

第一次對電子檔案收集提出明確要求。信息時代的飛速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子文件大量產(chǎn)生，今天的電子文件就是明天的電子檔案，如何確保電子檔案的齊全完整并進(jìn)館保存，是各級檔案館必須面對和思考的問題。

第一次提出每個檔案館的收集范圍細(xì)則要經(jīng)上級檔案行政管理部門同意。這一要求不僅只是增加了簡單的程序問題，而是強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮各級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用，確保實(shí)施細(xì)則的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等。

貫徹9號令需把握的幾個問題

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)。時隔25年后重新修訂的這個文件，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，牢牢把握時代發(fā)展脈搏，增加了許多新的內(nèi)容。各級檔案部門要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會其豐富的內(nèi)涵，真正做到學(xué)會、學(xué)懂、學(xué)通，使每個具體工作人員都成為貫徹、執(zhí)行《規(guī)定》的行家里手，并用以指導(dǎo)實(shí)際工作。

二是精心謀劃。總體看，《規(guī)定》具有宏觀性和指導(dǎo)性，作為部門規(guī)章又具有強(qiáng)制性和約束性。它是做好檔案收集工作的根本和依據(jù)，也是加強(qiáng)檔案館資源建設(shè)的前提和保障，而各級各類檔案館制定本館的收集檔案范圍細(xì)則又是《規(guī)定》施行的具體體現(xiàn)，必須下大力氣做好。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對本地區(qū)檔案館工作的監(jiān)督指導(dǎo)，制訂詳盡的具體工作方案，幫助他們編制高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量符合實(shí)際的收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則。

三是調(diào)查研究。各級檔案館要加強(qiáng)與本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及部門之間的溝通與聯(lián)系，深入各立檔單位，研究探索其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，充分考慮本地區(qū)、本單位、本部門工作實(shí)際及可能出現(xiàn)的新情況、新問題，使編制的實(shí)施細(xì)則更具科學(xué)性、合理性，更符合本館實(shí)際。

四是做好銜接。2006年發(fā)布的8號令正確界定了各級機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分了機(jī)關(guān)檔案的保管期限。2011年10月出臺的《國家基本專業(yè)檔案目錄》是專業(yè)檔案工作的基本指南，涉及國計民生所必需的、最重要、最基本的檔案種類列入了該目錄體系。這兩個規(guī)范性文件與9號令一起勾勒出今后一個時期國家檔案資源構(gòu)成的總體輪廓。由于機(jī)關(guān)文件材料是館藏檔案資源的重要來源和基礎(chǔ)，基本專業(yè)檔案目錄是國家檔案資源的重要組成部分，因此，必須做好這三個文件的有序銜接，正確處理三者之間的關(guān)系，使應(yīng)接收檔案全部進(jìn)館，加快推進(jìn)覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設(shè)。

檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)的快速發(fā)展，檔案館功能從“三位一體”、“四位一體”到“五位一體”不斷跨越，對新時期檔案館資源建設(shè)提出了越來越高的要求。深入學(xué)習(xí)9號令并抓好貫徹落實(shí)將是各級檔案部門的一項長期任務(wù)。

轉(zhuǎn)自：《中國檔案》雜志2012年第2期

作者：李忱    單位：國家檔案局