近日，經省政府同意，省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省稅務局、省市場監管局、省消防救援總隊等11部門印發了《江西省加快發展老年助餐服務實施方案》（簡稱《實施方案》），聚焦老年人就餐實際困難，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務網絡。

一、起草背景

（一）貫徹黨中央、國務院決策部署要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次走進社區考察老年助餐服務工作，強調我國已經進入老齡社會，讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位，惠及更多老年人。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求。2023年10月，經國務院常務會議審議通過，民政部等11部門印發了《積極發展老年助餐服務行動方案》。

（二）落實我省法規政策的具體舉措。《江西省養老服務條例》及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》《江西省“十四五”養老服務體系建設規劃》等均對發展老年助餐服務提出明確要求。

（三）回應廣大老年人需求和期待的迫切要求。老年助餐服務已成為老年人的普遍現實需求和熱切期盼。省委、省政府也將老年助餐服務列入2024年省政府10件民生實事之一。出臺《實施方案》就是要把黨中央、國務院和省委、省政府的關切、老年人的期盼落實到具體行動中，以“小切口”撬動“大民生”。

（四）推動我省老年助餐服務健康持續發展的客觀需要。近年來，我省大力推進“黨建+農村互助養老服務”、城市老年助餐，開展“一老一小幸福院”建設試點，形成了具有江西特色的助餐服務模式。但還存在區域推進不平衡、可持續運營壓力大、覆蓋范圍有限等問題，亟需進一步完善政策措施，提升老年助餐服務的可及性、可持續性。

（一）工作目標

到2024年底，老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，網點有效覆蓋率持續提高，服務擴面增量實現新突破，對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展；到2025年底，老年助餐服務提質增效取得新進展，可持續運營機制進一步健全；到2026年，老年助餐服務網點有效覆蓋率進一步提升，服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

（二）保障對象

面向全體老年人開展助餐服務，重點保障最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人助餐服務需求。

（三）重點任務

綜合考慮轄區內各街道（鄉鎮）、社區（行政村）、小區老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，在老年人集中、位置便利的地點布局。落實養老服務設施建設要求，支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享，可通過調劑、租賃、轉讓等方式將機關和事業單位閑置房產用于開展老年助餐服務。

①建設中心食堂（廚房）。每個市轄區街道及縣城鎮至少建設1個面積不少于50平方米，具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），對周邊數個社區的老年人開展配送餐服務。②開辦社區老年食堂。老年人口多、助餐服務需求大的社區可單獨建設運營社區老年食堂。③依托社會餐飲企業配送餐。選擇誠信經營、管理規范的社會餐飲企業，設置“老年就餐區”“老年餐桌”等提供就餐、配送餐服務。④依托養老服務機構、機關企事業單位配送餐。利用養老機構、社區嵌入式養老院、機關企事業單位食堂，為周邊社區老年人提供長期穩定就餐、配餐送餐服務。⑤設置老年助餐點。依托居家養老服務中心、老年活動中心、社區黨群服務中心、社區嵌入式服務設施等，在社區、小區設置老年助餐點（不需要具備膳食加工能力，作為配送中轉或集中用餐場所，能夠滿足10人以上集中就餐、面積不少于20平方米）。⑥建設農村助餐服務點。依托農村互助養老服務設施、“一老一小幸福院”為農村老年人提供助餐服務。⑦是發展鄰里助餐點。地廣人稀的農村地區，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式發展老年助餐。⑧支持社會力量參與配餐送餐。設區市城區及縣城，可通過與送餐網、外賣送餐公司合作等形式，為政府補貼助餐服務對象提供送餐服務。難以利用現有服務資源和物流網絡為老年人送餐的，發揮鄉鎮（街道）民政工作站、社區社會組織、社工組織、志愿服務組織、物業服務企業、低齡健康老年人、志愿者等作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。同時，也可通過與市場化餐飲店合作，對老年人進行打折銷售等形式提供助餐服務。

制定老年助餐服務規范，以縣（市、區）為單位統一老年助餐點、送餐車標識樣式，根據老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材。依托省市縣各類養老服務信息平臺，提供線上線下便利服務。大力支持連鎖化運營，打造和培育服務品牌。壓實助餐服務機構主體責任，加強部門聯合抽查檢查，防范各類安全風險。

從設施場地、財政投入、稅費減免等方面完善相關優惠扶持政策，對老年助餐服務機構給予運營補助或綜合性獎勵補助，按規定落實稅費優惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。堅持有償服務，對在老年助餐服務機構（助餐點）用餐的老年人，分類給予差異化補貼，重點支持特殊困難老年人，重點在于幫助老年人解決“做飯難”問題，不搞“免費餐”，不搞相互攀比。健全“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元運營籌資機制，確保助餐服務可持續發展。

建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，明確責任分工。加強對老年助餐服務的考核、督促指導。加大政策宣傳和引導，力戒形式主義，防“一哄而上、一上就散、一刀切”。

（來源：“江西民政”微信公眾號）