近日，國家糧食和物資儲備局印發(fā)《政策性糧食損耗溢余管理辦法》（國糧倉規(guī)〔2025〕296號，以下簡稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》出臺背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

黨的二十屆三中全會提出要統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革。2024年8月，黨中央、國務(wù)院對深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革作出重要部署，要求實施嚴(yán)格的涉糧懲處制度，明確提出要完善糧食溢余、損耗管理辦法。近年來，隨著監(jiān)管力度加大、倉儲技術(shù)發(fā)展和管理水平提升，糧食損耗溢余管理出現(xiàn)一些新情況?！掇k法》充分吸收基層工作經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)方面意見建議，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)對損耗溢余管理予以細(xì)化完善?！掇k法》的出臺填補了政策性糧食損耗溢余管理在國家層面的制度空白，為進(jìn)一步加強和規(guī)范政策性糧食損耗溢余管理提供有力支撐。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理條例》和《糧油倉儲管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政策性糧食損耗溢余管理實踐，以保障國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民售糧利益、符合企業(yè)儲糧實際為出發(fā)點，制定本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章33條。分為總則、水分雜質(zhì)減（增）量、儲存損耗、儲存溢余、賬務(wù)處理、法律責(zé)任和附則，以及附件。第一章“總則”包括《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、損耗溢余定義、承儲主體與承儲單位職責(zé)、國家局及垂管局、地方糧食和儲備部門職責(zé)等。第二章“水分雜質(zhì)減（增）量”明確水雜減量定義、入庫過程和儲存過程水雜減量計算、水雜增量、水雜減（增）量核銷等。第三章“儲存損耗”對糧食儲存損耗定義、計算、判定與處置，數(shù)據(jù)報送，倒倉、集并、移庫損耗處理等作出規(guī)定。第四章“儲存溢余”對糧食儲存溢余定義、計算、判定和處置，限定用途糧食溢余處理等作出規(guī)定。第五章“賬務(wù)處理”對收繳流程，保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬處理，資料留存等作出相應(yīng)要求。第六章“法律責(zé)任”分別對國家機關(guān)工作人員、承儲主體、承儲單位的法律責(zé)任作出規(guī)定。第七章“附則”主要闡明定量包裝成品糧油損耗溢余管理要求，以及解釋權(quán)、施行日期和有效期等。附件對《辦法》中涉及的用語進(jìn)行解釋。

四、有關(guān)考慮

為使《辦法》更具有可操作性，此《辦法》聚焦糧食儲存環(huán)節(jié)，適用于政策性糧食的損耗溢余管理，暫不對非政策性糧食的損耗溢余管理作出具體要求?？紤]《辦法》對損耗溢余的計算、判定和處置以及保管賬的記錄等作出調(diào)整或有新的規(guī)定，相關(guān)賬簿、信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集等需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，為推動《辦法》更好施行，設(shè)置一定的過渡期。

下一步，國家糧食和物資儲備局將積極做好政策宣貫、制度銜接等工作，抓好《辦法》貫徹落實，不斷規(guī)范政策性糧食損耗溢余管理，著力提升糧食購銷和儲備管理質(zhì)效。