店府發(fā)〔2021〕35號

店下鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動

“九大攻堅戰(zhàn)”實施方案

2020年，按照國家、省、宜春市及我市關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動的部署要求，我鎮(zhèn)重點分2個專題和14個行業(yè)領(lǐng)域深入推進實施了安全生產(chǎn)專項整治三年行動，順利完成動員部署和排查整治兩階段目標(biāo)任務(wù)，全鎮(zhèn)上下安全發(fā)展理念更為牢固、安全責(zé)任更為夯實，安全隱患風(fēng)險得到了有效整治。同時也要清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實、部分行業(yè)領(lǐng)域還時有安全隱患存在、整體安全水平依然不高等問題沒有根本改變。為切實推進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅取得實效，全力推動我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，根據(jù)《樟樹市安全生產(chǎn)專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實省、宜春市和我市決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，按照“全梳理、找痛點、定措施、猛攻堅”工作思路，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出整治重點、深化責(zé)任落實、狠抓源頭治理、強化科技支撐，著力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，扎實推進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，為建黨100周年、實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，描繪好新時代店下改革發(fā)展新畫卷提供堅實安全保障。

二、基本原則

——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，全面提升安全生產(chǎn)工作水平，強化各項安全防范措施落實，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯影響本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點難點問題，全面分析研究，拿出管用有效措施，從根本上解決問題；緊盯三年行動集中攻堅階段各項任務(wù)目標(biāo)，補短板、強弱項，全力推動安全生產(chǎn)整體水平提升。

——堅持標(biāo)本兼治、長效常治。加強風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理，挖掘各類風(fēng)險隱患形成的深層次原因，做到標(biāo)本兼治、重在治本；努力建立安全生產(chǎn)的長效機制，加快政策治本、源頭管控、科技提升，著力解決歷史性、根本性問題。

——堅持上下協(xié)同、部門聯(lián)動。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持全面檢查與專項巡查相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，進一步推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的落實。

三、主要任務(wù)

（一）開展重大安全風(fēng)險管控“回頭看”攻堅戰(zhàn)。按照重大安全風(fēng)險辨識管控的規(guī)定要求，結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域特點，組織對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段等，橫向到邊縱向到底，全面深入細(xì)致地排查，科學(xué)分析、辨識安全風(fēng)險。對排查出的安全風(fēng)險，要主動采取防、管、控措施，把安全風(fēng)險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。各企業(yè)要在風(fēng)險辨識管控的基礎(chǔ)上，建立“一圖、一牌、三清單”（即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單），同時對員工進行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。全面梳理出三年行動開展以來，辨識管控的重大安全風(fēng)險，列出清單，逐一進行“回頭看”，確保管控到位。

（二）開展安全隱患排查治理“清零”攻堅戰(zhàn)。全面督促本地、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患清單，實行閉環(huán)管理。對重大安全隱患，各地、各有關(guān)部門要按照《江西省安全生產(chǎn)事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》要求，嚴(yán)格實行掛牌督辦治理，要建立本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全隱患臺賬，及時整改，定期調(diào)度。要采取暗查暗訪、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查等形式，加大執(zhí)法檢查力度，切實推進隱患“清零”。確保2021年底，企業(yè)自查、各級檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，全部限期整改到位；重大隱患原則上年內(nèi)整改到位，確實整改不到位的，要嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”要求，確保安全生產(chǎn)。

（三）開展安全生產(chǎn)“打非治違”攻堅戰(zhàn)。以交通運輸、建設(shè)工程施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、工貿(mào)、集鎮(zhèn)運行、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，緊盯無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營、建設(shè)、儲存、運輸?shù)然顒樱P(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為，鐵心硬手、重拳出擊，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”措施，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該關(guān)閉的依法關(guān)閉；切實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效治理安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）開展高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域為重點，堅持“政府推動、市場倒逼，依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，對達(dá)不到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和淘汰類產(chǎn)能進行全面摸底；強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)禁新上淘汰、限制類項目，嚴(yán)控新增高危風(fēng)險企業(yè)項目；嚴(yán)禁新批小型露天采石場和尾礦庫，深入推進源頭治理，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)整體水平提升。

（五）開展企業(yè)技術(shù)改造升級攻堅戰(zhàn)。以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等高危行業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)深化開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，推動重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達(dá)到100%，推進工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備等方式，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，全面提高企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。

（六）開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力提升攻堅戰(zhàn)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)；依托網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺加強能力培訓(xùn)，適時組織鎮(zhèn)監(jiān)管人員參加上級的監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，強化我鎮(zhèn)監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，落實統(tǒng)一執(zhí)法目錄，加強事中事后監(jiān)管，深入推進分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，確保轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)名單在1個年度內(nèi)全覆蓋執(zhí)法檢查。

（七）開展企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升攻堅戰(zhàn)。以防范遏制重特大事故為導(dǎo)向，以落實安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度為核心，以提升危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的安全技能為重點，按上級工作要求和部署，深入開展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全技能提升培訓(xùn)教育，落實高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能提升行動計劃，深入推進全員安全培訓(xùn)教育活動，凡發(fā)生亡人責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員一律重新參加培訓(xùn)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格。著力提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平，補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)短板，為高危行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展提供支持。

（八）開展公共安全文化建設(shè)攻堅戰(zhàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心談話活動。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等平臺或活動為載體，廣泛開展安全應(yīng)急科普宣教活動。充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)、警示、教育和規(guī)范作用，加強事故警示教育，要求企業(yè)定期組織好全體職工觀看安全生產(chǎn)警示教育片。深入推進安全文化建設(shè)示范企業(yè)黨建工作，推進建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳，推進公共安全設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建工作。認(rèn)真扎實開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，持續(xù)開展應(yīng)急科普宣傳，在全社會營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設(shè)氛圍，提升全民安全生產(chǎn)和科學(xué)應(yīng)急意識，真正實現(xiàn)以文化促安全，以安全促發(fā)展，進一步提升全社會整體安全水平，實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

（九）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升攻堅戰(zhàn)。督導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急演練，依法建設(shè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍；同時加強我鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，充實應(yīng)急救援物資，強化應(yīng)急救援演練，建立資源共享機制，完善應(yīng)急聯(lián)動機制。

四、整治步驟

從2021年3月至12月，分為3個階段進行。

（一）動員部署（2021年3月）。各部門單位要全面總結(jié)三年行動前兩階段工作情況，結(jié)合本部門單位安全生產(chǎn)工作特點，深入分析研究，細(xì)化實施方案，明確攻堅任務(wù)及責(zé)任單位，科學(xué)部署推動 “九大攻堅戰(zhàn)”落地落實。

（二）實施攻堅（2021年4月至9月）。各部門單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)清單（詳見附件），將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入本行業(yè)的“九大攻堅戰(zhàn)”方案，抽調(diào)骨干力量，采取有效措施，嚴(yán)格責(zé)任落實，有序推進各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成。對重點難點問題，要堅持部門聯(lián)動、系統(tǒng)推進，采取現(xiàn)場辦公、“開小灶”等措施，加大攻堅力度，確保有效管用。要突出長效長治，對普遍性、規(guī)律性的問題，深入分析原因，不僅治標(biāo)更要治本，建立完善長效機制，確保長治久安。

（三）評估提升（2021年10月至12月）。鎮(zhèn)應(yīng)急管理所將適時組織對全鎮(zhèn)三年行動及“九大攻堅戰(zhàn)”工作成效進行評估，全面分析工作開展情況。各部門單位要對“九大攻堅戰(zhàn)”進行全面分析，認(rèn)真總結(jié)先進經(jīng)驗，著力發(fā)現(xiàn)存在的問題和弱項，攻堅克難補齊短板，確保集中攻堅取得實效，為下一年三年行動提供堅實基礎(chǔ)，扎實推進我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動安全生產(chǎn)整體水平提升。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位要從做到“兩個維護”的政治高度，深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“九大攻堅戰(zhàn)”的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。各部門單位主要負(fù)責(zé)同志是本部門單位攻堅行動第一責(zé)任人，要親自研究部署，組織開展本單門單位、本行業(yè)領(lǐng)域攻堅行動。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，組織開展自查自改。

（二）強化責(zé)任落實。要認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和江西省實施細(xì)則，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任清單，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，深入一線督促檢查，研究指導(dǎo)解決重大問題。各有關(guān)部門要全面分析評估本行業(yè)領(lǐng)域可能存在的安全風(fēng)險和隱患，認(rèn)真落實部門監(jiān)管責(zé)任，督促、指導(dǎo)重點地區(qū)、重點單位制定并落實有效的防范應(yīng)對措施。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全管理，采取有效防范措施，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)應(yīng)急管理所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“九大攻堅戰(zhàn)”總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。各部門單位要進一步細(xì)化實化攻堅方案，壓實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點，穩(wěn)步有序推進攻堅任務(wù)落地落實；要牢固樹立系統(tǒng)思維，著眼于從根本上解決問題、消除隱患，實現(xiàn)長效長治，推進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。

（四）營造濃厚氛圍。各部門單位要充分利用廣播、微信、抖音等傳播媒體作用，開辟專題專欄，大力宣傳“九大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)目標(biāo)、進展情況；結(jié)合“安全生產(chǎn)月” “安全生產(chǎn)萬里行”、安全宣傳“五進”等活動，深入挖掘先進經(jīng)驗、曝光典型案例，引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患并落實舉報獎勵制度，提高公眾參與性，推動形成人人關(guān)注安全、支持安全的濃厚氛圍。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)應(yīng)急管理所將按照“一月一調(diào)度、一季一通報、一年一評估”要求，及時調(diào)度、通報“九大攻堅戰(zhàn)”進展情況，對工作不落實、推進不力單門單位，將適時進行約談、問責(zé)。

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店下鎮(zhèn)人民政府辦公室                                     2021年5月7日印發(fā)