各村（居）委會、各專委會、駐鎮單位：
現將《店下鎮安全生產重大風險隱患專項整治工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年5月19日
店下鎮安全生產重大風險隱患專項整治工作方案
為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產風險分級管控和隱患排查治理重要指示精神，全面加強安全生產風險研判，精準防范化解各類安全風險，推動雙重預防機制常態長效運行，按照上級黨委、政府及安委會和樟樹市委市政府的決策部署，進一步落實全國、全省、宜春市安全生產會議精神及樟樹市2023年安全生產工作要點有關要求，制定店下鎮安全生產重大風險隱患專項整治工作方案（以下簡稱“專項整治方案”）如下。
一、總體要求
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和視察江西重要講話精神，更好統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主，狠抓安全生產十五條硬措施，全面壓緊壓實企業主體責任、部門監管責任和屬地責任，推動企業辨識管控安全生產風險、排查整治安全生產事故隱患，行業監管部門開展精準嚴格執法和指導幫扶服務，強化屬地安全生產組織領導和保障，進一步建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面提升安全生產標準化水平，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，有效防范化解重大安全風險，全面消除重大事故隱患，堅決遏制重特大事故。
（二）基本要求。
1.強化風險意識。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅持人民至上、生命至上，堅守“發展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，堅持把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，嚴防各類事故發生。
2.突出安全防范。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，通過制度化源頭預防、常態化風險排查、專業化安全防控、信息化監測預警、系統化專項整治、精準化監管執法等措施，防范化解重大安全風險。
3.聚焦工作重點。突出整治非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、燃氣、消防、工貿、煙花爆竹、特種設備等重點行業領域，以及新業態新領域，聚焦可能誘發較大及以上事故的非法違規行為、設施設備故障等重大風險隱患，加大排查整治力度。
4.細化責任落實。鎮黨委、政府統一領導部署，企業認真落實安全生產主體責任，尤其是企業主要負責人要落實“第一責任人”職責；各村（居）委、十三個專委會、駐鎮單位認真落實“三管三必須”監管責任，鎮十三個專委會負責人牽頭負責各自行業領域的安全生產工作，其他負有安全監管和行業管理職責的有關部門分別抓好分管行業領域專項整治工作。
5.務求整治實效。堅持“嚴準狠實”工作作風、“想全想細想萬一、抓細抓實抓到位”工作方法，辨識風險要全，排查隱患要細，防范措施要實，落實責任要嚴。注重小切口、抓關鍵，不搞“大而全”整治行動，務求提高各項任務措施的針對性和操作性，精準有效開展重大風險管控和隱患整治，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理等治本之策，堅決避免大而化之、流于形式。
（三）工作目標。通過專項整治，推動企業主要負責人嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》法定職責，安全生產第一責任人意識顯著增強；安全生產管理機構和安全生產管理人員恪盡職守，安全生產各項措施得到落實；各村（居）委、十三個專委會、駐鎮單位對照“三管三必須”強化安全監管，聚焦安全生產重大風險隱患的精準執法水平顯著提升；統籌發展和安全能力進一步增強，防范化解安全風險水平顯著提升；全鎮安全生產重大風險隱患得到系統治理，努力減少事故起數，有效控制較大事故，堅決遏制重特大事故，全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作內容
圍繞專項整治工作要求，堅持條塊結合，重點從企業、部門、各村（居）委、十三個專委會、駐鎮單位四個層面提出有關工作任務。
（一）強化企業主體責任落實
1.健全完善雙重預防機制。突出企業安全生產特點，持續建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，重點規范安全風險辨識、分級、管控及告知制度，完善隱患排查治理體系。
2.全面組織開展風險辨識管控。企業要組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏；要對安全風險進行分類梳理，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業工序和受影響的人群規模，確定安全風險等級；要建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單，并及時更新；要采取工程性措施和非工程性措施，實現有效管控。
3.全面組織開展重大隱患排查整治。企業主要負責人要嚴格落實“十個一次”工作，學習掌握本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署開展對標自查自改。要組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎勵機制，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。及時吸取同類事故教訓，迅速排查本企業同類事故隱患。要建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。專項整治期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。
4.強化企業管理團隊安全責任和技術支撐。企業要持續組織開展“九個一”活動，夯實安全管理基礎，在推動實施全員安全生產責任制的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進專項整治。要按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。
5.組織對動火等危險作業開展排查整治。吸取違規動火等特殊作業引發的重特大事故教訓，加強電焊工等危險作業人員的崗前教育，督促其在進行電焊等作業時要嚴格遵守消防安全操作規程。要組織對動火等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁未經安全培訓合格、未取得相關證照的特殊工種上崗作業。
6.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業要針對本企業生產經營項目、場所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。要推動將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。
7.深化安全生產標準化建設。企業要結合本行業實際，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》“推進安全生產標準化建設、提高安全生產水平”要求，制定本企業安全生產標準化達標建設計劃，落實人力、財力、物力等組織保障措施，組織開展崗位達標、班組達標、企業達標建設，著力解決人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷，切實提升整體安全水平。
8.開展事故應急演練活動。企業要按照應急管理部2號令的要求，制定本單位的應急預案演練計劃，根據排查發現的重大風險隱患以及本行業領域事故特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。其中：高危行業企業至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地負有安全生產監督管理職責的部門。企業要組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施，特別要讓全體員工熟知安全逃生出口和應急處置措施，及時進行總結評估、完善應急處置流程，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。
（二）強化部門監管責任落實。
1.明確細化排查整治標準要求。十三個專委會、駐鎮單位要根據專項整治方案，要突出重點，已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓，明確重點檢查事項。
2.組織專業力量為企業開展安全服務。十三個專委會、駐鎮單位要積極組織企業有關負責人開展談心談話，并結合實際組建安全生產專家庫，充分發揮專家優勢加強重點地區、重點企業的幫扶和指導服務，提升企業專項整治技術支撐能力。督促企業對電焊等特種作業人員開展排查整治工作，及時足量組織相關特種作業崗位人員培訓和考核服務。
3.開展監管執法人員業務能力專題培訓。監管執法人員組織開展1次安全生產專題培訓，系統學習習近平總書記關于安全生產重要論述，加強專項整治相關的法律法規、制度標準以及重大風險、重大隱患和重點檢查事項等業務知識的教育，切實提升監管執法人員能力水平。
4.加大執法查處力度。十三個專委會、駐鎮單位要圍繞專項整治重點，加大執法檢查力度，開展精準執法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法從嚴對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，按照“行刑銜接”要求依法移送司法機關追究刑事責任。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，要結合跨部門綜合監管工作要求，優化組織方式，強化部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查。根據監管執法情況，定期曝光一批、約談一批、聯合懲戒一批、關閉取締一批、公布一批安全生產行刑銜接等典型執法案例。
5.開展執法規范化提升年活動。各部門要健全完善“雙隨機”抽查制度，加強事中事后監管；繼續推行集中執法、委托執法和聯合執法等多種執法模式，提高查辦力度；推進監管執法規范化建設，規范執法行為和安全檢查行為，提高執法實效。建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息。加強行政執法和刑事司法的銜接，建立健全公安、檢察、審判機關介入安全生產行政執法工作機制。
6.開展企業主要負責人安全生產考核。各級負有安全監管職責的部門要以專項整治企業九項任務為重點，對企業主要負責人開展安全考核。鎮應急辦會同有關部門對鎮高危行業企業主要負責人開展安全生產知識和管理能力考核。組織開展重點企業安全生產考核，加強對其他企業的安全生產考核，對企業主要負責人和安全管理人員開展安全管理能力季度現場考核。考核不合格的，按程序提請或建議有關人員調整崗位。
7.加強科技支撐建設。各有關部門要統籌支持企業強化安全生產領域技術研發，引導和支持企業推廣應用先進、高效、可靠、實用的安全生產技術與產品，提高科技保障水平。在非煤礦山、危化品、金屬冶煉、民用爆炸物品、隧道施工等高危行業領域大力推廣成熟、先進、適用的安全科技成果，深入開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動。推進“智慧應急”鞏固提升行動，推動跨部門、跨地區數據資源共享共用，提升重大危險源監測、隱患排查、風險管控、應急處置等預警監控能力。
8.督促執行安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據國家和省有關部門制定的安全生產技術標準督促企業進一步完善涵蓋安全生產目標管理、責任制落實、教育培訓、職業健康、警示標志、消防管理、安全保衛、設施設備、工程施工、危險物品和應急管理等方面的安全生產管理各項規章制度，明確安全生產程序規范，確保安全生產有制度可依，做到統一標準規范管理。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。
9.開展安全生產標準化考核。各有關部門要加強安全生產標準化建設，建立完善安全生產評估和論證機制，著力完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要將推進企業標準化建設納入年度安全生產工作考核內容，充分發揮考核“指揮棒”作用，促進企業安全標準化建設高質量發展。加強對組織單位、評審單位和人員的監督，發現審核把關不嚴、現場評審結論失實、報告抄襲雷同或有明顯錯誤等，依法依規處理。推動建立執法檢查聯動機制，增強企業標準化建設實效。
（三）強化屬地責任落實。
1.高位統籌推進。各村（居）委要根據專項整治工作方案，組織召開專題會議進行動員部署，至少開展1次專項整治工作現場督導；專項整治期間，實時掌握工作進展情況，研究解決安全生產重大問題，及時推動出臺安全生產重大制度措施；各村（居）委按照職責分工，定期組織開展屬地領域安全生產重大風險分析研判、重大隱患督導檢查以及重點問題掛牌督辦等工作，定期開展現場督導，督促整改重大事故隱患。推動各類功能區安全生產工作，強化安全風險監測預警與管控，嚴格落實“每5年開展一次整體安全風險辨識評估”要求。同時，注重發揮基層“網格”作用，切實把專項整治有關要求通知到轄區每一家企業。
2.強化源頭預防。嚴格高危行業領域安全準入制度，從源頭上預防和減少風險。持續推動非煤礦山、危化品、煙花爆竹和企業用電等安全風險監測預警系統提質強能擴面，強化信息化預警監測。強化重要節日、重大活動以及重要時段安全防范，持續完善“六個強化”工作機制，切實把風險控制在隱患之前、把隱患消滅在災害事故之前。
3.組織專題培訓。組織開展1次安全生產專題培訓，重點加強新任村“兩委”干部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關于安全生產重要論述和相關政策法規，加強專項整治重點工作要求的解讀，進一步提高黨政領導干部安全意識和專業素質，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。
4.營造濃厚氛圍。各地大力推進安全風險防范大宣傳大實踐鞏固提升活動，發揮宣傳、新聞等部門作用，利用全國“安全生產月”、“5.12”防災減災日、“11.9”消防宣傳日、“12.2”全國交通安全日等活動契機，創新形式，不斷強化風險教育，進一步提升社會公眾安全風險意識。及時宣傳專項整治工作中典型經驗做法，加大重大隱患的公開曝光力度，強力推進整改落實。
5.堅持示范引領。在近年來“雙千示范”工程建設基礎上，明確1家風險管控示范企業和1家標準化示范企業，通過召開現場會等形式，推廣先進經驗，發揮典型示范引領作用。
6.完善舉報獎勵。進一步健全安全生產舉報獎勵機制，拓寬微信小程序等舉報渠道，完善舉報人信息保密、匿名舉報查實獎勵等工作機制，堅決保護舉報人的合法權益。對于舉報安全生產重大隱患且查證屬實的，依據有關規定酌情提高獎勵金額，及時兌現獎勵資金。
7.加大獎懲力度。將專項整治開展情況納入村（居）委安全生產考核巡查，大力推動安全生產正向激勵，對專項整治工作成效突出的集體和個人落實表彰獎勵措施，并按規定給予記功或者嘉獎。對專項整治工作不力的村（居）委和個人，要及時予以通報批評，情況嚴重的按規定予以問責處理。
8.夯實基層基礎。各村（居）委要加大安全生產重大隱患治理的資金保障力度，推進實施物防技防等安全生產工程治理措施，加強企業指導幫扶的工作機制，健全優化基層安全監管體制和執法力量，配齊建強執法隊伍，切實提升重大隱患查處能力。
（四）強化黨委、政府的統籌推動作用
1.加強專項整治統籌協調。鎮黨委、政府參照專項整治三年行動有關經驗做法，加強組織領導、組建工作專班，建立調度通報、督辦交辦、警示教育、重點約談等工作機制，定期調度掌握各村（居）委、十三個專委會、駐鎮單位專項整治進展情況，及時協調解決存在的突出問題。對于工作推進不力、連續發生生產安全事故或影響惡劣事故的單位，鎮將對主要負責同志進行約談，并在全鎮進行通報。
2.強化安全生產督導檢查。在全國兩會“五一”“十一”等重點時段組織若干工作組開展綜合督導檢查，強化過程督導。結合全鎮安全生產專項巡查，重點檢查各地專項整治工作推進情況，進行跟蹤問效，并將各村（居）委專項整治情況納入2023年度高質量發展應急管理綜合考核。
3.充分發揮各專業委員會作用。進一步提高思想認識，嚴格落實“三管三必須”要求，加快形成齊抓共管的工作格局。各專委會要按照工作職責，督促本行業領域有關單位結合實際，精準謀劃部署、強化工作舉措，全力推進重大安全風險隱患專項整治取得實效；要建立健全信息報送、定期會商、聯合執法、督查考核等工作機制，尤其是專項整治期間要加大信息報送和會商頻次，加強督查檢查、指導服務工作力度，有針對性地強化重點領域、薄弱環節的安全監管，著力推動安全生產整體水平提升。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要堅持人民至上、生命至上，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，把學習貫徹黨的二十大精神轉化為防控重大安全風險的實際行動，以“時時放心不下”的責任感，推動落實黨委政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，穩步有序推進專項整治各項工作落地落實。
（二）全面動員部署。各村（居）委、十三個專委會、駐鎮單位要對標對表省、宜春市及樟樹市方案，結合本地、本行業領域安全生產特點，突出重點、緊抓關鍵，針對性制定實施方案。
（三）強化監督考核。鎮應急辦公室按照“周調度、月小結、季通報、年總結”要求，及時調度、通報專項整治工作進展情況。對工作不落實、推進不力單位和個人，將適時進行約談、問責，將把重大風險隱患專項整治工作納入專項巡查、綜合督查、暗查暗訪及2023年度應急管理綜合考核重點內容，切實推動各項措施落實，確保重大風險隱患專項整治取得實實在在成效。
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店下鎮人民政府辦公室 2023年5月19日印發 |
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