各村（居）委會、駐鎮有關單位：
現將《關于在全市開展人民調解“六進”活動的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年7月17日
關于在全市開展人民調解“六進”活動
的實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實江西省委 政法委等十二部門《關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”開展人民調解“六進”活動的通知》和宜春市司法局《關于在全市開展人民調解“六進”活動的實施方案》,推動人民調解工作重心下移至最基層，進一步拓展人民調解覆蓋面，有效發揮人民調解在基層社會治理中的作用，現就我市開展人民調解進網格、進園區、進學校、進醫院、進行業、進信訪(以下簡稱“六進”)活動有關事項通知如下。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入 貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央政 法工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護”,堅持黨對人民調解工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，深入開展矛盾糾紛大排查、大調解活動，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，實現法治社會發展新跨越，作出新貢獻。切實加強和創新社會管理，完善“大調解工作體系，圍繞“統籌、銜接、攻堅、創新的總體思路，堅持重心下移、工作前移，堅持貼近群眾、依靠群眾、服務群眾，完善黨政主導、多方協同、力量整合、群眾參與的“六進工作格局。
二、 工作任務
(一)人民調解進網格
結合基層社會治理網格化特點，推動人民調解工作重心下移至網格、力量下沉至一線。
1.加強網格調解組織建設。 進一步加強村(社區)人民調解組織標準化、規范化建設，打造人民調解工作陣地，推動村(社區)人民調解組織在自然村、網格等設立調解小組或個人調解工作室，進一步發揮個人調解品牌室社會效應，引導人民群眾積極通過人民調解化解矛盾糾紛。
2.提升糾紛化解工作力度。 各鄉鎮(街道)要加強與綜治部門的工作對接，建立“人民調解員+網格員矛盾糾紛排查雙員”模式。堅持排查在先、關口前移，組織人民調解員、網格員按照開展糾紛類別建立工作臺賬，逐個落實應對措施，主動配合協調當地黨委、政府和公安等有關部門，做好矛盾糾紛排查化解工作，做到早發現、早干預、早處置。
3. 全面做好糾紛排查工作。 積極組織人民調解員參與社區 矛盾糾紛化解工作，重點排查婚姻家庭、鄰里、贍養、借貸、房屋宅基地、山林土地、物業等常見多發的矛盾糾紛，實時收 集、掌握各類涉穩信息和動態，切實提高預測預警能力。對涉及當事人多、案情復雜、社會影響較大的矛盾糾紛，要精準配置調解力量，統籌多方資源依法穩妥化解。
(二)人民調解進園區
以服務保障全市“一號改革工程、助力打造一流法治化營商環境為牽引，推動人民調解組織在園區全覆蓋。
1.健全涉企調解組織。 推動在各類園區以及企業較為集中 的區域建立人民調解組織，或依托現有人民調解組織設立派駐 調解工作室，實現人民調解組織在園區全覆蓋。推動在大中型 企業和商會組織建立人民調解組織，支持建立商事調解組織，形成分層遞進、銜接配合的涉企糾紛化解體系。
2.發展涉企調解隊伍。組建以專職人民調解員為主體，律 師、基層法律服務工作者、企業代表、相關主管部門代表等人員參加的涉企糾紛調解隊伍，探索建立企業首席人民調解員制度，由司法行政機關選聘人民調解專家、人民調解員骨干擔任園區、企業首席人民調解員，為園區及企業生產經營、糾紛化解、風險防范、法治宣傳教育等提供點對點、一對一專項服務。
3.深入開展普法宣傳。 結合“法律進企業活動，統籌整合法律援助、律師、公證、仲裁、人民調解、司法鑒定等資源，常態化開展企業“法治體檢”法律服務入園進企等活動，為園區及企業提供專業化、精細化法律服務，結合普法教育，提高企業職工法治觀念，更好地預防矛盾糾紛的發生。
(三)人民調解進學校
充分發揮人民調解職能優勢，有效防范化解校園糾紛，促進校園和諧穩定，不斷提升校園治理法治化水平。
1.設立人民調解課堂。各鄉鎮(街道)、相關單位要在各類 學校常態化開設人民調解課堂，組織當地調解經驗豐富的人民 調解員、律師、基層法律服務工作者通過分享調解故事、講述調解案例、模擬調解現場等多種形式，讓人民調解在課堂內容豐富，進一步增強全民法治觀念及對人民調解的認知度，支持和參與人民調解。引導學生遵法守紀，從小樹立做人以和為貴、做事以法為本的理念。
2.加強調解組織建設。 堅持屬地管理原則，教育行政部門需要在全市各大中專院校、高中階段學校、九年義務階段學校等設立校園糾紛人民調解委員會，負責預防和化解校園矛盾糾紛。設立的校園糾紛人民調解委員會，名稱統一為學校名稱+校園糾紛+人民調解委員會,可從退休教師、律師、法官等熟悉法律政策、具有調解經驗的人員中選聘校園糾紛人民調解員。
3.建立完善工作機制。教育行政、公安等有關部門，需要健全完善人民調解矛盾排查化解機制，組織轄區內人民調解員每月進行一次專項排查，對發現的糾紛及時就地化解，對一些重大特大矛盾糾紛，及時報告學校所屬當地教育主管部門和我市人民調解組織，化解矛盾糾紛，切實把矛盾糾紛化解在基層。
(四)人民調解進醫院
充分發揮人民調解工作預防和化解醫療糾紛的功能，維護良好醫療秩序，促進平安醫院建設。
1.完善醫療糾紛人民調解管理體制。 按照“政府主導、綜 治牽頭、部門聯動、社會參與的醫療糾紛預防和處理管理體制，衛生行政部門要積極與公安、保監、財政、民政等相關部門溝通，發揮醫療糾紛人民調解委員會作用，為化解醫療糾紛提供組織保障。
2.著力加強醫療糾紛排查工作。醫療調解糾紛委員會需要 組織人民調解員重點排查轄區內因就醫不便、診療護理等引起的矛盾糾紛，及時將隱患消滅在萌芽狀態。衛健委需要做好醫 療糾紛分析研判，全面梳理糾紛類型、產生原因及存在的問題，
提出改進措施和應對建議，從源頭上預防和減少醫療糾紛產生。
3.建立完善醫療糾紛處理機制。發生醫療糾紛，醫患雙方 可以通過協商、人民調解、行政調解、起訴等法律、法規規定的其他途徑解決，發生重大醫療糾紛的，醫療機構應當按照規定向當地人民政府衛生主管部門報告。衛生主管部門接到報告后，應當及時了解掌握情況，引導醫患雙方通過合法途徑解決
糾紛。
(五)人民調解進行業
全面推進行業性、專業性人民調解工作，不斷拓展人民調 解組織在房地產、物業、知識產權、快遞物流等重點領域和新業態領域覆蓋面。
1.提升行業調解組織覆蓋率。在全市范圍內進一步推動人 民調解組織在婚姻家庭、醫療、交通事故、勞動爭議等傳統領域實現全覆蓋。不斷拓展人民調解工作在房地產、物業、金融、旅游、消費、知識產權等重點領域，以及網絡購物、快遞物流等新業態領域覆蓋面，推動設立相關行業性、專業性調解組織，依托各地矛調中心平臺，打造“一站式專業調解平臺，為社會提供專業優質高效的調解服務。
2. 規范行業調解組織工作制度。 按照司法部等四部門《關 于推進行業性專業性人民調解工作的指導意見》要求，注重加強機構建設，進一步完善行業性、專業性調解組織設立、登記等工作流程，規范行業性、專業性調解組織人員組成、調解員選聘，建立健全行業性、專業性調解組織糾紛受理、調解、履行、回訪、統計、檔案管理等制度，規范化專業調委會建設標準，在陣地設置、人員選聘、經費保障等方面提出明確要求，保證行業性、專業性人民調解委員會有人員、有場所、有經費。
3.提升行業調解組織工作質效。加大行業調解隊伍建設，各地要充分發揮本轄區人民調解作用，充分吸納各領域內的人 員加入行業性、專業性調解隊伍中，為行業調解提供有力人才支撐和保障。協調相關部門推動行業性、專業性調解組織建立 專家咨詢委員會，為重大疑難復雜糾紛化解提供專業意見建議， 增強糾紛化解權威性和公信力。推進行業性、專業性調解+基層調解行業性、專業性調解+行政調解行業性、專業性調解+司法調解,有效提升行業性、專業性調解成功率和工作效率。
(六)人民調解進信訪
深入推進人民調解參與信訪事項化解工作，積極破解信訪積案化解難題，助力將信訪矛盾糾紛化解在基層、解決在當地，將人民調解優勢轉化為解決信訪問題、化解重大矛盾糾紛的社會治理效能。
1.完善“訪調對接機制。各地按照“訪調結合、應調盡調的原則，創新“訪調對接工作機制，引導群眾通過調解依法有序維權。建立完善信訪矛盾糾紛排查機制，提升預警預測和分析研判能力，實現抓早抓小、及時處置。規范人民調解參與信訪矛盾糾紛化解的范圍和方式，明確引導分流、登記受理、轉送交辦等工作流程，推動訪調對接規范高效有序開展。
2.健全“訪調對接體系。加強與當地信訪部門溝通協調，
在轄區內人民來訪接待中心設立信訪事項人民調解委員會或派 駐調解工作室，實現信訪事項人民調解組織在全市全覆蓋。依法規范選聘調解委員會專兼職人民調解員，努力打造一支政治 素質好、業務能力強、服務水平高的專業化信訪事項人民調解員隊伍。
3. 構建多元化解格局。 推動村(社區)、鄉鎮(街道)調解 組織對適合人民調解的信訪矛盾糾紛，要及時受理，快速就地 化解。按照依法化解、分類處理的原則，解決糾紛、維護權益。 各地要充分發揮人民調解專家作用，運用其業務精、技能強、水平高、品行好的特長，成立以人民調解專家為主的重大信訪矛盾糾紛化解工作專班，切實把人民調解優勢轉化為解決信訪問題、化解重大矛盾糾紛的社會治理效能，形成多元化解合力，推動信訪矛盾糾紛有效化解。
四、 工作部署
(一)動員部署階段(7月上旬)。各地要根據工作實際，制定具體工作方案，明確任務目標和工作措施，做好動員部署，使人民調解組織和廣大人民調解員了解此次人民調解“六進”活動，積極投身人民調解“六進”活動。
(二)組織實施階段(7月中旬至10月中旬)。各地要組織人民調解組織和人民調解員進網格、進園區、進學校、進醫院、進行業、進信訪，深入到矛盾糾紛多的地方，有針對性地開展矛盾糾紛排查，對排查出的矛盾糾紛，人民調解組織和人民調解員要及時有效化解，對不適合調解或調解不成的糾紛，引導當事人通過行政復議、訴訟、仲裁、行政裁決等方式化解。對有可能引起民轉刑案件的矛盾糾紛，及時向當地黨委政府報告并配合做好當事人情緒疏導工作。
(三)總結提升階段(10月下旬至11月下旬)。各地要認 真總結人民調解“六進”活動中國特色亮點，注重挖掘人民調解“六進”活動中涌現出的先進典型和有益做法，對于在人民調解“六進”工作中遇到的普遍性問題，要及時研究解決。
五、 工作要求
(一)明確責任，強化領導。各地要親自組織矛盾糾紛大調解“六進”專項促進活動，村委會主任要具體負責，認真抓好這項活動的實施，把這項活動作為全年的一項重點工作，明 確分工，分管領導具體落實責任，一抓到底，抓出實效。各地要在7月25日前上報活動開展情況和階段性成效，11月25日上報活動全面總結，要有具體數據、典型案例、特色做法。
(二)整合資源，齊抓共管。各地在組織開展這項活動中，要解放思想，大膽創新，把化解矛盾糾紛作為一項事關全局性的工作，整合各種資源，調動各方力量共同參與，全力推進，特別要積極引導司法所、派出所、學校和基層法律服務人員參與社會矛盾糾紛的化解工作，發揮法治宣傳的職能作用，加大宣傳力度，擴大人民調解工作的社會影響。
(三)加強指導，注重實效。各地要加強對人民調解六進專項活動的督促檢查和工作指導，重點按照要求，加強對人民調解組織的整頓健全、組織實施人民調解員隊伍的專業培訓、實現人民調解各項制度的健全規范、保障人民調解經費的落實，市局將不定期開展調研，通報各地工作開展情況和經驗做法，推動這項活動扎實有效地開展。
附件：
