為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述及中央、省委、宜春市委、樟樹市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全力以赴做好糧食生產(chǎn)工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2022〕7號(hào)）文件精神，為切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任

1.壓緊壓實(shí)用糧屬地責(zé)任。各村（居）委要提高政治站位，深刻理解保障國(guó)家糧食安全的重大意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的總體責(zé)任，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要工作任務(wù)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，村（居）委書記是本轄區(qū)糧食安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的糧食安全工作負(fù)責(zé)。同時(shí)逐級(jí)登記造冊(cè)，建立早稻生產(chǎn)、防止耕地拋荒等重點(diǎn)工作的臺(tái)賬。

2.落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任到人。建立掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鎮(zhèn)村干部包組的責(zé)任機(jī)制（詳見(jiàn)附件1），鎮(zhèn)村干部按照網(wǎng)格化分工，進(jìn)村入戶落實(shí)早稻生產(chǎn)種植。緊盯糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)（詳見(jiàn)附件2），將任務(wù)分解到村組，落實(shí)到田塊，做到應(yīng)種盡種、宜種盡種。各村（居）委應(yīng)于4月28日前全面完成早稻計(jì)劃任務(wù)。全力穩(wěn)定雙季稻種植，突出抓好早稻生產(chǎn)，早謀劃、早部署、早落實(shí)，確保早稻種植面積穩(wěn)定在29920畝以上。堅(jiān)決遏制耕地拋荒，充分發(fā)揮村組兩級(jí)組織推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，對(duì)季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。

3.強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核。建立督查督辦機(jī)制，突出考核“指揮棒”作用，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核。鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)辦組成2個(gè)督查指導(dǎo)組（詳見(jiàn)附件3），每周調(diào)度通報(bào)早稻生產(chǎn)情況，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。對(duì)4月28日前完成早稻生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的，鎮(zhèn)政府將按3元/畝獎(jiǎng)勵(lì)至各村（居）委；安排6萬(wàn)元于年終糧食生產(chǎn)考核中一等獎(jiǎng)1名（獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元）、二等獎(jiǎng)1名（獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)）、三等獎(jiǎng)1名（獎(jiǎng)勵(lì)1）；由村（居）委代耕代種的給予一定程度補(bǔ)助。對(duì)未完成早稻栽插目標(biāo)任務(wù)或撂荒20畝以上的，取消獎(jiǎng)補(bǔ)和本年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并按目標(biāo)任務(wù)數(shù)5元/畝對(duì)所在村（居）委進(jìn)行處罰。

二、確保糧食生產(chǎn)面積產(chǎn)量穩(wěn)中求進(jìn)

1.明確糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。確保全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在76544畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6626萬(wàn)斤以上，確保早稻種植面積穩(wěn)定在 29920畝以上，堅(jiān)決完成市政府下達(dá)我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)。各村（居）委要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)參數(shù)，將生產(chǎn)目標(biāo)定量部署到村小組、到種糧大戶、到每個(gè)農(nóng)民，確保完成全年糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)。

2.深入深挖糧食增產(chǎn)潛力。各村（居）委要大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，加快集成、推廣一批雙季機(jī)插、 “秈改粳”、稻油輪作等技術(shù)模式，積極推廣水稻“三控”綠色節(jié)本增效，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，合理調(diào)整播期和品種，挖掘糧食增產(chǎn)增效潛力。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)組織專業(yè)技術(shù)力量開展指導(dǎo)服務(wù)，提升糧食單產(chǎn)水平。大力推廣水稻機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘等農(nóng)機(jī)化集成技術(shù)。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備。加強(qiáng)水資源監(jiān)控調(diào)度，強(qiáng)化農(nóng)情災(zāi)情監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)事季節(jié)的人工影響天氣作業(yè)力度，切實(shí)降低災(zāi)害損失。

3.保供保穩(wěn)農(nóng)資市場(chǎng)需求。各村（居）委務(wù)必加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格和供求數(shù)量統(tǒng)計(jì)，及早協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的調(diào)備工作，及時(shí)做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保春耕農(nóng)資供應(yīng)充足、及時(shí)儲(chǔ)備到位。針對(duì)今年農(nóng)資上漲較快情況，由市供銷社統(tǒng)一向生產(chǎn)廠家采購(gòu)化肥，鎮(zhèn)財(cái)政墊付資金購(gòu)買，不增加一分錢，按出廠價(jià)銷售給種糧農(nóng)民，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

三、狠抓糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

1.嚴(yán)把嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，對(duì)季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。充分運(yùn)用“兩區(qū)”劃定成果，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)，推動(dòng)種植“雙季稻”，不得違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)農(nóng)田林網(wǎng)等。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等行為。

2.適度發(fā)展 建議修改為 規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)培育以50畝以上種糧大戶為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，著力打造一支“有技能、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的青壯年種糧隊(duì)伍。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式，推進(jìn)耕、種、收、防、烘、儲(chǔ)、加、銷等全程社會(huì)化服務(wù)。

四、強(qiáng)化政策扶持宣傳力度

各村（居）委要切實(shí)將上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，切實(shí)提高群眾種糧積極性。

一是水稻大缽體毯狀苗機(jī)械化育插秧技術(shù)補(bǔ)助政策。按大田面積每畝不超過(guò)50元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推廣面積全年1000畝以上相對(duì)集中連片的示范區(qū)實(shí)施單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，該筆資金使用實(shí)行總量控制原則，如有結(jié)余留轉(zhuǎn)下年使用。

二是建設(shè)水稻機(jī)械化育秧中心政策。對(duì)今年新建且標(biāo)準(zhǔn)符合上級(jí)驗(yàn)收要求，在省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上市財(cái)政另行獎(jiǎng)補(bǔ)。水稻育秧中心按照《關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)規(guī)范（試行）>的通知》（贛農(nóng)廳辦字〔2021〕30號(hào)）實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板機(jī)具累加補(bǔ)貼政策。對(duì)我市新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)機(jī)大戶2022年新購(gòu)置列入我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的高速乘坐式插秧機(jī)（柴油版）、水稻有序拋秧機(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（補(bǔ)貼機(jī)具承諾2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓到外縣市的前提下，先申請(qǐng)先補(bǔ)貼、不申請(qǐng)不補(bǔ)貼、資金補(bǔ)完為止、原則上當(dāng)年有效，且補(bǔ)貼機(jī)具必須安裝GPS系統(tǒng)并提供本市作業(yè)面積不少于200畝證明）。累加補(bǔ)貼在中央補(bǔ)貼和省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)，具體額度參照省累加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展工廠化育秧、機(jī)插、機(jī)防等社會(huì)化服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策（如已申請(qǐng)相類似補(bǔ)助不能重復(fù)申請(qǐng)）。按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》（贛農(nóng)規(guī)計(jì)字〔2020〕27 號(hào)）文件要求開展社會(huì)服務(wù)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按《樟樹市2021年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》（樟府辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）文件精神執(zhí)行。

五是早稻生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。以40元/畝的標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)資上漲原因），按照誰(shuí)種補(bǔ)貼給誰(shuí)的原則，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接補(bǔ)給實(shí)際種植戶，由鎮(zhèn)政府核實(shí)后通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放給種植戶。

六是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。對(duì)棄耕拋荒超過(guò)2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)稻谷補(bǔ)貼政策，提高早稻補(bǔ)貼比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、雙季稻輪作等項(xiàng)目資金重點(diǎn)向早稻傾斜，用于集中育供秧、機(jī)插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。

七是稻谷收儲(chǔ)政策。打擊烘干主體壓價(jià)收購(gòu)濕稻谷，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，做好騰倉(cāng)籌資準(zhǔn)備，做到倉(cāng)等糧、錢等糧。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，鼓勵(lì)多元化主體參與糧食收購(gòu)，保持糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。

八是信貸保險(xiǎn)政策。創(chuàng)新適合糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融信貸產(chǎn)品，拓寬糧食生產(chǎn)的貸款渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面落實(shí)政策性水稻保險(xiǎn)，配合開展水稻完全成本保險(xiǎn)、水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升水稻保障水平。建立水稻保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，加大水稻保險(xiǎn)承保、查勘、定損等監(jiān)督力度，推動(dòng)水稻保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保、及時(shí)精準(zhǔn)理賠。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司在承保、查勘、定損等方面監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)戶受災(zāi)報(bào)案后核災(zāi)不及時(shí)、理賠不能到位、理賠標(biāo)準(zhǔn)低等情形的，出現(xiàn)3例（含）以上投訴，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦。