各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府(辦事處),市委各部門,市直各單位:
經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)將《樟樹市關于推進基層應急管理體系和能力建設的實施意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
中共樟樹市委辦公室
樟樹市人民政府辦公室
2022年4月13日
樟樹市關于推進基層應急管理體系和能力
建設的實施意見
為適應應急管理新形勢,扎實推進全市基層應急管理體系和能力建設,根據(jù)中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(中發(fā)〔2021〕16號)、中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》(贛辦發(fā)〔2021〕20號)和中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》(宜辦發(fā)〔2021〕34號)文件精神,制定本意見。
一、總體目標
2022年6月底前,基本健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和行政村(社區(qū))應急管理體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)實現(xiàn)“八有”(有機構、有經(jīng)費、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練、有示范創(chuàng)建),行政村(社區(qū))實現(xiàn)“六有”(有經(jīng)費、有固定人員、有場地設施、有裝備物資、有工作制度、有隱患臺賬),打通應急管理“最后一公里”,基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制,全市基層應急管理能力明顯增強,重大安全風險有效管控,生產(chǎn)安全事故有力遏制,各類自然災害有序防治,人民群眾生命財產(chǎn)安全有效保障。2022年12月底前,全面貫通市、鄉(xiāng)兩級應急指揮平臺,各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、行政村(社區(qū))突發(fā)事件總體應急預案修訂率達到100%,應急管理工作人員、專(兼)職救援力量培訓率達到100%,基層執(zhí)法裝備按需配備率達到100%,初步建成綜合應急救援隊、專業(yè)森林消防隊和快速響應應急救援圈,全市基層應急管理能力和安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援水平明顯加強。到2035年,基本實現(xiàn)基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化,安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢更加穩(wěn)定可控,綜合性應急管理能力顯著提升,為建設新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樟樹樣板提供堅實有力的安全保障。
二、健全組織保障體系
(一)理順應急指揮體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和功能區(qū)要完善應急指揮體系,成立基層應急管理委員會,由黨政主要負責同志擔任主任,副書記或人大主席擔任副主任,各相關分管負責同志為副主任,相關工作部門為成員單位,負責統(tǒng)籌領導轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等工作,統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應對處置。應急管理委員會辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應急管理所或承擔應急管理工作的機構。
(二)設置應急管理機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)要整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、森林防滅火、消防、災情管理等資源和力量,采用獨立設置或加掛牌子的方式,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應急管理所,明確副書記或人大主席分管,落實專(兼)職工作人員,配備基本辦公設施,在縣級應急管理部門業(yè)務指導下,負責轄區(qū)應急管理工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及轄區(qū)人口、經(jīng)濟總量、各類單位(包括生產(chǎn)經(jīng)營單位、學校、醫(yī)院、商場等)數(shù)量、應急管理工作任務等實際情況,按照人崗相適的原則,原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)至少應明確2-3名應急管理人員。危險化學品、煙花爆竹、礦山等企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和功能區(qū)應根據(jù)工作量和實際情況適當增加應急管理人員。每個行政村(社區(qū))、應急管理網(wǎng)格至少明確1名網(wǎng)格員并相對固定。行政村(社區(qū))設立應急服務站,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)承擔應急管理工作的機構指導下,協(xié)助做好屬地應急管理工作。工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)應同步設立或明確承擔應急管理工作的機構。
(三)構建應急管理網(wǎng)格。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和功能區(qū)網(wǎng)格化管理,促進網(wǎng)格化與基層群眾自治有機銜接。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的森林防火“一長三督五員”、山洪地質(zhì)災害群測群防員、小型水庫堤防安全管理員、災情信息員、安全生產(chǎn)管理員、氣象信息員、地震宏觀觀測員、防震減災助理員等網(wǎng)格資源,加強與綜治、消防網(wǎng)格員深度融合,實現(xiàn)資源共享,一體化推進綜合性應急管理網(wǎng)格隊伍建設。原則上以村、社區(qū)為一級網(wǎng)格單元,以村民小組、小區(qū)(或一定數(shù)量居民的管理片區(qū))為二級網(wǎng)格單元,將安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容,構建應急管理網(wǎng)格化管控體系,推動聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與,打造共建共治共享的應急管理格局。
(四)建強應急救援隊伍。落實《宜春市地方專業(yè)森林消防隊伍建設管理實施意見》和《宜春市專業(yè)森林消防隊伍建設三年行動推進工作方案》,全市組建一支不少于30人的專業(yè)森林消防隊伍,執(zhí)行森林防滅火和綜合性應急救援任務,2022年12月底前,市專業(yè)森林消防隊伍基礎設施、規(guī)模建制、經(jīng)費保障、隊員待遇、隊伍管理等正規(guī)化建設達標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和功能區(qū)要以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應急隊伍和力量為基礎,組織普通民兵、半專業(yè)森林撲火隊、醫(yī)院、學校及所屬單位、企業(yè)等人員,組建一支不少于30人的應急救援隊伍,隊長由單位行政主官兼任。行政村(社區(qū))根據(jù)實際情況,組織村(居)民小組長、基干民兵、衛(wèi)生所(室)、學校青壯勞力等人員,組建一支不少于10人的應急救援力量,負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離等工作。同時,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況和相關標準要求,儲備森林防滅火、防汛抗旱、災害救助等方面的物資器材。鼓勵有條件的危險化學品、煤礦和非煤礦山等企業(yè)組建專業(yè)應急救援隊伍,支持紅十字、藍天、曙光等社會救援力量快速發(fā)展,充實應急救援力量。
三、完善應急管理機制
(一)健全應急預案體系機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和功能區(qū)要根據(jù)自然災害和安全生產(chǎn)風險隱患情況,制定突發(fā)事件綜合應急預案,以及生產(chǎn)安全事故、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、自然災害救助等專項預案和工作手冊,專項應急預案、部門應急預案每三年至少進行一次修訂。應當積極組織應急管理人員參加上級部門組織的應急管理業(yè)務培訓和考核,每年至少舉辦一次應急管理專項業(yè)務培訓。各地要結(jié)合本地實際,根據(jù)應急預案有計劃、有重點地組織應急演練,特別是針對涉及領域多的突發(fā)事件每年至少開展一次綜合性應急演練,增強綜合救援和自我保護能力,提高現(xiàn)場處置和應急實戰(zhàn)水平,確??焖?、科學、有效處置各類突發(fā)事件。
(二)建立安全風險排查機制。定期組織區(qū)域風險辨識評估,督促企業(yè)常態(tài)化開展隱患排查治理工作,建立重大風險清單管控、隱患暗訪發(fā)現(xiàn)和限時辦結(jié)閉環(huán)制度,建立防范長效機制。在市應急管理部門自然災害綜合風險普查成果運用的基礎上,組織自然災害綜合風險普查和專項調(diào)查工作,建立轄區(qū)災害風險管控“一張表”,實行風險清單管理和隱患動態(tài)銷號制度。
(三)完善監(jiān)測預警預報機制。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術,推動建設災害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡,優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局,加強水旱、地質(zhì)災害、氣象、森林火災、地震等災害實時監(jiān)測,加強安全風險動態(tài)監(jiān)測;牢牢抓住防災減災工作季節(jié)性和階段性特點,實現(xiàn)精準預警、針對預防;加強趨勢預警,定期研判防御形勢,用數(shù)據(jù)分析引導工作開展,針對可能發(fā)生的災害趨勢及時提出預警;加強實時預警,根據(jù)氣象、水文預測預報,及時開展會商,適時發(fā)出不同級別預警,確保第一時間做好防范;推動全市農(nóng)村應急廣播實現(xiàn)全覆蓋,保障預警信息發(fā)布全天候響應并有效傳導到村到戶。
(四)建立應急聯(lián)防聯(lián)動機制。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應急管理所牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)內(nèi)部各部門應急管理工作職責,強化部門聯(lián)動,按照水利、林業(yè)等有關業(yè)務口主防、應急口司“救”的原則,不斷加強應急管理工作全流程協(xié)同。強化社會聯(lián)動,將社會救援力量納入應急管理救援工作體系,有序引導各類社會救援隊伍參與搶險救災工作。構建快速響應應急救援網(wǎng),結(jié)合微型消防站、交通管理站、交通安全勸導站等站點建設,按照“有場地設施、有基本裝備物資、有實用工作手冊”的要求,建設一批區(qū)域性微型應急救援站點。在城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面建成“135快速救援圈”(1分鐘接警、3分鐘出動、5分鐘啟動處置),在城郊和人口相對密集的農(nóng)村,全面建成“15分鐘快速響應救援圈”。鼓勵有條件的村(社區(qū))與屬地大中型企業(yè)簽訂村企應急聯(lián)動協(xié)議,按照共防互補的要求,共同組建搶險隊伍、儲備救援物資、開展預案演練。
(五)規(guī)范基層執(zhí)法監(jiān)管機制。加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)要配足執(zhí)法力量,確保應急管理執(zhí)法監(jiān)管力量主要精力用于執(zhí)法監(jiān)管工作。全面建立行政處罰權委托機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)依法接受市級政府部門行政執(zhí)法權委托,簽訂委托協(xié)議,確保執(zhí)法主體合法化。明確基層執(zhí)法事項,依法梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)法定和委托權力事項,并根據(jù)本地實際制定年度執(zhí)法項目計劃,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)黨委政府批準后實施。統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應至少配置2套執(zhí)法裝備和1臺必要工作用車。
四、推進“三化”建設
(一)標準化建設。嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)“八有”、行政村(社區(qū))“六有”標準,設置機構、完善機制、制定預案、組建隊伍、儲備物資、培訓演練,足額配備應急管理專職工作人員,配備辦公桌椅、電腦等辦公設施和應急管理執(zhí)法設施設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和功能區(qū)要按照“十個一”標準,即:制定一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套應急預案、一張應急管理網(wǎng)格表、一張安全生產(chǎn)和自然災害重大風險分布圖、一套安全生產(chǎn)事故和自然災害重點隱患臺賬、一張安全轉(zhuǎn)移避險路線圖、一批監(jiān)測預警設備(無線預警廣播等)、一批警示教育宣傳牌、一套應急救援培訓和演練計劃,實現(xiàn)場所、制度、隊伍和裝備等標準化建設。
(二)規(guī)范化建設。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)行業(yè)分布、自然災害風險隱患等情況,做好安全生產(chǎn)事故防范及水旱災害、山洪災害、森林火災、消防、氣象災害、地震和地質(zhì)災害等防治,指導督促制定企業(yè)安全操作流程、建立風險隱患臺賬、重點部位風險管控一覽表、應急預案等,并在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應急管理所統(tǒng)一報備,實現(xiàn)“一企一檔”、“點位風險”規(guī)范管理,切實加強對企業(yè)的監(jiān)督管理和自然災害風險隱患的排查治理,做到行業(yè)管控規(guī)范化、操作流程規(guī)范化、閉環(huán)管理規(guī)范化。
(三)信息化建設。加快推進“智慧應急”建設,實施科技賦能,強力推進市、鄉(xiāng)、企三級聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控平臺建設,通過“互聯(lián)網(wǎng)+應急”的方式,實現(xiàn)對企業(yè)24小時監(jiān)管,并督促企業(yè)建立預警信息獎懲制度;充分運用應急管理綜合應用平臺(應急指揮中心),系統(tǒng)化、規(guī)范化、電子化報送各類應急管理信息,提升應急管理信息收集、發(fā)布、匯總、報送、處置的工作效率和質(zhì)量;積極探索“黨建+應急管理”試點運用,推動黨建“三化”建設融入基層應急管理各項工作;運用好市應急廣播平臺,利用視播一體深度開發(fā)定制“喊話”功能,發(fā)揮“耳目+喉舌”的作用,提升應急信息傳播速度和基層應急處置水平,快速、精準發(fā)布預警信息,最大程度減輕災害事故造成的損失。
五、有關要求
(一)加強組織領導。要按照中央、省、市文件要求,切實將思想認識統(tǒng)一到發(fā)展和安全的高度上來,成立基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設工作領導小組,因地制宜制定出臺配套文件,落實相關保障。編制、財政、人社、應急管理等部門要深入基層分類指導,實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化建設,合力推進全市基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設相關工作落地見效。
(二)嚴格考核獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故或存在重大事故風險(隱患),因整改不力導致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的; 工業(yè)園區(qū)管委會(含鹽化辦、城北經(jīng)開區(qū)、福城醫(yī)藥園辦)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故或存在重大事故風險(隱患),因整改不力導致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的;被查實一年內(nèi)有1起以上瞞報一般生產(chǎn)安全事故的,取消黨委、政府及其主要領導、分管領導當年度評先評優(yōu)資格。對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應急管理專職人員推薦優(yōu)先使用,對連續(xù)三年排名倒數(shù)的應急管理專職人員實行調(diào)離換崗。對考核優(yōu)秀的行政村(社區(qū))應急服務站和應急管理網(wǎng)格網(wǎng)格員,在轉(zhuǎn)編考試過程中同等情況下應優(yōu)先錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應急管理所長人員的任命應征求市應急管理部門的意見。
(三)強化督導檢查。市委、市政府將成立專項督查組,對全市基層應急管理體制改革工作進行督查?;鶎討惫芾眢w制改革工作將納入全市年度應急管理綜合考核,同時作為黨政領導干部落實“黨政同責、一崗雙責”考評的重要指標。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、行政村(社區(qū))和功能區(qū)應急管理工作職責內(nèi)容不明確、人員和裝備設備配備不到位、網(wǎng)格化管理不落實,特別是因相關人員失職、瀆職而釀成事故災害的,或者因應急管理工作不落實造成嚴重后果或者重大社會影響的,依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
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中共樟樹市委辦公室 2022年4月13日印發(fā) |

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