各鄉鎮人民政府、街道辦事處（場），市直有關單位：

經市政府同意，現將《關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                            2023年3月7日

（此件主動公開）       

關于深入開展愛國衛生運動的實施意見

為認真貫徹黨的二十大關于深入開展健康中國行動和愛國衛生運動的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號)和《江西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》(贛府發〔2021〕11號)及《宜春市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見的通知》（宜府發〔2022〕24號）部署要求，高質量推進愛國衛生運動，全方位保障人民群眾健康，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示精神為指導，堅持“以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享”的新時期愛國衛生運動方針，全面發揮愛國衛生運動的優勢，進一步豐富工作內涵，創新方式方法，著力改善城鄉人居環境，持續保障和改善民生，提高群眾健康素養和全民健康水平。

二、工作目標

以改善城鄉衛生環境，倡導文明健康綠色環保的生活方式，控制和消除健康危害因素，提高城鄉居民健康素養為總體目標。全面推動衛生城鎮創建，到2024年底實現國家衛生城市目標，全市衛生鄉鎮覆蓋率持續提升。繼續實施健康細胞創建行動，推進健康影響評估制度國家試點。推動愛國衛生運動傳統深入全民，構建從部門到地方、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局，全面提高社會健康綜合治理能力。

三、主要任務

(一)改善城鄉環境面貌，建設美麗宜居樟樹

突出問題導向，結合省級文明城市創建活動，強化社區網格化管理，不斷提升城鎮管理科學化、規范化、智慧化水平，加快推進市域治理體系和治理能力現代化。

1.推進城鄉環境綜合整治。持續抓好通道沿線環境整治，串點成線、連線成片，著力建設美麗通道。抓好農貿市場、車站、建筑工地、老舊小區、城中村及城鄉接合部、村莊及其周邊、公共廁所、小餐飲店等重點區域的環境衛生管理，強化“門前三包”制度，進一步落實城鄉環境衛生長效管理措施。大力推進農貿市場合理布局和標準化建設，規范市場功能分區設置，逐步取消市場活禽交易，維護好市場及周邊環境衛生。提升城鄉公共環境衛生精細化管理和保潔水平，路面及人行道、邊溝、綠化帶、窨井口清潔無污物，無暴露垃圾、無雜物亂堆放，果皮箱干凈不滿溢。建成區主、次干道每天機械化清掃沖洗，每天12小時巡回保潔，路面見本色。結合美麗鄉鎮建設，定期開展村莊清潔活動，持續開展“三清兩改一管護”村莊清潔行動，加強生活垃圾、污水、廁所糞污管控，進一步改善村莊公共場所和群眾房前屋后環境衛生，做到生活垃圾“日產日清”，確保村道邊溝、村莊周圍、房前屋后無雜物亂堆放、無垃圾污水，教育引導農民群眾養成良好的生活習慣。加強河道巡查，發現問題及時處理。加強大氣、水、土壤污染治理，依法嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市城管局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、宜春市樟樹生態環境局、市水利局、市市場監管局、市住建局、樟樹公路分中心、市交通運輸局按職責分工負責]

2.加快垃圾污水治理。加強城市生活垃圾和污水處理設施建設，引導群眾主動參與垃圾分類，做好生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理，逐步實現城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。堅持城鄉融合、全域一體治理垃圾的思路，推廣城鄉環衛“全域一體化”第三方治理，全面完善“戶分類、村收集、鄉轉運、區域處置”的生活垃圾收運處置體系。積極推行垃圾焚燒發電無害化處理，實行縣級統一監管、鄉鎮屬地負責、群眾積極參與的長效工作機制。實施縣域農村生活污水治理專項規劃，推廣適宜的治理思路和技術模式，建立完善市場化建設運維模式。積極開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市城管局、市住建局、市農業農村局、宜春市樟樹生態環境局、市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市衛生健康委、市供銷社按職責分工負責]

3.全面推進“廁所革命”。堅持數量服從質量，進度服從實效，深入開展農村無害化衛生戶廁改造。進一步做好農村改廁數據管理，強化“村級建檔立卡，鄉鎮設立臺賬，縣（市）審查考核”的工作機制。加快完善縣（市）、鄉鎮、村三級改廁技術指導網絡，加強專業施工隊伍的技術培訓，提高各級農村改廁工作人員和施工隊伍的技術水平和標準意識，力爭市有1支施工隊伍、每個鄉鎮有1名技術員、每個行政村有1個改廁明白人。大力開展城鄉農貿市場、客運站、旅游景點、醫療衛生機構等重點公共場所廁所環境衛生整治，將鄉村公共廁所納入村莊保潔范圍，促進城鄉公用廁所環境衛生狀況全面改善。全市中小學校、農貿市場、政府機關、衛生院、社區綜合服務中心、旅游景點、公路沿線休息區、客運站、碼頭、加油站、村莊等場所的公共廁所達到無害化衛生廁所的要求。做好農村廁所糞污、養殖業廢棄物的綜合利用。結合當地實際，統籌銜接農村廁所(含各類公廁和戶廁)的尾水治理和農村生活污水治理工作，能納管的盡可能納入污水管網統一處理，不能納管的加快建設集中處理設施，盡量減少廁所尾水對環境造成的不良影響。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市衛生健康委、市城管局、市教體局、宜春市樟樹生態環境局、市交通運輸局、市文廣新旅局按職責分工負責]

4.保障飲用水安全。嚴格飲用水水源保護區管理，確保集中式飲用水水源地水質合格率穩定保持在100%。進一步加強農村飲用水工程建設、運行、維護和管理工作，因地制宜推進規?；泄┧?，逐步減少小型、分散式供水。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍，加強城市二次供水規范化管理。完善自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強飲用水衛生監測、檢測能力建設和質量控制，逐步在全市構建覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網絡，定期監測水源水、出廠水、末梢水水質，公布水質監測信息。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、宜春市樟樹生態環境局、市住建局、市水利局、市衛生健康委、市農業農村局按職責分工負責]

5.抓好食品安全管理。進一步完善食品安全現代化治理體系，實施從農田到餐桌全過程監管，提升食品全鏈條質量安全保障水平。強化食品安全風險隱患排查，加強食品安全風險監測能力建設，積極推行食品生產經營風險分級管理。從事直接接觸入口食品工作的食品生產經營人員取得有效的健康證明。食品生產經營單位落實食品安全各項管理制度。重點整治小作坊、小食雜店、小餐飲店等食品生產經營場所環境衛生，確保防蠅、防鼠等設施健全，食品原料規范放置和儲存。積極推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設。引導消費者使用公筷公勺，大力倡導“光盤行動”，提倡分餐制。突出對重點區域、重點品種、重點時節以及群眾的關注點、食品安全的風險點食品的抽檢監測，加快推進食品攤販備案管理。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市市場監管局、市農業農村局、市城管局、市衛生健康委按職責分工負責]

(二)開展健康知識普及，倡導文明健康、綠色環保的生活方式

通過健康科普和健康教育等形式，倡導健康生活新方式，在全市營造愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚氛圍，推動市民早日過上高品質生活。

6.健全完善健康教育網絡。各地各部門要依據《全國健康教育專業機構工作規范》要求，加強本級健康教育機構建設，培養健康教育隊伍，為城鄉居民提供健康生活方式行為指導，培養居民良好健康意識和健康行為能力。要將健康教育納入國民教育體系，作為中小學素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。各主要媒體設有健康教育欄目，車站、碼頭、廣場和公園等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告等應當具有健康教育內容。積極組織開展健康知識“六進”(進農村、進社區、進企業、進學校、進機關、進家庭)活動，廣泛傳播健康知識。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市委宣傳部、市教體局、市城管局、市交通運輸局、樟樹火車站、樟樹東站按職責分工負責]

7.提高全民健康素養。牢固樹立每個人都是自己健康的第

一責任人理念，根據《中國公民健康素養——基本知識與技能》的要求，引導公眾主動學習掌握健康技能，夯實“戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡”四大健康基石，養成“勤洗手、戴口罩、常通風、多消毒、喝開水、吃熟食、拒食野生動物”“疫情期間保持1米以上安全社交距離”等健康生活方式，倡導公眾形成“分餐制、公筷公勺、不相互夾菜”等文明就餐習慣，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市委宣傳部、市市場監管局按職責分工負責]

8.加強健康干預。針對婦女、兒童、青少年、大學生、職業人群、慢病人群等群體關注和易發的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。結合義務教育階段學生“雙減”政策，豐富活動形式，加強學生健康教育與行為干預，有效防控學生近視、肥胖、網癮等問題。推廣使用家庭健康工具包，提高公眾應急救護知識普及率。健全全民健身公共服務體系，采取有效措施鼓勵群眾參與體育鍛煉并加強公益性專業指導，社區均建有體育健身設施，機關、企事業單位落實工作場所工間操制度，學生在校期間每天至少參加1小時的鍛煉活動，營造良好的全民健身氛圍。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市教體局、市總工會、市婦聯、團市委按職責分工負責]

9.促進群眾心理健康。提高全社會對心理健康促進工作重要性的認識，促進公眾心理健康，有效預防心理疾病，推動社會和諧發展。開展心理健康科普宣傳，加強學校心理健康教育，培養自尊自信、理性和平、樂觀積極的社會心態，促進家庭、學校、社會和諧。健全社會心理健康監測預警機制，在重大突發公共事件和重大自然災害處置中強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會組織、專業機構、高等院校和科研院所等共同參與的心理健康咨詢服務機制，加強心理健康專業機構和服務志愿者隊伍建設，為群眾提供方便可及的心理健康服務。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市教體局、市民政局按職責分工負責]

10.推行綠色環保生活。積極開展生態道德宣傳教育，樹立節約、環保、生態好風尚。大力建設資源節約型、環境友好型社會，全面開展節約型機關、綠色家庭(清潔家庭)、綠色學校、綠色社區創建等行動，倡導珍惜水、電、氣等資源能源，拒絕食物浪費，養成簡約適度、綠色低碳的生活方式。優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系。提倡使用環保用品，限制禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，加快推進塑料包裝產品、快遞包裝等綠色轉型，推進可循環快遞包裝應用。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市委宣傳部、市發展改革委、市教體局、宜春市樟樹生態環境局、市郵政管理局、市交通運輸局、市文廣新旅局、市衛生健康委、市婦聯按職責分工負責]

(三)加強社會健康管理，夯實健康樟樹建設基礎

不斷豐富愛國衛生運動內涵，構建協同推進機制，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。

11.全面推進國家衛生城市創建。嚴格對照《國家衛生城市標準(2021版)》，堅持問題導向，以人民健康為中心，切實解決環境衛生中與群眾生活息息相關、緊密相聯的“急難盼愁”問題，提高群眾環境衛生滿意度。加強農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、建筑工地、餐飲行業、背街小巷、老舊小區、城中村和城鄉接合部等重點區域的環境整治，提升食品和生活飲用水安全、重點場所衛生管理、公共衛生與醫療服務、病媒生物防制水平。緊密結合城鄉人居環境整治、城市功能品質提升、老舊小區改造、全省文明城市創建等工作，持續改善城市基礎設施，推進省級衛生城市長效管理工作，確保獲得國家衛生城市榮譽稱號。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市城管局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市委宣傳部 (文明辦)等市直有關部門按職責分工負責]

12.推動衛生城鎮創建量質齊升。按照“積極推動、重點扶持、嚴格把關”的原則，引導、支持各地創建一批基礎條件好、創建意愿強、群眾滿意度高、具有地方特色的國家、省級衛生城鎮。嚴格把握標準，提高衛生城鎮創建質量，發揮農村衛生城鎮創建的典型示范作用，帶動城鄉環境質量的整體提升。爭取在2024年底，我市創成國家衛生城市；力爭全市國家衛生鄉鎮覆蓋率達30%以上，省級衛生鄉鎮覆蓋率達50%以上。推動衛生城鎮由自愿申報轉型為全域創建，以衛生創建為載體，落實長效管理機制，不斷提高衛生城鎮品質。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市創文創衛辦、市衛生健康委、市城管局、市市場監管局、宜春市樟樹生態環境局、等市直有關部門按職責分工負責]

13.持續推動健康樟樹建設。積極開展健康影響評估國家試點，推動各級各部門系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。針對影響健康的環境因素和主要健康問題，出臺和完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身，養老服務等領域的綜合策略和干預措施。推動公共衛生服務下沉，著力推進全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成。持續加強健康細胞建設，鼓勵建設一批健康主題公園、健康步道、健康社區、健康機關、健康家庭等健康細胞工程，使每個人、每個家庭、每個單位都成為健康樟樹的倡導者、參與者、實踐者，筑牢健康樟樹建設的微觀基礎。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市城管局、住建局、市商務局、市市場監管局、市委宣傳部(文明辦)等市直有關部門按職責分工負責]

14.加大社會控煙力度。各地無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校建成率達到100%，室內公共場所、工作場所和公共交通工具禁止吸煙并設置禁煙警語和標識，促進養成不吸煙、不敬煙、不勸煙的良好社會風氣。車站、港口等候室和醫療衛生單位要實施全面禁煙。商品流通經營行業嚴格遵守廣告法規定，城市建成區無煙草廣告。推進醫療機構開展戒煙服務，規范二級以上醫院戒煙門診建設，推行首診詢問吸煙史制度和簡短戒煙干預服務。運用中醫藥技術方法，為戒煙和煙草依賴診治提供服務。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市機關事務管理中心、市城管局、市市場監管局、市教體局、市商務局、市文廣新旅局、市交通運輸局按職責分工負責]

(四)創新工作方式方法，強化愛國衛生工作支撐

總結新冠肺炎疫情防控斗爭經驗，充分發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和群眾優勢，強化法治保障和信息支撐，高質量深入推進愛國衛生運動。

15.加強法治保障。推進實施《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規，落實《宜春市文明行為促進條例》《宜春市生活垃圾分類管理條例》相關工作要求。將實踐證明行之有效的好經驗、好做法加以推廣，進一步明確愛國衛生工作的目標任務、工作方法、管理措施和各方責任。完善愛國衛生工作相關技術標準，推進工作規范化、標準化。充分發揮愛國衛生相關法律法規作用，全面提升全市愛國衛生工作依法治理能力和水平。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市文明辦、市城管局、市衛生健康委等市直有關部門按職責分工負責]

16.創新社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。以愛國衛生專干為主，以家庭醫生、社區工作者、物業、志愿者等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔，推進村(居)民委員會公共衛生委員會建設和社區網格化管理，組建居民健康管理與互助小組，將愛國衛生職能與任務下沉到每個社區(村)、每個居民(村民)小組、每個城鄉網格，形成社區治理共同體，日常開展自助互助，開展群防群控，提高預測預警預防各類風險能力，增強公共衛生防控的整體性、協同性、精準性。堅持開展“愛國衛生月”“周末衛生日”等活動，依托鄉鎮人民政府(街道辦事處)、社區、村(居)民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，動員群眾積極參與室內外衛生大掃除，清除衛生死角，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持社會組織、專業社會工作者和志愿者積極參與。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市委政法委、市委組織部、市衛生健康委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責]

17.強化信息技術支撐。認真貫徹落實《江西省愛國衛生工作條例》，積極將新技術、新媒體運用到愛國衛生工作中，提高愛國衛生信息化建設水平。優化衛生城鎮評審工作流程，利用信息化技術手段開展線上評價，切實提升工作效率和水平，減輕基層負擔。建立健全健康影響評估專家委員會制度，開展政策項目評價效果分析。通過政府購買健康管理服務等方式，支持社會組織、專家學者和志愿者參與健康細胞打造、健康影響評價評估、病媒生物防制等專業性工作，加強愛國衛生工作技術指導、政策咨詢和宣傳引導。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委等市直有關部門按職責分工負責]

18.加強病媒生物防制。各地疾控部門要提供專業技術支持，持續加強病媒生物防制技能培訓和職業培訓，指導基層工作人員掌握科學防制技術。各地要突出抓好重點行業單位防鼠防蠅設施建設，重點推動城區、集鎮公共外環境和重點行業病媒生物防制消殺市場化。堅持每年開展春、秋季統一滅鼠和夏季統一滅蚊蠅蟑螂活動，做好常態化消殺工作，并根據蟲媒傳染病防控形勢做好應急消殺工作，確保建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。堅持環境治理為主、化學防制為輔的綜合防制原則，有效控制病媒生物孳生地。開展鼠、蚊、蠅、蟑螂等主要病媒生物密度監測，做好病媒生物預防控制效果評價。[各鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會、工業園區管委會、市衛生健康委、市市場監管局、市住建局、市商務局、市城管局、市交通運輸局、市文廣新旅局按職責分工負責]

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地各部門要加強對愛國衛生工作的領導，把愛國衛生工作列入重要議事日程，納入績效考核指標。要及時總結和推廣各級各單位的典型經驗和做法，對工作成效顯著的基層愛國衛生機構、單位和個人，采取獎勵、補助和政策傾斜等方式予以支持和鼓勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改，促進愛國衛生工作深入開展。

(二)強化工作保障。各地各部門要建立與新時期愛國衛生工作相適應的工作體系，在部門設置、職能調整、人員配備等方面予以保障，進一步明確和理順各級愛國衛生工作專職機構職責，構建協調一致、高效運行的工作機制。各級各單位要明確專兼職愛國衛生工作人員，推動愛國衛生各項工作落實到城鄉基層。要健全財政保障機制，將愛國衛生相關經費納入財政預算，并對公共衛生設施建設、健康教育促進、病媒生物防制、衛生城鎮創建、健康細胞建設等給予經費保障。

(三)注重協同聯動。各地各部門要充分發揮愛衛會的組織協調作用，建立健全愛衛會會議制度，每年至少召開一次全體委員會議，根據工作需要召開專題會議和聯絡員會議，謀劃部署推動愛國衛生工作。推動成員單位整體聯動、各盡其職、各負其責。各成員單位要充分發揮行業指導作用，細化工作安排，實化工作措施，切實抓好本領域愛國衛生各項工作。

(四)深入宣傳發動。各地各部門要加強對愛國衛生工作的動員部署和宣傳發動，充分利用宣傳欄、電子顯示屏、公益廣告牌等多種形式，通過電視、廣播、網站、報刊、微信公眾號、短信、短視頻等多種媒體，采取多種形式廣泛宣傳愛國衛生運動重大意義和重點內容。各地要暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，引導廣大群眾理解愛衛、支持愛衛、參與愛衛，營造良好社會氛圍。

(五)嚴格督導考評。各地各部門要加強愛國衛生工作的日常監督管理，督促各項工作落實，各地各部門每年12月10日前結合自身實際開展自查自評并形成總結報告報市愛衛辦(聯系電話：7119978)。市愛衛會將組織相關單位和專家開展愛國衛生工作綜合考評，有關考核內容將納入高質量發展綜合考核內容。