適用民營經(jīng)濟促進法！最高法這起案件值得關注

法律千萬條，首要在落實。

作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法的貫徹落實情況受到各方普遍關注。不久前，最高人民法院行政庭首次適用民營經(jīng)濟促進法，在一起行政案件中判決政府部門向企業(yè)支付800余萬元補償，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益。

這是一起“老大難”案件。

2006年，河南省南陽市某房地產(chǎn)公司與政府部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。項目準備開工時，卻被群眾以征地補償標準低為由阻擾施工并起訴至法院。

為解決糾紛，當?shù)卣岢觯河晒境雒嬖黾咏o群眾的征地補償，群眾撤回起訴。同時，對該公司額外增加補償費用和造成的經(jīng)濟損失，市政府有關部門將在容積率、配套費等政策上給予優(yōu)惠、補償，并將另一處約40畝土地出讓給該房地產(chǎn)公司。2011年，該公司據(jù)此方案向群眾支付增加的補償費用，達成了調(diào)解。

征地補償糾紛就此解決，房產(chǎn)項目也順利建設并完成銷售。然而多年來，政府允諾給企業(yè)的補償卻因故始終未能全部“兌現(xiàn)”。

于是，房地產(chǎn)公司向法院提起訴訟，請求判決政府部門支付墊付的征地補償款1658萬元、青苗補償費24.7676萬元和占用資金成本。2020年，南陽市中級人民法院、河南省高級人民法院一審、二審均判決駁回公司的訴訟請求。公司不服判決，向最高人民法院申請再審。

2025年5月20日，民營經(jīng)濟促進法正式施行。民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定，地方各級人民政府及其有關部門應當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關人員更替等為由違約、毀約。

法律同時規(guī)定，因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。

政府作出的行政允諾，其公信力源于政府作為國家機關的權(quán)威性和公權(quán)力屬性，不能隨意解釋或違背誠信原則，而成為“空頭支票”。

“當行政允諾事實上已無法履行時，應當綜合允諾事項形成背景、允諾內(nèi)容合法性明確性、雙方協(xié)商過程等，認定無法履行情形下的過錯成因和責任歸屬?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓シü賴@案件爭議點，進行了全面分析。

這位法官指出，案件中企業(yè)之所以支付補償費用，是因為政府作出的“優(yōu)惠、補償”行政允諾。案涉征地補償款的法定支付主體是南陽市政府。企業(yè)付款后，政府部門關于容積率、配套費等政策上給予優(yōu)惠、補償?shù)男姓手Z卻未能兌現(xiàn)，這既與允諾細節(jié)欠明確、口頭承諾未書面固定有關，也與企業(yè)變更開發(fā)計劃、雙方溝通不順暢有關，雙方均有過錯。

“雖然政府努力兌現(xiàn)出讓40畝土地、調(diào)整容積率等行政允諾，但在允諾事實上無法履行的情況下，未能積極與企業(yè)協(xié)商溝通，給樹立法治政府、誠信政府與服務型政府形象帶來不利影響，應按照相關法律規(guī)定承擔相應責任?！边@位法官說。

今年5月底，最高人民法院作出判決，撤銷一、二審判決，判令政府部門承擔案涉1682.309萬元損失的一半，即841.1545萬元，于判決生效后15日內(nèi)向該公司支付。

“民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開地方政府支持，政府部門依法履職，守信踐諾，才能給企業(yè)信心，讓企業(yè)安心?！痹摴矩撠熑吮硎荆罡呷嗣穹ㄔ旱呐袥Q以法治力量為民營企業(yè)“撐腰”。

以法律文件明確權(quán)利義務，用法治渠道解決行政爭議，在法治軌道建立親清政商關系。這起案件的判決貫徹落實黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展方針政策，也彰顯人民法院助推在法治軌道上構(gòu)建親清政商關系的鮮明態(tài)度。

最高人民法院行政庭負責人表示，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大離不開法治保駕護航。人民法院將通過一例例判決、一個個案例，讓廣大企業(yè)真正感受到“法治是最好的營商環(huán)境”。

貫徹民營經(jīng)濟促進法，關鍵是依法行政，做實依法平等保護，實現(xiàn)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。

我國日益完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范“權(quán)利”與“權(quán)力”的邊界。對行政機關而言，既要“清”又要“親”，不能“新官不理舊賬”，應當牢記法治是本地區(qū)最好的營商環(huán)境。對廣大企業(yè)而言，也無需擔心“怕得罪政府”而選擇“有苦不言”“忍氣吞聲”，應當牢記法治是企業(yè)最大的“后臺”。