各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場），市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《樟樹市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用結(jié)余資金項目實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

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（此件主動公開）

 

 

 

 

樟樹市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用

結(jié)余資金項目實施方案

 

為進(jìn)一步推動全市農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《財政部關(guān)于下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算的通知》（財農(nóng)〔2023〕22號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號）及《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2023年中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案的通知》（贛農(nóng)規(guī)計字〔2023〕13號）等文件要求，結(jié)合我市農(nóng)作物秸稈資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)化實際，特制定本方案。

一、項目基本情況

（一）項目概況

項目名稱：樟樹市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用結(jié)余資金利用項目。

項目類型：農(nóng)作物秸稈綜合利用。

項目性質(zhì)：以獎代補。

項目投資：105.0789萬元。

實施單位：樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

項目年限：2024年。

（二）秸稈資源情況

樟樹市現(xiàn)有耕地面積81.3萬畝，是江西省的農(nóng)業(yè)大縣。樟樹市農(nóng)作物品種繁多，秸稈資源非常豐富，主要來源于水稻、棉花、花生、油菜等農(nóng)作物，以及瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)統(tǒng)計，2022年全市年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈資源量63.42萬噸，其中水稻播種面積117.07萬畝，水稻秸稈54.02萬噸；棉花種植面積0.3555萬畝，棉花秸稈0.16萬噸；花生種植面積16.109萬畝，花生秸稈4.32萬噸；油菜種植面積24.459萬畝，油菜秸稈3.45萬噸；豆類種植面積3.65萬畝，豆類秸稈產(chǎn)量0.84萬噸。2023年，預(yù)計全市農(nóng)作物秸稈資源量63.98萬噸，其中：水稻秸稈54.92萬噸、棉花秸稈0.12萬噸、花生秸稈4.68萬噸、油菜秸稈3.14萬噸、豆類秸稈0.79萬噸。

（三）秸稈綜合利用情況

2022年樟樹市農(nóng)作物秸稈可收集量41.79萬噸，綜合利用量39.39萬噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到94.26%，其中：肥料化利用34.32萬噸、飼料化利用3.627萬噸、能源化利用1.26萬噸、原料化利用0.13萬噸、基料化利用0.053萬噸。2023年，全市秸稈可收集量42.12萬噸，秸稈利用量40.22萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)到95.5%，其中：肥料化利用32.99萬噸、飼料化利用2.94萬噸、能源化利用0.79萬噸、原料化利用1.27萬噸、基料化利用0.46萬噸。

二、建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展模式

（一）建設(shè)目標(biāo)

整市推進(jìn)秸稈高效利用技術(shù)，進(jìn)一步健全秸稈收儲運銷、產(chǎn)業(yè)增值等體系，形成秸稈資源多層級循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏的新格局，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)樟樹市秸稈資源及綜合利用現(xiàn)狀，分析秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以水稻、花生秸稈為重點，以飼料化、原料化、能源化和基料化為主要發(fā)展方向，通過秸稈臺賬建設(shè)、秸稈離田收儲運能力提升建設(shè)、秸稈高效還田，推動全市農(nóng)作物秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。通過三年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目建設(shè)，全市基本建成完善的秸稈收儲運體系，形成以農(nóng)用為主、多元化利用的產(chǎn)業(yè)化模式，實現(xiàn)全市秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。2024年秸稈綜合利用率目標(biāo)值見表1。

表1  2024年秸稈綜合利用率目標(biāo)值

（二）發(fā)展模式

以農(nóng)用為主，在秸稈高效還田的基礎(chǔ)上，因地制宜開展秸稈離田資源化利用。進(jìn)一步完善離田秸稈收儲運體系，重點支持秸稈飼料化、基料化利用，兼顧秸稈能源化和原料化利用，構(gòu)建多途徑、多元化的秸稈綜合利用模式，開展秸稈臺賬建設(shè)及秸稈還田效果評價。通過政策激勵和資金獎補，壯大全市秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)秸稈高效利用，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三、建設(shè)原則

（一）多元利用，農(nóng)用為主

因地制宜，突出重點，推進(jìn)秸稈機械化粉碎還田、腐熟還田、異地覆蓋還田，重點支持秸稈收儲運體系能力提升建設(shè)，支持秸稈飼料化、基料化加工及原料化利用，實現(xiàn)秸稈就近消納和農(nóng)民就地就業(yè)，形成具有樟樹特色的秸稈綜合利用模式。

（二）加強考核，確保質(zhì)量

以實現(xiàn)縣域秸稈全量化利用為目標(biāo)，建立建設(shè)實施主體的績效考核和淘汰機制，并根據(jù)年度績效考核結(jié)果，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈綜合利用工作績效目標(biāo)體系和任務(wù)清單，實現(xiàn)建設(shè)實施主體的“有進(jìn)有退”，資金“有增有減”。

（三）典型示范，整體推進(jìn)

指導(dǎo)和鼓勵新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)秸稈產(chǎn)品品牌化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，打造示范樣板，帶動推進(jìn)全市秸稈綜合利用工作。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，長效運行

積極構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制，完善社會化服務(wù)體系，推動全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（一）秸稈資源臺賬建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)工作的通知》要求，建立縣級農(nóng)作物秸稈臺賬，通過科學(xué)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及利用量監(jiān)測，掌握全市秸稈產(chǎn)生及利用情況，為政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和管理提供理論依據(jù)。農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)工作由樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，樟樹市農(nóng)村能源辦公室具體實施。

（二）秸稈利用量臺賬建設(shè)

通過實地調(diào)查獲取主要農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等“五化”利用量。包括：1.秸稈直接還田量。采用統(tǒng)計、計算或估算方法獲取；2.農(nóng)戶分散利用量。在全市抽取6個行政村，每個行政村選取不同規(guī)模的20戶共計120戶農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查其秸稈“五化”利用情況；3.市場化主體利用量。通過普查獲取全市從事初次加工或直接利用的市場化主體秸稈“五化”利用量。在2025年4月30日前，完成2024年的臺賬數(shù)據(jù)錄入、審核和上報工作。

（三）秸稈收儲運能力提升建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運行模式，以秸稈資源化利用主體企業(yè)為中心，遵循就近就地的原則，完善全市秸稈離田資源化利用收儲運體系建設(shè)，提升其秸稈收儲運能力。主要落實秸稈收儲中心能力提升建設(shè)。

（1）建設(shè)主體

經(jīng)市場經(jīng)營主體自主申報，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審上報，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核并邀請省級專家現(xiàn)場評審打分，8家秸稈收儲中心經(jīng)網(wǎng)上公示，確認(rèn)為樟樹市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用結(jié)余資金項目實施主體。

（2）建設(shè)內(nèi)容

主要建設(shè)內(nèi)容包括：秸稈撿拾打捆離田6800畝，以及離田秸稈收儲3200噸。各建設(shè)主體的建設(shè)內(nèi)容為完成秸稈撿拾打捆離田850畝，完成離田秸稈收儲400噸。

（3）規(guī)范要求

秸稈撿拾打捆離田及收儲要求：每個秸稈收儲中心年完成秸稈撿拾打捆離田850畝，必須是用收儲中心的打捆機撿拾打捆，且收儲秸稈的形狀和重量與打捆機型號必須相符，每畝稻田撿拾打捆的秸稈不能少于100公斤。

秸稈收儲要求：每個收儲中心年應(yīng)收儲秸稈400噸。

獎補原則：各實施主體在符合上述條件下，執(zhí)行多離田、收儲多獎補原則。在完成建設(shè)規(guī)模任務(wù)后，若一次獎補還有結(jié)余資金，則超額完成的建設(shè)任務(wù)量執(zhí)行二次獎補。獎補標(biāo)準(zhǔn)視結(jié)余資金量與超額完成的建設(shè)任務(wù)量而定，原則上不超過100元/畝或噸。

（四）秸稈綜合利用管理及技術(shù)支撐體系建設(shè)

為保障項目順利實施并取得成效，計劃開展2-3次秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為種植大戶、秸稈綜合利用建設(shè)主體等，并開展秸稈綜合利用試驗示范、項目宣傳、項目標(biāo)識牌制作、技術(shù)資料印制、項目資料編印歸檔、第三方編制實施方案等技術(shù)服務(wù)獎補等。技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和項目管理體系由樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)；實施方案編制單位由樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依規(guī)確定。

五、項目資金來源及使用計劃

（一）項目資金來源

根據(jù)省財政下達(dá)我市2021、2022、2023年中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用項目結(jié)余資金105.0789萬元。

（二）資金使用計劃

項目資金主要用于秸稈臺賬建設(shè)、秸稈綜合利用管理及技術(shù)支撐體系建設(shè)等。資金使用采用以獎代補方式，實行先建后補。各項建設(shè)內(nèi)容資金計劃安排見表2。具體相關(guān)明細(xì)見附表1。

表2 樟樹市2024年秸稈綜合利用項目結(jié)余資金利用計劃表

序號	建設(shè)內(nèi)容	預(yù)算資金（萬元）
1	秸稈收儲	32
2	離田秸稈收儲獎補	68
3	秸稈資源臺賬	2
4	項目管理及技術(shù)支撐體系建設(shè)	3.0789
合計		105.0789

1.秸稈收儲中心能力提升建設(shè)資金

計劃秸稈撿拾打捆離田6800畝，年收儲秸稈3200噸。

（1）獎補范圍

資金獎補范圍包括：秸稈離田撿拾打捆及秸稈收儲。

（2）獎補標(biāo)準(zhǔn)

秸稈撿拾打捆離田：100元/畝（水稻秸稈撿拾打捆離田不少于100公斤/畝，超過100公斤/畝部分則按收儲秸稈獎補標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補，如未達(dá)到100公斤/畝則按100公斤/畝的標(biāo)準(zhǔn)折算離田收儲水稻秸稈面積）。

秸稈收儲：100元/噸。

（3）獎補資金

秸稈撿拾打捆離田6800畝，獎補資金68萬元；離田秸稈收儲3200噸，獎補資金32萬元；以上合計獎補資金100萬元。

原則上秸稈收儲中心秸稈撿拾打捆面積不超過6800畝、獎補上限為68萬元；離田收儲秸稈不超過3200噸、獎補上限為32萬元。收儲（離田收儲、收儲秸稈）獎補總量控制，執(zhí)行多收儲（離田收儲、收儲秸稈）多獎補原則，若獎補資金有結(jié)余滾動到下一年。

2.農(nóng)作物秸稈臺賬建設(shè)資金

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建立全市農(nóng)作物秸稈臺賬，包括：秸稈產(chǎn)生量、秸稈利用量（分散農(nóng)戶秸稈還田量、規(guī)模化企業(yè)秸稈“五化”利用量等），完成2024年的臺賬數(shù)據(jù)錄入、審核和上報工作。該項計劃資金2萬元。

3.農(nóng)作物秸稈綜合利用管理及技術(shù)支撐體系建設(shè)資金

包括秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，試驗示范、項目宣傳、項目標(biāo)識牌制作、技術(shù)資料印制、項目資料編印歸檔、第三方編制實施方案等，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)。該項計劃資金3.08428萬元。

六、進(jìn)度安排

項目建設(shè)期限：2024年8月1日至2024年12月31日。

（一）準(zhǔn)備階段：2024年8月1日至9月30日

1.開展調(diào)查、收集整理項目相關(guān)資料，召開會議，部署動員，聽取各方面意見。

2.編制秸稈綜合利用建設(shè)實施方案。

（二）實施方案制定階段：2024年8月1日至9月30日

1.制定項目實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，量化分解到有關(guān)部門、科站、企業(yè)，責(zé)任到人。

2.確定項目實施技術(shù)路線、利用模式；與技術(shù)支撐單位簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議；與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)要求。

（三）實施階段：2024年9月1日至12月31日

1.營造創(chuàng)建氛圍。加大宣傳力度，開展培訓(xùn)活動，創(chuàng)新宣傳方式，精心組織各項宣傳活動，全力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，不斷提高工作知曉率和認(rèn)同率。

2.強化項目實施。各項目單位對照建設(shè)任務(wù)和方案要求，在規(guī)定的時間內(nèi)完成設(shè)備采購等任務(wù)。

3.資金執(zhí)行管理。樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門或委托第三方對相關(guān)企業(yè)實施情況開展實地驗收評估；驗收評估合格通過撥付獎補資金。

（四）驗收階段：2024年12月31日前

1.資料檔案收集匯編。嚴(yán)格按照項目管理要求，列出清單，對各相關(guān)單位的資料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔、整理、匯編。

2.驗收評估。樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局或委托第三方驗收評估進(jìn)展項目實施驗收評估及滿意度調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令有關(guān)單位認(rèn)真整改、完善提高，確保各項指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)進(jìn)行全面驗收。

七、主要績效指標(biāo)設(shè)計

項目績效主要體現(xiàn)在秸稈臺賬建設(shè)、秸稈收儲運體系建設(shè)、秸稈資源化利用能力建設(shè)、秸稈綜合利用率和耕地有機質(zhì)提升等方面。具體主要績效指標(biāo)見下表。

表3  項目績效指標(biāo)體系

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動

組建樟樹市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作專班，由市政府分管副市長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局主要領(lǐng)導(dǎo)副組長，市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利局、市住建局、樟樹生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局、市交通運輸局、市自然資源局等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。同時成立工作專班辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。通過明確部門職責(zé)，建立起部門間協(xié)作配合的工作機制。

工作專班職責(zé)：研究解決樟樹市農(nóng)作物秸稈綜合利用過程中的重大問題，協(xié)調(diào)各職能部門配合實施工作，監(jiān)督和檢查計劃執(zhí)行情況。

工作專班辦公室職責(zé)：根據(jù)實施方案，組織項目的實施、協(xié)調(diào)，落實服務(wù)保障。指派專人負(fù)責(zé)項目的實施工作，指派專人負(fù)責(zé)項目資金的落實和管理，確保項目資金用于項目建設(shè)。

（二）明確職責(zé)分工，保障項目建設(shè)

堅決貫徹市政府牽頭抓總，相關(guān)職能部門密切配合的工作機制，明確責(zé)任分工，從嚴(yán)抓好落實。在樟樹市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作專班的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用各項工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)積極向上爭取相關(guān)政策，支持創(chuàng)建活動。

市財政局負(fù)責(zé)支持相關(guān)企業(yè)、種植業(yè)基地等主體參與項目，在實施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對符合政策的驗收合格后及時撥付獎補資金。

市自然資源局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目選址，保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地、科學(xué)合理選址，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的，依法辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批手續(xù)。

宜春市樟樹生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)，加大種植業(yè)及生產(chǎn)污染的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制訂秸稈綜合利用實施方案；搞好秸稈綜合利用的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)；負(fù)責(zé)做好種植業(yè)基地與秸稈收儲企業(yè)的對接，為秸稈綜合利用提供技術(shù)支持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負(fù)責(zé)督促秸稈綜合利用設(shè)施改造，引導(dǎo)種植業(yè)基地與秸稈收儲企業(yè)對接，推動秸稈的綜合循環(huán)利用。

所有秸稈收儲利用企業(yè)負(fù)責(zé)人作為項目實施的具體負(fù)責(zé)人，在企業(yè)內(nèi)部建立明確的管理制度、運行制度、考核機制，確保項目運行和實施。

九、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）在項目實施過程中要堅決落實耕地保護(hù)措施，嚴(yán)禁侵占土地或擅自改變土地用途，禁止借項目建設(shè)之名搞非農(nóng)開發(fā)，禁止規(guī)劃范圍內(nèi)亂建房屋以及其他無關(guān)設(shè)施。

各地各單位要加強宣傳引導(dǎo)，切實提高廣大干部群眾對循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義的認(rèn)識。在實施過程中，注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立按月報告進(jìn)度機制，在匯總各承擔(dān)主體報告的基礎(chǔ)上總結(jié)全市項目推進(jìn)情況按月向上級部門提交報告。

 

附件：樟樹市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目結(jié)余資金利用

計劃明細(xì)表