為全面推進我市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣目標，根據(jù)《交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》(交公路發(fā)〔2022〕111號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕50號)和《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見〉的通知》(宜府辦發(fā)〔2017〕46號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通，為加快建設(shè)交通強市、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

二、總體目標

通過開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，整體推進我市農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，提升農(nóng)村客運水平，實現(xiàn)我市農(nóng)村交通運輸規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康發(fā)展，達到“建好、管好、護好、運營好”的農(nóng)村公路總目標，讓更多群眾共享公路發(fā)展成果。到2023年底，新增建制村通雙車道個數(shù)不少于10個，縣道三級及以上公路比率達70%以上，基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理，全面推進落實農(nóng)村公路“路長制”,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算比例達100%,列養(yǎng)率達100%,優(yōu)、良路率達到70%以上。

三、主要任務(wù)

(一)建設(shè)暢安舒美的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

1.穩(wěn)步推進農(nóng)村公路建設(shè)。一是圍繞《江西省“十四五”農(nóng)村公路項目庫》建設(shè)規(guī)劃，加快推進X109東港一吳城、X110國道G533至中亭等縣道升級改造工程，有序?qū)嵤┙ㄖ拼逋p車道公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、錯車道建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路銜接，形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為支線，村道公路為脈絡(luò)的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。二是緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面創(chuàng)新推廣“公路+旅游”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+物流”“公路+特色文化”“公路+鄉(xiāng)村振興”等“公路+N”模式，打造“路衍經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路、公益事業(yè)路建設(shè)，以農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文廣新旅局、市商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

2.嚴格執(zhí)行建設(shè)標準。新改建農(nóng)村公路應(yīng)按照交通運輸部出臺的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等文件要求，滿足相關(guān)公路等級技術(shù)標準，達到國、省相關(guān)技術(shù)要求。按照暢安舒美的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護設(shè)施，確保“建成一條、達標一條”。依托公路為載體，打造具有地方特色文化和公路行業(yè)文化的風(fēng)景線。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

3.加強項目建設(shè)管理。市交通運輸部門要強化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量安全督導(dǎo)，健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制。落實農(nóng)村公路建設(shè)“三同時”“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督覆蓋率達到100%,一次性交工驗收合格率100%。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

(二)建立運行高效的農(nóng)村公路管理體系

1.健全管理體制。全面實施農(nóng)村公路“路長制”,完善農(nóng)村公路制度政策體系，落實市、鄉(xiāng)、村各級責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管養(yǎng)體系、建立市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%,做到有路必管，管必到位；同時加大政策支持和資金保障力度，實現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)職責(zé)得到落實、人員得到明確、經(jīng)費得到保障。建立“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門配合、群眾參與、綜合治理”的管理體制，發(fā)展共享共治的群眾參與體系，健全群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，將“四好農(nóng)村路”工作納入市績效考核。積極推廣“以工代賑”,推進“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位開發(fā)。探索實施信息化、智能化管理，使農(nóng)村公路管理信息化水平不斷提升。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

2.狠抓公路治超。加強農(nóng)村公路路政管理隊伍建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，對超限車輛嚴格處理，堅決打擊公路超限超載等違法行為，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。加強源頭管理，嚴肅查處各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路安全、暢通。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市交警大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

3.改善路域環(huán)境。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面清理公路用地紅線范圍內(nèi)的亂堆亂放、占道堆放及非公路標志，大力改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，實現(xiàn)公路上無集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點、打場曬糧等現(xiàn)象，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、樟樹生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局、市城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

(三)建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制

1.完善養(yǎng)護機制。建立健全“以鄉(xiāng)為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的養(yǎng)護工作機制。交通運輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)要以推動養(yǎng)護站建設(shè)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)管養(yǎng)站運行、完善村級養(yǎng)護為重點，加強農(nóng)村公路管理機構(gòu)建設(shè)，落實養(yǎng)護隊伍，明確養(yǎng)護責(zé)任，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村齊抓共管的工作格局。要健全養(yǎng)護管理工作制度，規(guī)范養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護和機構(gòu)運行，做到養(yǎng)護工作有章可循。要做好路面技術(shù)狀況評定，科學(xué)制定和實施養(yǎng)護計劃。強化養(yǎng)護工作考核，對任務(wù)落實、資金使用、養(yǎng)護效果等情況進行定期檢查，切實做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,優(yōu)、良、中等路的比例不低于85%,路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市財政局、市審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

2.推進養(yǎng)護改革。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護，通過“早養(yǎng)護、早投入”,實現(xiàn)“壽命長、通行暢”。有序推進養(yǎng)護工程建設(shè)，積極推行大中修養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍施工，每年實施養(yǎng)護工程比例一般不低于5%,每年養(yǎng)護工程地方配套資金與省級養(yǎng)護工程補助資金比率一般不低于1:1.日常保潔、綠化等項目可通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與，或采用與小修工程捆綁招標、片區(qū)打捆招標等方式實施。同等條件下，農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位優(yōu)先安排脫貧戶、監(jiān)測戶勞動力就業(yè)。要全面推行機械化養(yǎng)護。配備相應(yīng)數(shù)量和類型的養(yǎng)護機械，滿足機械化養(yǎng)護需求，逐步提高機械化養(yǎng)護水平。每年要組織開展農(nóng)村公路冬春普修活動，做好路基加寬、路肩培護和道路綠化等工作，確保道路運行狀況良好。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

3.保障養(yǎng)護資金。以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，市財政要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入力度，管理養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算比例達到100%,確保省、市、縣專項資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護統(tǒng)籌安排，滿足公路養(yǎng)護的基本需求。合理利用林業(yè)、住建、水利等部門的相關(guān)資金，加大公路綠化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

(四)建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路運輸服務(wù)體系

1.提升客運服務(wù)水平。繼續(xù)鞏固全市建制村通客車率達100%,實現(xiàn)“無論遠近、上車一元”的票價，農(nóng)村客運車輛100%公交化、純電動化成果。要進一步優(yōu)化農(nóng)村客運通車線路，推廣移動支付在農(nóng)村客運的應(yīng)用，堅持農(nóng)村客運政府購買服務(wù)或?qū)嵭羞\營補貼機制，實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交警大隊、市財政局、市審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

2.推進多功能服務(wù)站建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)運輸服務(wù)站建設(shè)，融合管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、電商等多種服務(wù)功能。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

3.構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。整合全市主要電子商務(wù)物流配送資源，建成1個縣級電子商務(wù)物流配送中心；物流快遞服務(wù)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)和100%的行政村，快遞配送實現(xiàn)送貨到村；農(nóng)村產(chǎn)品上行物流發(fā)貨成本不高于宜春市水平。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場)

四、實施步驟

(一)制定方案階段(2023年2月)。按照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標準，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)前期工作任務(wù)，落實項目建設(shè)規(guī)模，推進歷年遺留項目建設(shè)進度，并及時推進新開工項目建設(shè)。組織人員對全市農(nóng)村公路進行全面細致的排查，分析各項創(chuàng)建指標存在的差距，重點做好農(nóng)村公路路況調(diào)查。大力實施“提檔升級”工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，實施危橋改造和農(nóng)村公路安全生命防護工程。

(二)宣傳動員階段(2023年3月-5月)。綜合運用電視、新媒體等各種宣傳媒介及平臺，展示全市農(nóng)村公路發(fā)展成就，進一步提升社會知曉度，爭取社會各界更多的理解和支持。加大創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確創(chuàng)建標準及要求，提高創(chuàng)建效果，同時積極開展多種形式的宣傳動員活動，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

(三)集中創(chuàng)建階段(2023年5月一10月)。嚴格按照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標準，積極有序推進實施，各責(zé)任單位要強化責(zé)任意識，安排專人負責(zé)，確保工作質(zhì)量。同時，要加強檢查調(diào)度，及時匯報解決實施過程中出現(xiàn)的問題與困難，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”的總體要求。

(四)自查迎檢階段(2023年11月)。對照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標準，根據(jù)時序進度穩(wěn)步推進，查漏補缺，加強日常管理，確保創(chuàng)建效果。對發(fā)現(xiàn)不足的進行整改完善；收集整理相關(guān)資料，對示范縣創(chuàng)建工作進行總結(jié)，形成經(jīng)驗示范材料，認真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，完善資料臺賬，迎接檢查驗收。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立樟樹市“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究解決“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作中的重大問題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、各部門的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、各部門要緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作目標，齊心協(xié)力、密切配合、盡職盡責(zé)。