為全面推進(jìn)我市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣目標(biāo)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》(交公路發(fā)〔2022〕111號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕50號(hào))和《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》(宜府辦發(fā)〔2017〕46號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通，為加快建設(shè)交通強(qiáng)市、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、總體目標(biāo)

通過開展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作，整體推進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，提升農(nóng)村客運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村交通運(yùn)輸規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的農(nóng)村公路總目標(biāo)，讓更多群眾共享公路發(fā)展成果。到2023年底，新增建制村通雙車道個(gè)數(shù)不少于10個(gè)，縣道三級(jí)及以上公路比率達(dá)70%以上，基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理，全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算比例達(dá)100%,列養(yǎng)率達(dá)100%,優(yōu)、良路率達(dá)到70%以上。

三、主要任務(wù)

(一)建設(shè)暢安舒美的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。一是圍繞《江西省“十四五”農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)》建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)X109東港一吳城、X110國(guó)道G533至中亭等縣道升級(jí)改造工程，有序?qū)嵤┙ㄖ拼逋p車道公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、錯(cuò)車道建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路銜接，形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為支線，村道公路為脈絡(luò)的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。二是緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面創(chuàng)新推廣“公路+旅游”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+物流”“公路+特色文化”“公路+鄉(xiāng)村振興”等“公路+N”模式，打造“路衍經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路、公益事業(yè)路建設(shè)，以農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文廣新旅局、市商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新改建農(nóng)村公路應(yīng)按照交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等文件要求，滿足相關(guān)公路等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)、省相關(guān)技術(shù)要求。按照暢安舒美的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。依托公路為載體，打造具有地方特色文化和公路行業(yè)文化的風(fēng)景線。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。市交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全督導(dǎo)，健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“三同時(shí)”“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,一次性交工驗(yàn)收合格率100%。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

(二)建立運(yùn)行高效的農(nóng)村公路管理體系

1.健全管理體制。全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”,完善農(nóng)村公路制度政策體系，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村各級(jí)責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體系、建立市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%,做到有路必管，管必到位；同時(shí)加大政策支持和資金保障力度，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)得到落實(shí)、人員得到明確、經(jīng)費(fèi)得到保障。建立“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門配合、群眾參與、綜合治理”的管理體制，發(fā)展共享共治的群眾參與體系，健全群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，將“四好農(nóng)村路”工作納入市績(jī)效考核。積極推廣“以工代賑”,推進(jìn)“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位開發(fā)。探索實(shí)施信息化、智能化管理，使農(nóng)村公路管理信息化水平不斷提升。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

2.狠抓公路治超。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，對(duì)超限車輛嚴(yán)格處理，堅(jiān)決打擊公路超限超載等違法行為，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)肅查處各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路安全、暢通。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市交警大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

3.改善路域環(huán)境。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面清理公路用地紅線范圍內(nèi)的亂堆亂放、占道堆放及非公路標(biāo)志，大力改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公路上無(wú)集貿(mào)市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、樟樹生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局、市城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

(三)建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

1.完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全“以鄉(xiāng)為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。交通運(yùn)輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))要以推動(dòng)養(yǎng)護(hù)站建設(shè)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))管養(yǎng)站運(yùn)行、完善村級(jí)養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村齊抓共管的工作格局。要健全養(yǎng)護(hù)管理工作制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行，做到養(yǎng)護(hù)工作有章可循。要做好路面技術(shù)狀況評(píng)定，科學(xué)制定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工作考核，對(duì)任務(wù)落實(shí)、資金使用、養(yǎng)護(hù)效果等情況進(jìn)行定期檢查，切實(shí)做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,優(yōu)、良、中等路的比例不低于85%,路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)改革。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過“早養(yǎng)護(hù)、早投入”,實(shí)現(xiàn)“壽命長(zhǎng)、通行暢”。有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，積極推行大中修養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍施工，每年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例一般不低于5%,每年養(yǎng)護(hù)工程地方配套資金與省級(jí)養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金比率一般不低于1:1.日常保潔、綠化等項(xiàng)目可通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與，或采用與小修工程捆綁招標(biāo)、片區(qū)打捆招標(biāo)等方式實(shí)施。同等條件下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位優(yōu)先安排脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶勞動(dòng)力就業(yè)。要全面推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。配備相應(yīng)數(shù)量和類型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，滿足機(jī)械化養(yǎng)護(hù)需求，逐步提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。每年要組織開展農(nóng)村公路冬春普修活動(dòng)，做好路基加寬、路肩培護(hù)和道路綠化等工作，確保道路運(yùn)行狀況良好。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

3.保障養(yǎng)護(hù)資金。以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，市財(cái)政要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%,確保省、市、縣專項(xiàng)資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌安排，滿足公路養(yǎng)護(hù)的基本需求。合理利用林業(yè)、住建、水利等部門的相關(guān)資金，加大公路綠化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

(四)建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)體系

1.提升客運(yùn)服務(wù)水平。繼續(xù)鞏固全市建制村通客車率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)“無(wú)論遠(yuǎn)近、上車一元”的票價(jià)，農(nóng)村客運(yùn)車輛100%公交化、純電動(dòng)化成果。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)通車線路，推廣移動(dòng)支付在農(nóng)村客運(yùn)的應(yīng)用，堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)或?qū)嵭羞\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交警大隊(duì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

2.推進(jìn)多功能服務(wù)站建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，融合管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、快遞、電商等多種服務(wù)功能。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

3.構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。整合全市主要電子商務(wù)物流配送資源，建成1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)物流配送中心；物流快遞服務(wù)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))和100%的行政村，快遞配送實(shí)現(xiàn)送貨到村；農(nóng)村產(chǎn)品上行物流發(fā)貨成本不高于宜春市水平。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng))

四、實(shí)施步驟

(一)制定方案階段(2023年2月)。按照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)前期工作任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)歷年遺留項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并及時(shí)推進(jìn)新開工項(xiàng)目建設(shè)。組織人員對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行全面細(xì)致的排查，分析各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)存在的差距，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路路況調(diào)查。大力實(shí)施“提檔升級(jí)”工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)施危橋改造和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。

(二)宣傳動(dòng)員階段(2023年3月-5月)。綜合運(yùn)用電視、新媒體等各種宣傳媒介及平臺(tái)，展示全市農(nóng)村公路發(fā)展成就，進(jìn)一步提升社會(huì)知曉度，爭(zhēng)取社會(huì)各界更多的理解和支持。加大創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及要求，提高創(chuàng)建效果，同時(shí)積極開展多種形式的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

(三)集中創(chuàng)建階段(2023年5月一10月)。嚴(yán)格按照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極有序推進(jìn)實(shí)施，各責(zé)任單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，安排專人負(fù)責(zé)，確保工作質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)檢查調(diào)度，及時(shí)匯報(bào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題與困難，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總體要求。

(四)自查迎檢階段(2023年11月)。對(duì)照“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)日常管理，確保創(chuàng)建效果。對(duì)發(fā)現(xiàn)不足的進(jìn)行整改完善；收集整理相關(guān)資料，對(duì)示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)示范材料，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，完善資料臺(tái)賬，迎接檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立樟樹市“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作中的重大問題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))、各部門的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))、各部門要緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作目標(biāo)，齊心協(xié)力、密切配合、盡職盡責(zé)。