為貫徹落實《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號）《國家統(tǒng)計局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案（試行）》（國統(tǒng)字〔2019〕45號）精神，切實做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作，進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、全面推行統(tǒng)計行政執(zhí)法公示制度

按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，江西省統(tǒng)計局建立健全統(tǒng)計執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過政府網(wǎng)站，依法及時向社會公開有關(guān)統(tǒng)計執(zhí)法信息。

（一）健全公示機制

制定完善江西省統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。健全公示信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的執(zhí)法公示運行機制。

（二）開設(shè)公示專欄

江西省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站增設(shè)統(tǒng)計執(zhí)法信息公示專欄，主動向社會公開統(tǒng)計行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的統(tǒng)計行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，及時予以更正。

（三）強化事前公開

1.制定統(tǒng)計行政執(zhí)法信息公示具體辦法。明確統(tǒng)計執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施。

2.在省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站統(tǒng)計執(zhí)法信息公示專欄公開統(tǒng)計行政執(zhí)法主體資格和人員名單，接受社會監(jiān)督。實行統(tǒng)計行政執(zhí)法人員動態(tài)管理，建立執(zhí)法人員退出機制。

3.省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站統(tǒng)計行政執(zhí)法公示專欄要與省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)、贛服通進行鏈接，確保相關(guān)內(nèi)容同步公示。按照國家規(guī)定，在執(zhí)法信息公示平臺公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

（四）編制執(zhí)法事項清單和流程圖

編制江西省統(tǒng)計局《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查事項清單》《統(tǒng)計執(zhí)法服務(wù)指南》《統(tǒng)計執(zhí)法流程圖》等清單、文本，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，做好修訂完善及動態(tài)調(diào)整維護工作，并在省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站統(tǒng)計行政執(zhí)法公示專欄進行公示。

（五）規(guī)范事中公示

完善執(zhí)法現(xiàn)場公示制度，嚴(yán)格亮證執(zhí)法和履行告知程序。統(tǒng)計執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示統(tǒng)計執(zhí)法證或行政執(zhí)法證件，出具必要的統(tǒng)計行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)，以及當(dāng)事人享有陳述、申辯、申請聽證等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)等內(nèi)容。

（六）實行行政許可窗口公示

江西省統(tǒng)計局行政許可服務(wù)窗口與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，實行“一網(wǎng)通辦”。設(shè)置專門崗位，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息，做到在線填報、在線提交、在線審查。

（七）加強事后公開

1.統(tǒng)計行政執(zhí)法結(jié)果對外公示。在統(tǒng)計執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。

2.建立健全統(tǒng)計執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的統(tǒng)計行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)自撤銷、確認(rèn)違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內(nèi)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

3.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前公開省統(tǒng)計局上年度統(tǒng)計行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報省政府和國家統(tǒng)計局。

（八）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度

地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊?wèi)?yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報上級統(tǒng)計機構(gòu)。

二、全面推行統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄制度

江西省統(tǒng)計局建立和完善統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對統(tǒng)計行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（一）制定統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法

明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，建立完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化的工作機制。

（二）完善文字記錄

1.統(tǒng)一文書格式。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計行政執(zhí)法格式文本，及時補充制定或修訂完善全省統(tǒng)一的統(tǒng)計行政執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書制作指引，確保統(tǒng)計執(zhí)法案卷資料規(guī)范統(tǒng)一。

2.規(guī)范統(tǒng)計行政執(zhí)法用語。研究制定統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法行為用語指引，明確記錄的重點、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

（三）規(guī)范音像記錄

1.建立健全統(tǒng)計執(zhí)法音像記錄管理制度和執(zhí)法行為用語指引。明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

2.配備音像記錄設(shè)備及場所。根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法需要，配備相關(guān)音像記錄設(shè)備，逐步建立統(tǒng)計違法案件專用辦公場所，并根據(jù)需要建立音像記錄場所。

（四）嚴(yán)格記錄歸檔。

1.完善執(zhí)法案卷管理制度。制定執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范管理統(tǒng)計行政執(zhí)法案卷材料，明確對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理等相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。

2.探索建立信息化記錄存儲方式。推進信息化記錄存儲方式，實現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲，研究建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機制。

3.建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

三、全面推行重大統(tǒng)計執(zhí)法決定法制審核制度

江西省統(tǒng)計局作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）明確審核機構(gòu)

江西省統(tǒng)計局由法規(guī)處具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。按照相關(guān)要求，要進一步加強法制審核人員力量，聘請的法律顧問協(xié)助做好法制審核工作。

（二）明確審核范圍

1.法制審核的范圍。作出重大執(zhí)法決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（2）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

（3）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（4）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

2.制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。加強對各地統(tǒng)計局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確審核內(nèi)容

1.法制審核的內(nèi)容。省統(tǒng)計局法規(guī)處對擬作出的重大統(tǒng)計行政執(zhí)法決定主要從以下幾個方面進行審核：

（1）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（2）行政執(zhí)法程序是否合法；

（3）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（4）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（5）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；

（6）行政執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；

（7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

上述情況的有關(guān)材料由統(tǒng)計行政執(zhí)法承辦機構(gòu)提交法規(guī)處；法規(guī)處認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間內(nèi)予以補充。

2.作出書面審核意見。法規(guī)處完成審核后，要提出同意或者存在問題的書面審核意見。統(tǒng)計行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再報送法制審核。

（四）建立法制審核責(zé)任制

省統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。相關(guān)執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)，法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政機關(guān)承辦機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、落實“三項制度”的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

江西省統(tǒng)計局為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長任組長，各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，法規(guī)處、辦公室、財務(wù)處和各專業(yè)處室（中心）為成員單位的江西省統(tǒng)計局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常工作。同時，加強對全省統(tǒng)計系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，強化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。

（二）健全制度體系

根據(jù)本實施方案要求和實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善統(tǒng)計行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、統(tǒng)計執(zhí)法投訴舉報以及統(tǒng)計執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)計局及省政府行政執(zhí)法資格和證件管理相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌統(tǒng)計行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）開展普法宣傳

認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（四）加強督促檢查

今年，省政府已將“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底績效目標(biāo)考核體系，并建立督查情況通報制度。省統(tǒng)計局也將對各地工作進展情況開展定期和不定期檢查，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

（五）保障經(jīng)費投入

制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和年度實施計劃。要積極與省財政廳溝通，落實統(tǒng)計執(zhí)法裝備和開展執(zhí)法工作所需經(jīng)費，確保執(zhí)法裝備配備等費用及時到位，保障各項執(zhí)法工作順利開展。

（六）加強隊伍建設(shè)

采取專家授課、案例研討等多種方式加強對行政執(zhí)法人員和法制審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制，加強對執(zhí)法人員的平時考核。建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。